Определение Судебной коллегии по гражданским делам Приморского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПРИМОРСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 июля 2021 года Дело N 33-6318/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Павлуцкой С.В.,

судей Гареевой А.В., Корчагиной П.А.,

при секретаре Пауловой Ю.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Владивостокского межрайонного природоохранного прокурора к АО "Примавтодор", третьи лица - ФБГУ "Земля Леопарда", ФКУ "Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа", Дальневосточное межрегиональное управление Росприроднадзора и Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края о возмещении ущерба, причиненного недрам, по апелляционной жалобе АО "Примавтодор" на решение Первореченского районного суда от 21 апреля 2021 года, которым удовлетворены исковые требования Владивостокского межрайонного природоохранного прокурора: с АО "Примавтодор" в доход муниципального бюджета Хасанского муниципального района Приморского края взыскан ущерб, причиненный недрам на территории Бамбуровского полигона ТОФ, расположенного в границах особо охраняемой природной территории ФГБУ "Земля леопарда", <адрес> вследствие нарушения законодательства об охране окружающей среды и законодательства о недрах в результате незаконного изъятия песчано-гравийной смеси, в сумме 1147147,54 рублей.

На АО "Примавтодор" возложена обязанность обеспечить разработку проекта рекультивации земель и осуществить рекультивацию земельного участка Бамбуровского полигона ТОФ, расположенного в границах особо охраняемой природной территории ФГБУ "Земля леопарда", в <адрес> в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Заслушав доклад судьи Гареевой А.В., выслушав помощника прокурора, представителей АО "Примавтодор", ФБГУ "Земля Леопарда", Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора и Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края судебная коллегия

установила:

Владивостокский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с названным иском, в обоснование заявленных требований указав, что в ходе проверки, проведенной ДД.ММ.ГГГГ в Хасанском районе Приморского края, примерно в <адрес> установлено ведение работ АО "Примавтодор" по добыче общераспространенных полезных ископаемых (ОПИ), преимущественно скального грунта, песка и песчано-гравийной смеси (ПГС) на земельном участке Бамбуровского полигона ТОФ, расположенного в границах национального парка "Земля леопарда". АО "Примавтодор" проводило работы на основании технического задания и технического проекта, согласованных с руководством войсковой части N, целью и назначением которых является перепланировка земельного участка полигона директрисы войсковой части N бригады морской пехоты для безопасного ведения огня. Каких-либо договоров оказания услуг, аренды техники между руководством войсковой части N 30926 и АО "Примавтодор" не заключалось. Лицензий на право пользования недрами, иной разрешительной документации, согласования с ФГБУ "Земля леопарда" АО "Примавтодор", не оформлялось. Указанным техническим проектом предусмотрено складирование добытой ПГС на площадке филиала "Хасанский" АО "Примавтодор", для дальнейшего использования для ремонта и содержания дорог в Хасанском районе Приморского края. Постановлением департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ АО "Примавтодор" привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ. Таким образом, производственной деятельностью АО "Примавтодор" допущены нарушения интересов РФ, повлекшие деградацию земель земельного участка Бамбуровского полигона ТОФ, расположенного в границах национального парка "Земля леопарда", в <адрес> Владивостокский межрайонный природоохранный прокурор просил взыскать с АО "Примавтодор" ущерб, причиненный недрам на территории Бамбуровского полигона ТОФ, расположенного в границах особо охраняемой природной территории ФГБУ "Земля леопарда", в Хасанском районе Приморского края, примерно в <адрес> вследствие нарушения законодательства об охране окружающей среды и законодательства о недрах в результате незаконного изъятия песчано-гравийной смеси, в размере 1147147,54 рублей, обязать АО "Примавтодор" обеспечить разработку проекта рекультивации земель и осуществить рекультивацию земельного участка Бамбуровского полигона ТОФ, расположенного в границах особо охраняемой природной территории ФГБУ "Земля леопарда", в Хасанском районе Приморского края, <адрес>

В судебном заседании помощник прокурора на удовлетворении заявленных требований настаивал по основаниям и доводам, изложенным в иске.

