Определение Судебной коллегии по гражданским делам Красноярского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КРАСНОЯРСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 10 марта 2021 года Дело N 33-632/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего Елисеевой А.Л.

судей Лоншаковой Е.О., Гавриляченко М.Н.

при ведении протокола помощником судьи Кончаковой М.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Лоншаковой Е.О., гражданское дело по иску Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края к администрации Солонцовского сельсовета Емельяновского района Красноярского края о возложении обязанности,

по апелляционной жалобе представителя администрации Солонцовского сельсовета Емельяновского района Красноярского края - Трифоновой Татьяны Владимировны,

на заочное решение Емельяновского районного суда Красноярского края от 24 июля 2020 года, которым постановлено:

"Исковые требования Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края к администрации Солонцовского сельсовета Емельяновского района Красноярского края о возложении обязанности - удовлетворить частично.

Признать бездействие администрации Солонцовского сельсовета Емельяновского района Красноярского края, выразившееся в не принятии мер по предотвращению загрязнения окружающей среды при организации водоотведения и обслуживанию септика от жилых домов <адрес>- незаконным.

Обязать администрацию Солонцовского сельсовета Емельяновского района Красноярского края в течение трех месяцев, с момента вступления решения суда в законную силу, обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права, в целях принятия на учет в качестве бесхозяйного имущества сетей водоотведения от жилых домов <адрес> и группового септика, расположенного на землях неразграниченной государственной собственности в координатах поворотных точек границ: н10 (х636776,46 у97615,61) н11 (х636774,21 у97617,74) н12 (х636773,68 у97615,14) н13 (х636775,82 у97610,42) н14 (636771,72 у97617,98).

Обязать администрацию Солонцовского сельсовета Емельяновского района Красноярского края, совершить действия, направленные на организацию водоотведения для жилых домов <адрес> способом, исключающим попадание неочищенных канализационных стоков на рельеф местности и иное негативное воздействие на окружающую среду, путем передачи группового септика и сетей водоотведения на обслуживание организации, осуществляющей деятельность в области водоснабжения и водоотведения либо иным предусмотренным законом способом, направленным на предотвращение разлива сточных вод из канализационных колодцев сетей водоотведения и группового септика.

Исковые требования Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края к администрации Солонцовского сельсовета Емельяновского района Красноярского края о признании бесхозяйным имущество-групповой септик и сети водоотведения от жилых домов <адрес>, - оставить без удовлетворения.

Взыскать судебные расходы за проведение экспертизы в пользу ООО "Кадастровый центр": с Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края - 15 000 рублей; с администрации Солонцовского сельсовета Емельяновского района Красноярского края - 45 000 рублей".

Заслушав докладчика, судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Министерство экологии и рационального природопользования Красноярского края обратилось в суд с иском к администрации Солонцовского сельсовета Емельяновского района Красноярского края о возложении обязанности.

В обоснование заявленных исковых требований указывает на то, что в Министерство от председателя ТСЖ "Соло" 20 июля 2018 года поступило обращение о нарушении природоохранного законодательства РФ на территории Солонцовского сельсовета Емельяновского района, в связи с чем было проведено рейдовое мероприятие, по результатам которого отобраны пробы почв по адресу: <адрес>. По результатам проведенных исследований установлено превышение в почве веществ. Пробы отбирались в месте розлива группового септика по адресам: <адрес>

Администрация Солонцовского сельсовета ранее привлекалась к административной ответственности по факту не обеспечения соблюдения природоохранного законодательства при эксплуатации группового септика, подключенного к домам по <адрес>, поступления сточных вод из группового септика на рельеф местности Солонцового сельсовета.

Септик не поставлен на кадастровый учет, мероприятия по его обслуживанию со стороны администрации Солонцовского сельсовета не осуществляются, не осуществляются мероприятия в отношении сетей водоотведения от домов по вышеуказанному адресу.

Разлив септика на почву вредных веществ, бездействие администрации по предотвращению такого розлива, не осуществление необходимых мероприятий по обслуживанию септика, постановке его и сетей водоотведения на кадастровый учет нарушает требования природоохранного законодательства РФ.

