Определение Судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 15 сентября 2021 года Дело N 33-6313/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего Галенко В.А.,

судей Клименко Е.Г., Хуснутдиновой И.И.,

при секретаре Павленко Д.Э.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бикинского городского прокурора к администрации Бикинского муниципального района Хабаровского края, главе Бикинского муниципального района Хабаровского края Королеву С.А., Кондратьевой А.П. о признании незаконными распоряжений администрации Бикинского муниципального района, прекращении трудового договора муниципального служащего, дополнительного соглашения, возложении обязанности, по апелляционному представлению прокурора на решение Бикинского городского суда Хабаровского края от 24 июня 2021 года.

Заслушав доклад судьи Галенко В.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Бикинский городской прокурор обратился в суд с иском к администрации Бикинского муниципального района Хабаровского края, главе Бикинского муниципального района Хабаровского края Королеву С.А., Кондратьевой А.П. о признании незаконными распоряжений администрации Бикинского муниципального района от 08.02.2021г. N 55, от 08.02.2021г. N 60, прекращении трудового договора муниципального служащего от 08.02.2021г. N 05 и дополнительного соглашения от 08.02.2021г. N 5, возложении обязанностей на главу Бикинского муниципального района изменить основание увольнения Кондратьевой А.П. от 18.01.2021г. N 11, указав основание увольнения в связи с утратой доверия в совершении коррупционного правонарушения и нарушения ч. 7.1 ст. 81 Трудового кодекса РФ, включить Кондратьеву А.П. в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия.

В обоснование иска указал, что Бикинской городской прокуратурой проведена проверка исполнения решения Бикинского городского суда Хабаровского края от 05.10.2020г. и апелляционного определения Хабаровского краевого суда от 20.01.2021г., которым признано незаконным и отменено распоряжение администрации Бикинского муниципального района от 02.07.2018г. N 150 о назначении переводом Кондратьеву А.П. с 01.07.2018г. на должность муниципальной службы заведующей сектором внутреннего муниципального финансового контроля администрации Бикинского муниципального района, распоряжение от 06.05.2020г. N 37 о переводе Кондратьевой А.П. на должность заведующей сектором внутреннего финансового контроля администрации Бикинского муниципального района, возложена обязанность на главу Бикинского муниципального района прекратить трудовой договор муниципального служащего от 01.07.2018г. N 09 (с учетом дополнительного соглашения от 06.05.2020г. N 2), заключенный между администрацией Бикинского муниципального района и Кондратьевой А.П. В ходе проверки установлено, что 18.01.2021г. главе Бикинского муниципального района поступило заявление Кондратьевой А.П. об увольнении по собственному желанию. Распоряжением главы администрации Бикинского муниципального района от 18.01.2021г. N 11 Кондратьева А.П. уволена с должности муниципальной службы по собственному желанию (п.3 ч.1 ст. 77 Трудового кодекса РФ). При этом, 05.02.2021г. от Кондратьевой А.П. в адрес главы Бикинского муниципального района поступило заявление о назначении ее на должность муниципальной службы заведующей сектором внутреннего муниципального финансового контроля с 08.02.2021г. 08.02.2021г. между администрацией Бикинского муниципального района Хабаровского края и Кондратьевой А.П. заключен трудовой договор N 05, в соответствии с которым Кондратьева А.П. принята на должность заведующей сектором внутреннего муниципального финансового контроля администрации Бикинского муниципального района. Распоряжением главы администрации Бикинского муниципального района от 08.02.2021г. N 55 Кондратьева А.П. назначена на данную должность. 08.02.2021г. между администрацией Бикинского муниципального района Хабаровского края и Кондратьевой А.П. заключено соглашение N 5 о выполнении дополнительного объема работы. При этом фактически решениями суда установлены факты совершения коррупционных правонарушений Кондратьевой А.П., что исключает возможность последней занимать должности муниципальной службы (ст. 13 Федерального закона от 02.03.2007 года N 25 "О муниципальной службе РФ"). Кроме того, нарушен порядок назначения Кондратьевой А.П. на должность муниципальной службы, поскольку последняя назначена на должность без проведения конкурса.

Решением Бикинского городского суда Хабаровского края от 24.06.2021г. в удовлетворении исковых требований прокурора отказано.

В апелляционном представлении Бикинский городской прокурор просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение. Указывает, что Кондратьевой А.П. совершено коррупционное правонарушение в форме непредставления сведений о ее доходах и доходах супруга. Наличие данного факта является достаточным основанием для увольнения, в связи с чем судом неверно сделан вывод об отсутствии оснований для изменения основания увольнения и включения Кондратьевой А.П. в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия.