Представитель АО "Примавтодор" в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился, поскольку АО "Примавтодор" осуществляло работы на основании Технического задания и Технического проекта. К административной ответственности по ст. 8.39 КоАП РФ АО "Примавтодор" не привлекалось. Работы выполнялись строго в соответствии с техническим проектом, извлечение грунта в данном случае являлось неотъемлемой частью технологического процесса. Факт причинения АО "Примавтодор" вреда недрам не подтвержден. Перепланировка участка не может рассматриваться как ухудшение качества окружающей среды, поскольку вид разрешенного использования земельного участка не изменился и участок Бамбуровского полигона ТОФ используется военными в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием.

Представитель ФБГУ "Земля леопарда" с заявленными требованиями согласился, указав, что факт нарушения природоохранного законодательства в границах национального парка "Земля леопарда", выразившийся в незаконном извлечении грунта без согласования с Минприроды РФ, установлен. Деятельность АО "Примавтодор" привела к ухудшению качества земель. Расчет заявленного размера ущерба произведен в соответствии с законодательством.

Представитель ФКУ "Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа" в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом. В адрес суда направил письменный отзыв, из которого следует, что требования прокурора являются необоснованными.

Представитель Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора и Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом. Дело рассмотрено в его отсутствие.

Решением Первореченского районного суда г. Владивостока от 21 апреля 2021 года удовлетворены исковые требования Владивостокского межрайонного природоохранного прокурора.

Не согласившись с постановленным решением суда, АО "Примавтодор" обратилось с апелляционным представлением, в котором просит его отменить, поскольку вина АО "Примавтодор" не доказана. Земельный участок, на котором АО "Примавтодор" проводило работы по перепланировке, входит в границу земельного участка с кадастровым N площадью 4327400 кв.м, местоположение: <адрес> с целью выравнивания поверхности относительно окружающего рельефа полигона директрисы в/ч N бригады морской пехоты для безопасного ведения огня на основании Технического проекта, согласованного с начальником войсковой части. Работы выполнялись строго в соответствии с Техническим проектом, извлечение грунта являлось неотъемлемой частью технологического процесса. В связи с чем отсутствует факт самовольного пользования недрами. Лист лабораторных испытаний, подготовленный АО "Примавтодор", письмо АО "Примавтодор" от 11 июля 2019 года не отвечает принципу относимости и допустимости доказательств. Доводы прокурора основываются на проведенной проверке от 10 июля 2019 года, заключении специалиста Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края, который визуально определил, что извлекался преимущественно скальный грунт, ПГС. Для определения в грунте сырья, относящегося к ОПИ требуется проведение независимой экспертизы специализированными, аккредитованными организациями. Лист лабораторных испытаний, изготовленный в специализированной лаборатории, не доказывает, что извлеченный грунт относится к ОПИ, а именно к песчано-гравийной смеси. Судом не установлен размер причиненного вреда. Не представлено доказательств того, что почвы на земельном участке, на котором суд обязал провести рекультивацию, являются нарушенными. У земельного участка установлен вид разрешенного использования "для спецобъектов и жилого фонда", участок используется войсковой частью N N в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, для размещения войсковой части и проведения мероприятий боевой подготовки военными. Сама по себе перепланировка участка не может рассматриваться как ухудшение качества окружающей среды, поскольку вид разрешенного использования земельного участка в настоящее время не изменился и участок Бамбуровского полигона ТОФ используется военными в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием.

Изучив материалы дела, выслушав участников процесса, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по правилам ч.1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия полагает решение суда законным, обоснованным и не подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционной инстанции являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда первой инстанции обстоятельствам дела и нарушение или неправильное применение норм материального права.

Таких нарушений судом первой инстанции не допущено.

Отношения, возникающие в связи с использованием недр РФ, регулируются Законом РФ от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах".

Преамбулой Закона о недрах установлено, что недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

В соответствии со ст. 1.2 указанного Закона в границах территории РФ, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении РФ и субъектов РФ.

Статьей 6 Закона о недрах предусматривается закрытый перечень видов пользования недрами, к которым, в частности, относится разведка и добыча полезных ископаемых.