Просили, с учетом уточнения:

- признать бездействие администрации Солонцовского сельсовета Емельяновского района Красноярского края, выразившееся в несвоевременном принятии мер по предотвращению загрязнения окружающей среды при организации водоотведения и обслуживанию септика от жилых домов <адрес> - незаконным;

- признать бесхозяйным имущество-групповой септик и сети водоотведения от вышеуказанных жилых домов;

- обязать администрацию Солонцовского сельсовета Емельяновского района Красноярского края, с момента вступления решения суда в законную силу, совершить действия, направленные на организацию водоотведения для жилых домов <адрес> способом, исключающим попадание неочищенных канализационных стоков на рельеф местности и иное негативное воздействие на окружающую среду, путем передачи группового септика и сетей водоотведения на обслуживание организации, осуществляющей деятельность в области водоснабжения и водоотведения; в установленном порядке осуществить постановку на государственный учет бесхозяйного имущества - групповой септик и сети водоотведения от вышеуказанных жилых домов.

Судом постановлено приведенное заочное решение.

В апелляционной жалобе представитель администрации Солонцовского сельсовета Емельяновского района Красноярского края - Трифонова Т.В. просит отменить решение. Считает, что имеется несоответствие выводов суда, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела, недоказанность установленных судом обстоятельств, имеющих значение для дела, а так же нарушение норм процессуального права и неправильное применение норм материального права. Указывая на решение Емельяновского районного суда от 27 ноября 2017 года по делу N 2-2272/2017, считает, что заявленные истцом к ответчику требования не могут быть рассмотрены по существу, а дело подлежит прекращению по основаниям, предусмотренным абз. 2 ст. 220 ГПК РФ. Указывает, что из норм права приведенных в исковом заявлении истца не следует прямой обязанности ответчика по обслуживанию септика по ул. Дубровинского п. Солонцы. Администрация сельского поселения действует на основании ФЗ от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ, и не является организацией оказывающей непосредственно услуги водоснабжения и водоотведения, вывоз жидких бытовых отходов. Также указывает, что судом не были оценены доводы ответчика о том, что согласно Постановлению Правительства РФ от 03 апреля 2013 года N 290, которым утвержден минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме обслуживающая многоквартирный жилой дом организация или ТСЖ обязана заключить договор на вывоз ЖБО или оказание услуг водоотведения с гарантирующей организацией или иным поставщиком жилищных услуг. Вместе с тем, представителем ТСЖ "Соло", ЖСК "Солонцы 4" в судебный процесс не были представлены договора, подтверждающие оказание услуг водоотведения или вывоза ЖБО и обслуживаемых домов. Указывает, что групповой септик и часть сетей протяженностью 68,89 м незаконно вынесены на земли не разграниченной госсобственности, поскольку выходят за границы участка площадью 24 000 кв.м предоставленного под строительство. Отмечает, что в решении не дано правового обоснования отнесения группового септика к недвижимым вещам; суд не проверил и не дал оценку доводам Администрации о том, что указанный объект не имеет самостоятельного назначения, в эксплуатацию не введен. Также отмечает, что поскольку документы на септик отсутствуют, в эксплуатацию он не введен ответчик не может обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимую с заявлением о признании вещи бесхозяйной. Указывает, что суд не обосновал свои выводы об отсутствии собственников указанного имущества, не дал оценку доводам администрации о том, что спорные сети создавались застройщиками на денежные средства участников долевого строительства и после ввода домов в эксплуатацию они были переданы по акту приема-передачи ТСЖ "Соло".

В судебное заседание явились представитель администрации Солонцовского сельсовета Емельяновского района Красноярского края - Трифонова Т.В., представитель Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края - Ванямов С.В., представитель ТСЖ "Соло" - Брусовикова О.В., третьи лица, надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного заседания:, ЖСК "Солонцы-4" (возврат почтового отправления), ЗАО "Крид-М" (возврат почтового отправления), ООО "Сибстройинвест-21" (возврат почтового отправления), ООО "Темпстрой" (возврат почтового отправления), в суд апелляционной инстанции не явились, о причинах своего отсутствия суд не уведомили, в силу положений ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, решение суда в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, выслушав представителя администрации Солонцовского сельсовета Емельяновского района Красноярского края - Трифонову Т.В., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, представителя Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края - Ванямова С.В., представитель ТСЖ "Соло" - Брусовикову О.В., возражавших против доводов апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене или изменению судебного решения.

На основании ч.1 ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам ( недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Согласно ч.ч. 1,3 ст. 255 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

На основании п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона года N 131-ФЗ от 06 октября 2033 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 указанного выше Закона, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении".

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 50 данного закона в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

В силу п. "а" ст. 1 Закона Красноярского края от 15 октября 2015 года N 9-3724 "О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Красноярского края", за сельскими поселениями Красноярского края закреплены вопросы организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

Таким образом, обязанность по организации водоотведения на территории п. Солонцы Емельяновского района возложена законом на администрацию Солонцовского сельсовета.

