Дата принятия: 18 февраля 2020г.
Номер документа: 33-632/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КИРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 февраля 2020 года Дело N 33-632/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Кировского областного суда в составе: председательствующего судьи Леденских И.В.
и судей Мартыновой Т.А., Суркова Д.С.
при секретаре Кругловой И.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Кирове 18 февраля 2020 года дело по апелляционной жалобе УМВД России по Кировской области на решение Первомайского районного суда г. Кирова от 14 ноября 2019 года, которым, с учетом определения Первомайского районного суда г. Кирова от 23 декабря 2019 года об исправлении описки, постановлено:
иск Целищевой ФИО14 удовлетворить.
Признать незаконным решение Комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения жилого помещения УМВД России по Кировской области от <дата> о снятии Целищевой ФИО15 с учета.
Обязать УМВД России по Кировской области восстановить Целищеву ФИО16 на учете на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты постановки на данный учет, то есть с <дата> под номером N.
Заслушав доклад судьи Мартыновой Т.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Целищева М.С. обратился в суд с иском к УМВД России по Кировской области о признании незаконным решения комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения УМВД России по Кировской области от <дата> о снятии истца с учета для получения единовременной социальной выплаты, о возложении обязанности восстановить на учете. В обоснование заявленных требований указано, что в период прохождения службы в органах внутренних дел она была поставлена на учет для предоставления единовременной социальной выплаты на приобретение либо строительство жилого помещения. Решением комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты УМВД России по Кировской области от <дата>, она снята с очереди на получение единовременной социальной выплаты на приобретение либо строительство жилого помещения на основании того, что обеспечена общей площадью жилого помещения более 15 кв.м. С <дата> она зарегистрирована и проживает в квартире площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу: <адрес>. Указанная квартира принадлежит ее брату Целищеву А.С. с <дата>, который в данной квартире не зарегистрирован, однако в дальнейшем намерен там жать со своей сожительницей. Полагает, что она незаконно снята с учета очередников УМВД России по Кировской области на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на основании п.п. "б" п. 19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ 30.11.2011 N 1223. Просила признать решение комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты УМВД России по Кировской области от <дата>, незаконным, и возложить обязанность на ответчика восстановить истца на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с первоначального момента внесения в общий список лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Судом постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.
С решением суда не согласно УМВД России по Кировской области, в апелляционной жалобе ставит вопрос о его отмене, принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований. Полагает, что судом необоснованно не принята в расчет жилая площадь квартиры брата истца - Целищева А.С., в которой Целищева М.С. имеет постоянную регистрацию и в которую была вселена как член семьи собственника. Вывод суда об отсутствии родственных отношений между истцом и ее братом, привлеченным к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, основан на неверном толковании норм материального права, в частности ч. 1 ст. 31 ЖК РФ. Кроме того, материалами дела подтверждается, что при регистрации истца по месту жительства в квартире Целищева А.С., третьим лицом определен статус Целищевой М.С. как члена семьи - "сестра", а не "посторонний". Из договора найма жилого помещения от <дата>, заключенного между Целищевым А.С. и Целищевой М.С., следует, что жилое помещение предоставлялось на безвозмездной основе, то есть у брата истца отсутствовал умысел на получение прибыли от сдачи жилья родственнику. То обстоятельство, что Целищев А.С. проживает и зарегистрирован не по адресу помещения, находящегося в собственности, не могут влиять на вопросы учета нормы обеспеченности жилыми помещениями в порядке Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ. Целищева М.С. и ее брат заключили договор найма жилого помещения в соответствии с Жилищным кодексом РФ. Доказательств предоставления жилого помещения на иных условиях, истцом суду не представлено.
В возражениях на апелляционную жалобу Целищева М.С. просила в удовлетворении жалобы отказать.
В суде апелляционной инстанции представитель УМВД России по Кировской области по доверенности Мамаева О.А. поддержала доводы апелляционной жалобы.
Целищева М.В., третье лицо Целищев А.С. просили решение суда оставить без изменения.
Другие участники процесса в суд апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции извещены надлежащим образом, в том числе, публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда. Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствии.
Исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии со ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации" сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период службы в органах внутренних дел.
Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (подпункт 1 части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ); является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв. м (подпункт 2 части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ).
Частью 4 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.
Правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (часть 5 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ).
Во исполнение нормы части 5 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от 30 декабря 2011 года N 1223, которым утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации (далее - Правила предоставления единовременной социальной выплаты, Правила).
Пунктом 8 Правил предусмотрено, что при наличии у сотрудника и (или) проживающих совместно с ним членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной площади всех жилых помещений.
Из приведенных нормативных положений следует, что право сотрудника на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.
Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что Целищева М.С. с <дата> по настоящее время проходит службу в органах внутренних дел. Выслуга лет в календарном исчислении по состоянию на <дата> составила 24 года 10 месяцев 22 дня.
С <дата> истец, являясь сотрудником органов внутренних дел и имея необходимую продолжительность стажа, была поставлена на учет для получения единовременной социальной выплаты под номером N N (л.д. 14).
Решением комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты УМВД России по Кировской области от <дата> Целищева М.С. снята с учета очередников УМВД России по Кировской области на основании п.п. "б" п. 19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ 30.11.2011 N 1223, в виду того что обеспеченность общей площадью жилого помещения на каждого члена ее семьи составляет более 15 квадратных метров.
Как следует из материалов дела, Целищева М.С. не замужем.
В период с <дата> по <дата> Целищева М.С. была зарегистрирована и проживала по адресам: <адрес>, - с <дата> по <дата>; <адрес>, - с <дата> по <дата>; Кировская <адрес>, - с <дата> по <дата> (л.д. 31).
Согласно справкам МУП "<данные изъяты>" г. Кирова от <дата>, Целищева М.С. была зарегистрирована по месту жительства: с <дата> по <дата> по адресу: <адрес>; с <дата> по <дата> по адресу: <адрес> (л.д. 33).
Из свидетельств о регистрации по месту пребывания от <дата> и <дата> следует, что Целищева М.С. была зарегистрирована по адресу: <адрес>, на срок с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата> (л.д. 34, 43).
В период с <дата> по <дата> между ФИО18 и Целищевой М.С. были заключены договоры найма жилого помещения от <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, каждый сроком на 1 год. По условиям данных договоров, ФИО19 как собственник жилого помещения по адресу: <адрес> сдает в наем Целищевой М.С. жилое помещение, состоящее из одной комнаты в коммунальной квартире, общей площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу: <адрес>л.д. 37, 46-51).
Договор найма жилого помещения от <дата> между ФИО20 и Целищевой М.С. расторгнут в связи с продажей данной квартиры (л.д. 52).
Согласно сведениям из отдела по вопросам миграции УМВД России по г. Кирову от <дата> NN Целищева М.С. с <дата> и по настоящее время зарегистрирована по месту жительства по адресу: г. <адрес> (л.д. 53).
Собственником указанной квартиры с <дата> является брат истца - Целищев А.С., общая площадь квартиры составляет <данные изъяты> кв.м. (л.д. 55-60).
Судом установлено, что по состоянию на <дата> в квартире по адресу: <адрес>, Целищева М.С. зарегистрирована с <дата> в качестве сестры собственника квартиры - Целищева А.С. (л.д. 64).
Брат Целищевой М.С. - Целищев А.С. зарегистрирован и проживает с <дата> и по настоящее время в квартире по адресу: <адрес>.
<дата> сотрудниками УМВД России по г. Кирову составлен акт проверки жилищных условий Целищевой М.С. (л.д. 65-66), на основании которого принято решение комиссии о снятии истца с учета очередников УМВД России по Кировской области на основании п.п. "б" п. 19 Правил, в виду того что обеспеченность общей площадью жилого помещения на каждого члена семьи составляет более 15 кв.м.
Согласно копии договора найма жилого помещения от <дата>, Целищев А.С. сдает в наем Целищевой М.С. жилое помещение - квартиру по адресу: <адрес>, сроком по <дата> включительно на безвозмездной основе (л.д. 87).
Истец, обращаясь в суд с иском, указывает на необоснованность учета площади жилого помещения, принадлежащего его брату Целищеву А.С. ввиду того, что членом его семьи она не является.
Разрешая спор, суд первой инстанции, исследовав и оценив по правилам статьи 67 ГПК РФ представленные в материалы дела доказательства, руководствуясь вышеперечисленными нормами права, а также ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, п.п. "б" п. 19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, разъяснениями, содержащимися в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", исходя из того, что истец была вселена Целищевым А.С. - собственником жилого помещения по адресу: <адрес>, в данное помещение не в качестве члена его семьи, то есть она не приобрела право пользования указанным жилым помещением наряду с его собственником, следовательно при решении вопроса об обеспеченности жильем истца данное жилое помещение не подлежит учету, пришел к выводу о том, что решение комиссии УМВД России по Кировской области N N от <дата> о снятии истца с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения является незаконным, и возложил на ответчика обязанность восстановить истца на соответствующем учете с даты принятия, то есть с <дата> под N N.
Судебная коллегия соглашается с указанным выводом суда первой инстанции, поскольку он подробно мотивирован в решении, полностью соответствует фактическим обстоятельствам и материалам дела, нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.
Аргументы заявителя жалобы о том, что при разрешении спора суд не учел положения жилищного законодательства Российской Федерации, регулирующие отношения по пользованию жилыми помещениями, находящимися в собственности граждан, судебной коллегией отклоняются ввиду следующего.
В силу части 1 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены данным кодексом.
Собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) в пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании (часть 2 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.
В соответствии частью 2 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.
Аналогичное разъяснение содержится, в частности, в подпункте "б" пункта 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ", согласно которому членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (статья 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Из приведенных нормативных положений жилищного законодательства и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению следует, что членами семьи собственника жилого помещения могут являться не только проживающие совместно с ним его супруг, дети и родители. Членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны и другие родственники независимо от степени родства при условии, что они вселены в жилое помещение собственником в качестве членов его семьи. Проживание собственника отдельно, в ином жилом помещении, само по себе не опровергает факт вселения им в принадлежащее ему жилое помещение других лиц в качестве членов своей семьи.
По данному делу юридически значимыми и подлежащими установлению с учетом заявленных Целищевой М.С. требований и подлежащих применению норм материального права для выяснения того, является ли Целищева М.С. нуждающейся в улучшении жилищных условий в целях получения единовременной социальной выплаты, являются следующие обстоятельства: вселена ли истец свои братом Целищевым А.С. в качестве члена семьи собственника жилого помещения; на каком правовом основании в этом жилом помещении была зарегистрирована по месту жительства Целищевым А.С.; заключалось ли между собственником (Целищевым А.С.) и Целищевой М.С. какое-либо соглашение, определяющее право истца на это жилое помещение иначе, чем это предусмотрено Жилищным кодексом Российской Федерации; утратила ли Целищева М.С. в результате такого вселения и регистрации по месту жительства статус нуждающейся в получении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения по одному из условий, определенных в ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации" (в том числе обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров).
В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Определяя условия вселения Целищевой М.С. в жилое помещение, принадлежащее ее брата Целищеву А.С. на праве собственности, суд исходил из того, что хотя в справке ООО УК "<данные изъяты>" от <дата> истец, зарегистрированная в спорное жилое помещение, указана в качестве "сестры" собственника, в материалы дела также представлен договор найма жилого помещения от <дата>, заключенный Целищевой М.С. с собственником квартиры N N дома N по <адрес>, из которого следует, что квартира сдается истцу в наем сроком по <дата>.
Таким образом, истцом представлены достоверные и допустимые доказательства вселения Целищевой М.С. в принадлежащее Целищеву А.С. жилое помещение не в качестве члена семьи собственника.
Вопреки доводам апелляционной жалобы, доказательств вселения истца именно в качестве члена семьи собственника жилого помещения для постоянного проживания материалы дела не содержат.
Поскольку, истец вселена собственником жилого помещения не как член его семьи, согласно ч. 2 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации Целищева М.С. не имеет право пользования данным жилым помещением наравне с собственником.
Вследствие этого доводы жалобы о том, что при решении вопроса об обеспеченности жильем истца жилое помещение, принадлежащее ее брату, подлежит учету, нельзя признать правомерными, поскольку по смыслу нормативных положений части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ, применяемых в системной взаимосвязи с пунктом 8 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, в целях предоставления единовременной социальной выплаты учету подлежит общая площадь жилого помещения, занимаемая сотрудником и членами его семьи по договору социального найма или в силу правоотношений собственности (в том числе общая площадь жилого помещения, в котором у сотрудника и членов его семьи возникло право пользования таким жилым помещением по основаниям, установленным Жилищным кодексом Российской Федерации), вне зависимости от того, кто является нанимателем или собственником жилого помещения.
При таких обстоятельствах, довод апелляционной жалобы о том, что Целищева М.С. не имеет права на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения, так как не соответствует условиям части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июня 2011 г. N 247-ФЗ, поскольку обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи составляет более 15 квадратных метров, судебной коллегией отклоняется.
Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что решение комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты УМВД России по Кировской области от <дата> о снятии истца с учета для получения единовременной социальной выплаты, является незаконным. Суд обоснованно возложил обязанность на ответчика восстановить Целищеву М.С. на учете для получения единовременной социальной выплаты с даты ее постановки на учет.
В целом доводы апелляционной жалобы правовых оснований к отмене решения суда не содержат, основаны на неправильном толковании положений действующего законодательства, а также сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции и к выражению несогласия с произведенной судом оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств. При этом судебная коллегия не находит оснований для переоценки доказательств, представленных сторонами по делу.
При рассмотрении дела суд первой инстанции правильно определил юридически значимые обстоятельства, имеющие значение для дела, установил их полно и объективно в ходе судебного разбирательства, дал им надлежащую оценку и постановилрешение согласно подлежащим применению нормам материального права при соблюдении норм процессуального права, в связи с чем, постановленное решение является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам жалобы не имеется, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Первомайского районного суда г. Кирова от 14 ноября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Председательствующий: Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