Одним из основных требований рационального использования и охраны недр является соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами (п. 1 ст. 23 Закона о недрах).

Согласно ст. 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, и в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов РФ, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем лицензии заранее оговоренных условий.

В силу положений п. 1 ст. 2.3 Закона о недрах к участкам недр местного значения относятся участки недр, содержащие общераспространенные полезные ископаемые.

Согласно п. 6.1 ст. 3 вышеназванного Закона региональные перечни полезных ископаемых, относимых к общераспространенным полезным ископаемым, формируются федеральными органами государственной власти совместно с субъектами РФ.

В силу ст. 16 Закона о недрах органы исполнительной власти субъектов РФ относительно участков: недр, находящихся на их территориях, обеспечивают функционирование государственной системы лицензирования пользования участками недр местного значения.

Пунктом 2.1.11 Положения о департаменте природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края, утвержденным постановлением администрации Приморского края от 29 ноября 2012 года N 368-па на департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края возложена обязанность по обеспечению функционирования государственной системы лицензирования пользования участками недр местного значения.

С 1 января 2020 года департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края реорганизован в министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края (Постановление администрации Приморского края от 20 августа 2019 года N 547-па "О формировании органов исполнительной власти Приморского края").

В соответствии со ст. 77 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" на юридических и физических лиц возложена обязанность полного возмещения вреда, причиненного окружающей среде, вследствие нарушений законодательства в области охраны окружающей среды.

Согласно п. 2 ст. 78 указанного закона на основании решения суда или арбитражного суда вред окружающей среде, причиненный нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, может быть возмещен посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ.

В силу ч. 6 ст. 46 БК РФ, п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30 ноября 2017 года N 49 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде" суммы по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, подлежат зачислению в бюджеты муниципальных районов по месту причинения вреда окружающей среде.

Согласно п. 5 ст. 13 ЗК РФ лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

Порядок проведения рекультивации земель устанавливается Постановлением Правительства РФ от 10 июля 2018 года N 800 "О проведении рекультивации и консервации земель" утверждены Правилами проведения рекультивации и консервации земель.

Под деградацией земель понимается ухудшение качества земель в результате негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности, природных и (или) антропогенных факторов (п. 2 Правил проведения рекультивации).

Пункт 3 указанных Правил разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и сервитутов.

В силу ст. 19 Закона РФ от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах" собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков имеют право осуществлять в границах данных земельных участков без применения взрывных работ использование для собственных нужд, то есть для личных, бытовых и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд, общераспространенных полезных ископаемых, имеющихся в границах земельного участка и не числящихся на государственном балансе, подземных вод, объем извлечения которых должен составлять не более 100 кубических метров в сутки.

ДД.ММ.ГГГГ Владивостокской межрайонной природоохранной прокуратурой с участием специалистов департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края и ФГБУ "Земля леопарда" произведен осмотр территории Бамбуровского полигона ТОФ, расположенного в границах особо охраняемой природной территории ФГБУ "Объединенная дирекция государственного природного биосферного заповедника "Кедровая падь" и национального парка "Земля леопарда" имени П.П. Воронцова" в <адрес>, в ходе которого установлено, что на территории Бамбуровского полигона ТОФ национального парка "Земля леопарда" АО "Примавтодор" проводятся работы по добыче общераспространенных полезных ископаемых, преимущественно скального грунта, песка и песчано - гравийной смеси.

Фототаблицей к акту осмотра от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается наличие открытой горной выработки, стесывание сопки посредством спецтехники.

Указанные работы осуществлялись АО "Примавтодор" на основании письма врио командира войсковой части N и Технического проекта перепланировки земельного участка полигона директрисы БМП в/ч N бригады морской пехоты для безопасного ведения огня, утвержденного АО "Примавтодор" и согласованного заместителем командира бригады морской пехоты войсковой части N

В соответствии с гл. 1 Технического проекта грунт представляет собой песчано-гравийную смесь, который в дальнейшем используется для ремонта и содержания дорог в Хасанском районе Приморского края.