В соответствии с ч. 1 ст. 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно: 1) помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы); 2) иные помещения в данном доме, не принадлежащие отдельным собственникам и предназначенные для удовлетворения социально-бытовых потребностей собственников помещений в данном доме, включая помещения, предназначенные для организации их досуга, культурного развития, детского творчества, занятий физической культурой и спортом и подобных мероприятий; 3) крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения; 4) земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Согласно ч. 3 ст. 39 ЖК РФ Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Такие Правила установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года N 491 "Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность".

Пунктами 1 - 8 Правил предусмотрено, что состав общего имущества определяется собственниками помещений в многоквартирном доме в целях выполнения обязанности по содержанию общего имущества. В состав общего имущества включаются, в том числе земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства, иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, включая трансформаторные подстанции, тепловые пункты, предназначенные для обслуживания одного многоквартирного дома, коллективные автостоянки, гаражи, детские и спортивные площадки, расположенные в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, инженерная система водоотведения, состоящая из канализационных выпусков, фасонных частей (в том числе отводов, переходов, патрубков, ревизий, крестовин, тройников), стояков, заглушек, вытяжных труб, водосточных воронок, прочисток, ответвлений от стояков до первых стыковых соединений, а также другого оборудования, расположенного в этой системе. При этом внешней границей сетей электро-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, информационно-телекоммуникационных сетей, входящих в состав общего имущества, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, является внешняя граница стены многоквартирного дома, а границей эксплуатационной ответственности при наличии коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего коммунального ресурса, если иное не установлено соглашением собственников помещений с исполнителем коммунальных услуг или ресурсоснабжающей организацией, является место соединения коллективного (общедомового) прибора учета с соответствующей инженерной сетью, входящей в многоквартирный дом.

В силу ст. 7 ФЗ от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляются на основании договоров горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения. Холодное и горячее водоснабжение с использованием нецентрализованных систем соответственно холодного и горячего водоснабжения осуществляются на основании соглашений с лицами, эксплуатирующими указанные системы. Абоненты, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к централизованной системе водоотведения, заключают с гарантирующими организациями договоры водоотведения. Абоненты, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к централизованной системе водоснабжения и не подключены (технологически не присоединены) к централизованной системе водоотведения, заключают договор водоотведения с гарантирующей организацией либо договор с организацией, осуществляющей вывоз жидких бытовых отходов и имеющей договор водоотведения с гарантирующей организацией. До определения гарантирующей организации, а также в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона, договоры холодного водоснабжения и (или) водоотведения заключаются с организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение, к водопроводным и (или) канализационным сетям которой подключены (технологически присоединены) объекты капитального строительства абонента. В случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления поселения, городского округа организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Судом установлено и следует из материалов дела, что постановлением Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края N 27-05/Э от 14 мая 2015 года юридическое лицо - администрация Солонцовского сельсовета признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ - несоблюдение экологических требований при осуществлении градостроительной деятельности и эксплуатации предприятий, сооружений, иных объектов с назначением административного штрафа. В ходе производства по делу об административном правонарушении установлено, что отсутствие собственника и обслуживающей организации привело к эксплуатации системы водоотведения от домов <адрес> без текущего и капитального ремонта, что стало причиной разгерметизации конструкции группового септика, попадания сточных вод, поступающих от вышеуказанных жилых домов в групповой септик, из него, по причине неплотной конструкции, стекают по уклону в сторону автодороги Северное шоссе, что привело к загрязнению почвы.

20 июля 2018 года в Министерство экологии и рационального природопользования Красноярского края обратилось ТСЖ "Соло", в обращении указывалось на то, что дома <адрес> имеют внутридомовые и наружные сети водоотведения, которые отводятся в накопительную емкость - групповой септик. В обращении указывалось на то, что, как групповой септик, так и сети водоотведения, по которому в групповой септик поступают стоки от всех 10 жилых многоквартирных домов, являются бесхозяйными. С 22 мая 2018 года групповой септик не обслуживается, сточные воды не откачиваются. Септик переполнялся, стоки просачивались через подземные конструкции, выходили ниже септика на поверхность прилегающей территории и стекали по естественному уклону в сторону Северного шоссе вдоль обочины в сторону поймы реки Кача.

Также, отмечалось, что колодцы, расположенные выше септика по ходу транзитного участка наружной сети водоотведения переполнены, стоки выходят через верх колодцев, просачиваются через грунт на территории между домами N и N по <адрес> на уровне земли, текут по уклону в сторону реки Кача. Ссылаясь на бездействие со стороны органов местного самоуправления, просило провести проверку (т.1 л.д. 22).

Актом от 03 октября 2018 года Министерством осмотрены сети водоотведения, установлен разлив сточных вод на почву; отобраны пробы (т.1 л.д. 23-24, 31-32, 33-34).

Согласно протоколам результатов измерений (исследований) почвы от 22 октября 2018 года, (т.1 л.д. 35-36, 37-38) и справки к протоколам результатов испытаний почвы от 23 октября 2018 года, составленной Краевым государственным бюджетным учреждением "Центр реализации мероприятий по природопользованию и охране окружающей среды Красноярского края", по результатам испытаний проб почвы, отобранных 03 октября 2018 года по адресу: <адрес>, установлено превышение содержания по показателям: сульфат-ион, хлорид-ион, азот аммонийный, азот нитритный, водородный показатель, азот нитратный (т.1 л.д. 39).

Также, из материалов дела следует, что актом выбора и обследования земельного участка под строительство от 07 октября 2002 года - квартала малоэтажной застройки в п. Солонцы ООО "Стройинвест-21 век" было установлено, что участок, на котором планировалось осуществление малоэтажной застройки, площадью 24000 кв.м, с юга - Северное шоссе, с запада - река Кача, рельеф сложный, с уклоном в сторону реки Кача, предусматривался септик или к строящемуся канализационному коллектору (т.1 л.д. 77-78).

Вступившим в законную силу решением Емельяновского районного суда Красноярского края от 23 ноября 2017 года установлено, что жилые дома <адрес> построены ЗАО "КриД-М" на средства дольщиков, проектно-строительной документацией было предусмотрено устройство и врезка системы водоотведения (канализации) домов в канализационную систему п. Солонцы, ЗАО "КриД-М" было выдано разрешение на врезку и сброс сточных вод домов в централизованную канализационную систему п. Солонцы. Вместе с тем, работы по устройству сетей водоотведения от домов в централизованную сеть п. Солонцы выполнены не были, вместо сети водоотведения были подведены в общий групповой септик, обустроенный как временное сооружение, без обеспечения достаточной для накопления сточных вод емкости и герметичности. После введения домов в эксплуатацию, часть из них- N, N, N, N поступили в управление ТСЖ "Соло". По акту приема-передачи ТСЖ "Соло" приняло жилые дома с установленными в них сетями, в том числе сети водоотведения (канализация) (т.1 л.д. 232-240).

Согласно выпискам из ЕГРЮЛ: 06 мая 2011 года ООО "Стройинвест-21 век", 29 января 2015 года ООО "Крид-М" ликвидированы на основании определений Арбитражного суда о завершении конкурсного производства.

Допрошенный в ходе судебного разбирательства в качестве свидетеля Захаров А.Ю. пояснил, что ранее являлся директором ЗАО "КриД-М", вступил в должность директора - в декабре 2008 года, разрешения на строительства вышеуказанных домов были получены ранее ЗАО "КриД-М". Его задачей было - достроить дома и передать их дольщкам. В рамках дела о банкротстве вышеуказанные дома были переданы дольщикам для дальнейшего строительства, какая-либо документация по сетям - не передавалась, она отсутствовала. Изначально, планировалось провести сети водоотведения от домов до централизованной канализационной сети п. Солонцы, но у застройщика возникли финансовые трудности, строительство сетей водоотведения не было надлежащим образом завершено (т.1 л.д. 241 - 243).

Из заключения ООО "Кадастровый центр", назначенной по доводам ответчика о том, что сети водоотведения, как и групповой септик находится в границах земельного участка, находящегося в собственности ЖСК "Солонцы-4", а потому является его собственностью, следует, что сети водоотведения (протяженность 74,18 м) от жилых домов <адрес> и септик (групповой септик) расположены в границах земельного участка N (собственник - Жилищно-строительный кооператив "Солонцы-4") (т.2 л.д. 61-85), N (арендатор - ООО "Темп-Строй") (т. 2 л.д. 86-102) (на площади 148,98 кв.м) и частично (протяженность - 68,89 м) - на землях неразграниченной государственной собственности. Септик (групповой септик) расположен на землях неразграниченной государственной собственности в координатах поворотных точек границ: н10 (х636776,46 у97615,61) н11 (х636774,21 у97617,74) н12 (х636773,68 у97615,14) н13 (х636775,82 у97610,42) н14 (636771,72 у97617,98) (т.2 л.д. 2-56).