В письменных возражениях на доводы апелляционной жалобы Кондратьева А.П. просит решение суда первой инстанции оставить без изменения.

В судебном заседании представитель истца Лазарева Н.А. поддержала доводы апелляционного представления.

Участвующая в судебном заседании Кондратьева А.П. возражала против доводов апелляционного представления.

Иные участвующие в деле лица, извещенные о времени и месте его рассмотрения, не явились. Информация о времени и месте рассмотрения дела размещена на официальном сайте Хабаровского краевого суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в указанный в ч.3 ст.113 Гражданского процессуального кодекса РФ срок. Ходатайств об отложении судебного заседания в адрес суда не поступило.

В соответствии с ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления, поданных на него возражений, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по правилам ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

Из материалов дела установлено, что 01.07.2018г. между администрацией Бикинского муниципального района и Кондратьевой А.П. заключен трудовой договор N 09 на неопределенный срок о назначении последней переводом на должность муниципальной службы Бикинского муниципального района заведующего сектором внутреннего муниципального финансового контроля.

Распоряжением главы муниципального района от 02.07.2018г. N 150 Кондратьева А.П. назначена переводом с 01.07.2018г. на должность муниципальной службы заведующего сектором внутреннего муниципального финансового контроля администрации Бикинского муниципального района.

Дополнительным соглашением от 05.07.2019г. N 1 к трудовому договору муниципального служащего от 01.07.2018г. N 09 между администрацией Бикинского муниципального района Хабаровского края и Кондратьевой А.П. внесены изменения в вышеуказанный трудовой договор N 09, согласно которым Кондратьева А.П. переведена на должность муниципальной службы заместителя главы администрации - начальника финансового управления администрации Бикинского муниципального района со сроком действия - с 05.07.2019 г., временно, на период отсутствия основного работника Трифоновой Е.В.

На основании распоряжения администрации Бикинского муниципального района Хабаровского края от 04.07.2019г. N 167 Кондратьева А.П. переведена с 05.07.2019г. на должность муниципальной службы заместителя главы администрации - начальника финансового управления администрации Бикинского муниципального района, временно, на период отсутствия основного работника Трифоновой Е.В., с освобождением от ранее замещаемой должности.

Определением суда от 27.04.2020г. удовлетворено ходатайство Бикинского городского прокурора, действующего в защиту прав муниципального образования и неопределенного круга лиц, о принятии мер по обеспечению иска, Кондратьева А.П. отстранена от занимаемой должности заместителя главы администрации - начальника финансового управления администрации Бикинского муниципального района.

Во исполнение исполнительного листа N ФС 015038734 от 27.04.2010г., выданного на основании указанного определения о принятии мер по обеспечению иска от 27.04.2020г., распоряжением администрации Бикинского муниципального района от 06.05.2020г. N 37 до решения суда Кондратьева А.П. с 06.05.2020г. переведена на должность муниципальной службы заведующего сектором внутреннего муниципального финансового контроля администрации Бикинского муниципального района, освобождена от исполнения обязанностей по временно замещаемой должности.

06.05.2020г. между администрацией Бикинского муниципального района и Кондратьевой А.П. заключено дополнительное соглашение N 2 к трудовому договору от 01.07.2018 г. N 09, в соответствии с которым Кондратьева А.П. переведена на должность заведующего сектором внутреннего муниципального финансового контроля администрации Бикинского муниципального района с 06.05.2020 г. до принятия решения по гражданскому делу.

Решением Бикинского городского суда Хабаровского края от 05.10.2020г. исковые требования Бикинского городского прокурора, действующего в защиту прав муниципального образования и неопределенного круга лиц, к администрации Бикинского муниципального района Хабаровского края, главе Бикинского муниципального района Хабаровского края Королеву С.А., Кондратьевой А.П. о признании незаконными дополнительных соглашений от 05.07.2019г. N 1 и от 06.05.2020г. N 2 к договору муниципального служащего от 01.07.2018г. N 09, распоряжения администрации Бикинского муниципального района от 04.07.2019г. N 167, распоряжения администрации Бикинского муниципального района от 03.07.2018г. N 150, распоряжения администрации Бикинского муниципального района от 06.05.2020г. N 37, прекращении трудового договора муниципального служащего от 01.07.2018г. N 09, удовлетворены частично. Признано незаконным и отменено распоряжение администрации Бикинского муниципального района Хабаровского края от 04.07.2019г. N 167. Признано незаконным и отменено дополнительное соглашение от 05.07.2019г. N 1 к трудовому договору муниципального служащего от 01.07.2018г. N 09. В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 20.01.2021г. решение Бикинского городского суда Хабаровского края от 05.10.2020г. отменено в части отказа в удовлетворении требований и принято новое решение, которым признано незаконным и отменено распоряжение администрации Бикинского муниципального района от 02.07.2018г. N 150 о назначении переводом Кондратьеву А.П. с 01.07.2018г. на должность муниципальной службы заведующего сектором внутреннего муниципального финансового контроля администрации Бикинского муниципального района, распоряжение от 06.05.2020г. N 37 о переводе Кондратьевой А.П. на должность заведующего сектором внутреннего муниципального финансового контроля администрации Бикинского муниципального района, возложена обязанность на главу Бикинского муниципального района прекратить трудовой договор муниципального служащего от 01.07.2018г. N 09 (с учетом дополнительного соглашения от 06.05.2020 года N 2), заключенный между администрацией Бикинского муниципального района и Кондратьевой А.П.

Определением Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 26.08.2021г. апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 20.01.2021г. в части отмены решения Бикинского городского суда Хабаровского края от 05.10.2020г. отменено, решение Бикинского городского суда Хабаровского края от 05.10.2020г. оставлено в силе.

Отказывая в удовлетворении исковых требований Бикинскому городскому прокурору в части признания незаконным распоряжения администрации Бикинского муниципального района от 02.07.2018г. N 150 о назначении Кондратьевой А.П. на должность заведующего сектором внутреннего финансового контроля администрации Бикинского муниципального района, прекращения трудового договора от 01.07.2018г. N 09, суд исходил из отсутствия нарушений Федерального закона N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" и Закона Хабаровского края от 25.07.2007 г. N 131 "О муниципальной службе в Хабаровском крае", поскольку при трудоустройстве на должность муниципального служащего Кондратьевой А.П. была предоставлена справка о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера гражданина, претендующего на замещение должности муниципальной службы от 27.02.2012г., и в последующем, ежегодно такие сведения ею представлялись. При назначении Кондратьевой А.П. переводом с 01.07.2018г. на должность муниципальной службы заведующего сектором внутреннего муниципального финансового контроля администрации Бикинского муниципального района справка о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера Кондратьевой А.П. в администрации имелась.

Далее из материалов дела следует, что на основании заявления Кондратьевой А.П. от 18.01.2021г., распоряжением главы администрации Бикинского муниципального района Хабаровского края от 18.01.2021г. N 11 Кондратьева А.П. уволена с должности муниципальной службы 18.01.2021г. по собственному желанию, п. 3 ч.1 ст. 77 Трудового кодекса РФ.

05.02.2021г. Кондратьевой А.П. на имя главы администрации Бикинского муниципального района подано заявление о назначении ее на должность муниципальной службы заведующего сектором внутреннего муниципального финансового контроля с 08.02.2021г.

08.02.2021г. между администрацией Бикинского муниципального района Хабаровского края и Кондратьевой А.П. заключен трудовой договор N 05 о прохождении муниципальной службы в должности заведующего сектором внутреннего муниципального финансового контроля администрации Бикинского муниципального района на неопределенный срок, без испытания.

08.02.2021г. главой администрации Бикинского муниципального района Хабаровского края издано распоряжение N 55 о назначении Кондратьеву А.П. на должность заведующего сектором внутреннего муниципального финансового контроля.

На основании заявления Кондратьевой А.П. от 08.02.2021г. о возложении на нее функции уполномоченного органа по осуществлению контроля соблюдения требований законодательства РФ и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для муниципальных нужд, 08.02.2021г. между администрацией Бикинского муниципального района Хабаровского края и Кондратьевой А.П. заключено дополнительное соглашение N 5 о выполнении дополнительного объема работ.

08.02.2021г. главой администрации Бикинского муниципального района Хабаровского края издано распоряжение N 60 об установлении Кондратьевой А.П. доплаты к денежному содержанию в размере 40% в связи с дополнительным объемом работы.

Разрешая спор и отказывая прокурору в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии нарушений при назначении Кондратьевой А.П. на должность заведующего сектором внутреннего муниципального финансового контроля.

Мотивы, по которым суд первой инстанции пришел к такому выводу, приведены в обжалуемом решении и их правильность не вызывает у судебной коллегии сомнений.

Оценка и выводы суда первой инстанции относительно имеющихся доказательств и установленных по делу обстоятельств соответствуют требованиям действующего законодательства при его правильном применении.

Доводы апелляционного представления относительно совершения Кондратьевой коррупционного нарушения, отклоняются судебной коллегией.

В соответствии с пунктами 1 и 5 ст. 15 Федерального закона от 02.03.2007г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" граждане, претендующие на замещение должностей муниципальной службы, включенных в соответствующий перечень, муниципальные служащие, замещающие указанные должности, обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю) сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Указанные сведения представляются в порядке, сроки и по форме, которые установлены для представления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственными гражданскими служащими субъектов Российской Федерации.

Непредставление муниципальным служащим сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в случае, если представление таких сведений обязательно, либо представление заведомо недостоверных или неполных сведений является правонарушением, влекущим увольнение муниципального служащего с муниципальной службы.

Пунктом 3 Указа Президента РФ от 18.05.2009г. N 557 "Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы, при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей" рекомендовано органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления до 1 сентября 2009 г. определить должности государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации и должности муниципальной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых государственные гражданские служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Согласно п.1 ст.15 Федерального закона от 02.03.2007г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" граждане, претендующие на замещение должностей муниципальной службы, включенных в соответствующий перечень, муниципальные служащие, замещающие указанные должности, обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю) сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Указанные сведения представляются в порядке, сроки и по форме, которые установлены для представления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственными гражданскими служащими субъектов Российской Федерации.

Согласно п.2.1 ст.7 Закона Хабаровского края от 25.07.2007г. N 131 "О муниципальной службе в Хабаровском крае" муниципальный служащий, замещающий должность муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, обязан представлять сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в порядке и по форме, которые установлены для представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственными гражданскими служащими края.

Постановлением Губернатора Хабаровского края от 05.07.2013г. N 54 утвержден Перечень должностей муниципальной службы в органах местного самоуправления, при замещении которых муниципальные служащие обязаны представлять сведения о своих расходах", а также о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей".

В указанный Перечень входят должности муниципальной службы в администрациях муниципальных образований Хабаровского края, отнесенные Реестром: к высшей группе должностей муниципальной службы, главной группе должностей муниципальной службы и ведущей группе должностей муниципальной службы.

Как следует из материалов дела, 29.03.2012 г. состоялось заседание комиссии администрации Бикинского муниципального района Хабаровского края по проведению конкурсов на замещение вакантных муниципальных должностей муниципальной службы Бикинского муниципального района, по итогам которого комиссия решиларекомендовать Кондратьеву А.П. на замещение вакантной должности главного специалиста по финансовому контролю финансового управления администрации.

Кондратьевой А.П. было подано заявление о назначении на указанную должность и пакет документов, в том числе и справка о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера гражданина, претендующего на замещение должности муниципальной службы от 27.02.2012г.

Распоряжением администрации Бикинского муниципального района от 16.04.2012г. Кондратьева А.П., прошедшая конкурсный отбор, с 10.04.2012г. назначена на должность главного специалиста по финансовому контролю финансового управления администрации Бикинского муниципального района, а распоряжением от 04.02.2014г. - переведена на должность главного специалиста по финансовому контролю.

В связи с внесенными изменениями в штатное расписание администрации Бикинского муниципального района Кондратьевой А.П. была предложена одна из вакантных должностей - заведующего сектором внутреннего муниципального финансового контроля, и 01.07.2018г. между администрацией Бикинского муниципального района и Кондратьевой А.П. был заключен трудовой договор N 09 о назначении Кондратьевой А.П. переводом на должность муниципальной службы Бикинского муниципального района заведующего сектором внутреннего муниципального финансового контроля. Распоряжением администрации Бикинского муниципального района от 02.07.2018г. Кондратьева А.П. назначена переводом с 01.07.2018 г. на указанную должность.

Пунктом 1.2. решения Собрания депутатов Бикинского муниципального района Хабаровского края от 20.06.2018г. N 35 "О внесении изменений в решение Собрания депутатов Бикинского муниципального района от 27.12.2017г. N 107 "О структуре администрации Бикинского муниципального района на 2018г." пункт 1.4. дополнен словами "сектор внутреннего муниципального финансового контроля". В связи с чем, в штатное расписание добавлена должность заведующего сектором внутреннего муниципального финансового контроля.

Должность Кондратьевой А.П. - заведующего сектором внутреннего муниципального финансового контроля по данному Перечню относится к ведущей группе должностей. В связи с чем, она обязана представлять сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Как следует из материалов дела, обязанность предоставлять сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, при поступлении на службу, и в дальнейшем - ежегодно в период с 01.01.2012г. по 31.12.2019г., то есть за каждый отчетный период (год) Кондратьевой А.П. выполнялась.

В ч.1 ст.10 Федерального закона от 02.03.2007г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" дано понятие "муниципального служащего" - это гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.

Статьями 11, 12, 13 названного Закона определены, основные права, обязанности муниципального служащего и ограничения, связанные с муниципальной службой - последние определены отдельно от граждан, не имеющих статуса муниципального служащего, и отдельно - для муниципальных служащих.