Согласно п. 7.2 Технического грунт относится к песчано-гравийной смеси.

Как следует из ответа АО "Примавтодор" от 11 июля 2019 года, произведена перепланировка земельного участка, расположенного на автомобильной дороге <адрес><адрес> На основании лабораторных испытаний грунт, находящийся на земельном участке полигона Бамбурово в/ч N, относится к песчано - гравийной смеси. Грунт в объеме 3262 м_3 размещен в полосе отвода автодороги <адрес> на участке, разрушенном весенними паводковыми водами.

В соответствии с Перечнем общераспространенных полезных ископаемых по Приморскому краю, утвержденным совместным распоряжением Министерства природных ресурсов и экологии РФ N 42-р, администрации Приморского края N 592-ра от 22 октября 2008 года песчано-гравийные породы относятся к ОПИ Приморского края.

Согласно заключению эксперта отдела государственного надзора департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края, департаментом лицензия на право пользования недрами на территории Бамбуровского полигона ТОФ, расположенного в границах особо охраняемой природной территории национальный парк "Земля леопарда" в Хасанском районе Приморского края, не выдавалась.

Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 16 октября 2020 года установлено, что АО "Примавтодор" осуществлялись земляные работы по перепланировке земельного участка, занятого Бамбуровским полигоном ТОФ по устной договоренности с командиром войсковой части 30926, в результате чего с территории полигона вывезен грунт в объеме 3262 м_3. В связи с чем руководствуясь положениями ст. ст. 3, 4, 52, 58 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7 - ФЗ "Об охране окружающей среды", ст. 12, 15 Закона 33-ФЗ суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что ведение земельных работ с целью выравнивания поверхности относительно окружающего рельефа в границах охранной зоны национального парка "Земля леопарда" без согласования деятельности с уполномоченным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды нарушает режим особой охраны парка, установленный действующим законодательством, в связи с чем АО "Примавтодор" подлежит привлечению к административной ответственности по ст. 8.39 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 3 ст. 61 ГПК РФ при рассмотрении гражданского дела обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением арбитражного суда, не должны доказываться и не могут оспариваться лицами, если они участвовали в деле, которое было разрешено арбитражным судом.

В соответствии со ст. 51 Закона N 2395-1 лица, причинившие вред недрам вследствие нарушения законодательства РФ о недрах, возмещают его добровольно или в судебном порядке.

Порядок расчета размера вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства РФ о недрах, устанавливается Правительством РФ.

Согласно произведенному Дальневосточным межрегиональным управлением Росприроднадзора расчету, проверенного судом и признанным верным, размер вреда, причиненный АО "Примавтодор" недрам, составляет 1147147,54 рубля.

По мнению судебной коллегии, указанный расчет произведен на основании Постановления Правительства от 4 июля 2013 года N 564 "Об утверждении Правил расчета размера вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства РФ о недрах", что соответствует п. 1 ст. 78 Закона об охране окружающей среды. Контр расчет ответчиком не представлен, доказательств незаконности произведенного расчета, как того требует ст. 56 ГПК РФ представителем АО "Примавтодор" не представлено.

Как верно указал суд, факт самовольного пользования недрами АО "Примавтодор" подтвержден материалами дела.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что в результате самовольного использования недр произошло изъятие запасов полезных ископаемых как одного из природных компонентов окружающей природной среды, в связи с чем причинен ущерб государственной собственности в размере 1147147,54 рублей, который подлежит взысканию с АО "Примавтодор" в доход муниципального бюджета Хасанского муниципального района Приморского края.

Поскольку нарушение почвенного покрова АО "Приавтодор" привело к деградации земельного участка Бамбуровского полигона ТОФ, расположенного в границах особо охраняемой природной территории ФГБУ "Земля леопарда" в Хасанском районе Приморского края примерно в <адрес>, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о возложении на АО "Примавтодор" обязанности обеспечить разработку проекта рекультивации земель и осуществить рекультивацию указанного земельного участка.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда, так как они соответствуют как нормам материального права, регулирующим отношения спорящих сторон, так и имеющим значение для дела фактам, которые подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости.