Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва от 19 мая 2021 года №33-631/2021

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ТЫВА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 19 мая 2021 года Дело N 33-631/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва в составе:
председательствующего Канзая А.А.
судей Ойдуп У.М., Кочергиной Е.Ю.
при секретаре Бичике Ю.Б.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Канзая А.А. гражданское дело по исковому заявлению Акша-оола Т.Х. к Министерству внутренних дел Российской Федерации, Министерству внутренних дел по Республике Тыва о признании незаконным решения Министерства внутренних дел по Республике Тыва по снятию с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, признании права на получение такой выплаты и возложении на Министерство внутренних дел Российской Федерации обязанности произвести единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения по апелляционной жалобе истца на решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 25 января 2021 года,
УСТАНОВИЛА:
Истец обратился в суд с указанным иском к ответчикам, в обоснование указав, что решением жилищно-бытовой комиссии МВД по Республике Тыва от 11 декабря 2019 года был снят с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в связи с тем, что истец и его несовершеннолетние дети проживали без договорных отношений в квартире, принадлежащей на праве собственности матери истца, были ею вселены. Такое решение истец находит незаконным и необоснованным, поскольку он и его несовершеннолетние дети не могут быть отнесены к категории лиц, перечисленных в ч.1 ст.31 Жилищного Кодекса РФ. Квартира, в которой они зарегистрированы, до его матери принадлежала другому лицу, которая и зарегистрировала их. Просит признать незаконными действия МВД по Республике Тыва по снятию истца и членов его семьи с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, признать право истца и членов его семьи на получение такой выплаты, возложив на МВД России обязанность произвести единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения.
Решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 25 января 2021 года в удовлетворении исковых требований отказано.
Не согласившись с решением, истец подал апелляционную жалобу, в которой просит обжалуемое решение отменить принять новое решении об удовлетворении исковых требований, в обоснование указав, что в квартире он и его дети были зарегистрированы прежним собственником, а не матерью. Его мать, как новый собственник квартиры, его и его детей не вселяла, совместно с ними не проживала, в связи с чем он и его дети не подпадают под категорию лиц, перечисленных в ч.1 ст.31 ЖК РФ.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
В соответствии с ч.1 ст.4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.
Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в ч.2 ст.4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (подпункт 1 части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ); является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв. м (подпункт 2 части 2 статьи 4 Федерального закона от 19.07.2011 г. N 247-ФЗ).
Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 N 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты (далее - Правила предоставления единовременной социальной выплаты).
В соответствии с пунктом 8 Правил предоставления единовременной социальной выплаты при наличии у сотрудника и (или) проживающих совместно с ним членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной площади всех жилых помещений.
По смыслу нормативных положений ч.2 ст.4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ, применяемых в системной взаимосвязи с пунктом 8 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, при определении уровня обеспеченности жилой площадью сотрудника в целях предоставления единовременной социальной выплаты учету подлежит общая площадь жилого помещения, занимаемая сотрудником и членами его семьи по договору социального найма или в силу правоотношений собственности, вне зависимости от того, кто является нанимателем или собственником жилого помещения.
Как следует из материалов дела, Акша-оол Т.Х. проходил службу в Министерстве внутренних дел по Республике Тыва, и приказом МВД от 12.11.2008 г. N 1860 л/с уволен со службы по п. "в" ст.19 Закона РФ "О милиции", то есть по выслуге лет, дающей право на получение пенсии.
Согласно справке МВД по ** от ДД.ММ.ГГГГ N, майор милиции в отставке Акша-оол Т.Х. имеет стаж службы в органах внутренних дел в календарном исчислении 12 лет 11 месяцев 29 дней.
Как следует из справки МВД по ** от ДД.ММ.ГГГГ N, Акша-оол Т.Х. проходил службу в ОВД с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, уволен приказом МВД от ДД.ММ.ГГГГ N л/с по п. "в" ст.19 Закона РФ "О милиции", то есть по выслуге срока службы, дающего право на пенсию.
Протоколом Комиссии по принятию на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ N Акша-оол Т.Х. с семьей в составе 4-х человек (он, жена и двое детей) принят на учет на получение единовременной социальной выплаты.
Из свидетельств о рождении и заключении брака установлено, что Акша-оол Т.Х. и СА. состоят в зарегистрированном браке с ДД.ММ.ГГГГ, а Т и ТТ являются детьми истца и СА..
Протоколом заседания жилищно-бытовой комиссии МВД по ** N ЖБК/2019 от ДД.ММ.ГГГГ пенсионер МВД России Акша-оол Т.Х. в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ, подпунктом "б" пункта 19, пунктом 24 Правил предоставления единовременной социальной выплаты снят с учета в составе семьи из 4 человек (он, супруга и двое детей) на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения; решение принято единогласно.
Как указано в Протоколе заседания жилищно-бытовой комиссии МВД по ** 33ЖБК/2019 от ДД.ММ.ГГГГ:
- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Акша-оол Т.Х. с сыном Т. (с 19.02.2013по ДД.ММ.ГГГГ), дочерью ТТ. (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) был зарегистрирован по месту жительства в квартире общей площадью 63,9 кв.м. по адресу: **. Данная квартира с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ принадлежала на основании решения суда от ДД.ММ.ГГГГ (регистрация права собственности от 05.03.2014 N) матери пенсионера ЕС. (умерла ДД.ММ.ГГГГ), которая в данной квартире не была зарегистрирована и не проживала. Акша-оол Т.Х. и члены его семьи (дочь, сын) в указанной квартире проживали без договорных отношений, соответственно собственником жилого помещения были вселены в (качестве членов ее семьи на основании ч. 1 ст. 31 Жилищного кодекса РФ, следовательно, имели право пользования данным жилым помещением как члены семьи собственника на основании ч. 2 ст. 31 Жилищного кодекса РФ. Также в материалах учетного дела имеется поквартирная карточка на квартиру по вышеуказанному адресу, выданная ООО УК ЖЭУ "Ангарский" ** от ДД.ММ.ГГГГ в которой указано, что по отношению к собственнику квартиры ЕС.., Акша-оол Т.Х.. является сыном, а СА.. и ТТ. внуками. Обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного человека составляла более 15,0 кв. м.;
- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ супруга пенсионера СА. с сыном Т (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ), дочерью ТТ (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ), была зарегистрирована по месту жительства в квартире общей площадью 33,6 кв. м. **, где еще был зарегистрирован с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ родной брат супруги пенсионера СА. Квартира по вышеуказанному адресу с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ принадлежала праве собственности С. (родной брат супруги пенсионера, регистрация права собственности от ДД.ММ.ГГГГ N. С ДД.ММ.ГГГГ квартира принадлежала на основании свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ АА. (отец супруги пенсионера), регистрация права собственности от ДД.ММ.ГГГГ N. Учитывая, что с ДД.ММ.ГГГГ собственником данной квартиры стал отец супруги пенсионера АА., супруга пенсионера СА. собственником квартиры АА. была вселена как член его семьи (ч. 1 ст. 31 Жилищного кодекса РФ) в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, который в данной квартире не был зарегистрирован и не проживал. СА. в указанной квартире проживала без договорных отношений, соответственно собственником жилого помещения была вселена в качестве члена его семьи на основании ч. 1 ст. 31 Жилищного кодекса РФ, следовательно, имела право пользования данным жилым помещением как члены семьи собственника на основании ч. 2 ст. 31 Жилищного кодекса РФ. Обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного человека составляла более 15,0 кв. м.
Таким образом, судом установлено, что истец снят с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в связи с обеспеченностью жилым помещением по адресам: ** (общей площадью 33,6 кв. м.), а также ** (общей площадью 33,6 кв. м.), то есть на одного человека составляла более 15,0 кв. м.
Как следует из справок ГУП Республики Тыва "Бюро технической инвентаризации", за Акша-оол Т.Х., СА., СА., ТТ недвижимости не зарегистрировано.
Согласно выпискам из ЕГРН, отсутствуют сведения о зарегистрированных правах на объекты недвижимости за Акша-оол Т.Х., С., Т, ТТ.
Суд первой инстанции, установив, что в юридически значимый период истец с членами своей семьи был обеспечен жилой площадью в пределах, превышающих 15 кв.м. на человека, были вселены в жилые помещения их собственниками (мать истца, родной брат и отец супруги истца) как члены их семей с учетом требований ст.31 Жилищного Кодекса РФ, пришел к выводу, что оспариваемое решение (действия) ответчика по снятию истца с учета на получение единовременной социальной выплаты является законным и обоснованным.
Судебная коллегия не согласна с таким выводом по следующим основаниям.
Отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации (далее - сотрудники), обеспечением жилыми помещениями, медицинским обслуживанием сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, и членов их семей, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (часть 1 статьи 1 закона).
В соответствии с п.2 ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ членами семьи сотрудника и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, и лицами, находящимися (находившимися) на их иждивении, на которых распространяется действие настоящего Федерального закона, считаются: супруга (супруг), состоящие (состоявшие) в зарегистрированном браке с сотрудником; несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных учреждениях по очной форме обучения; лица, находящиеся (находившиеся) на полном содержании сотрудника (гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел) или получающие (получавшие) от него помощь, которая является (являлась) для них постоянным и основным источником средств к существованию, а также иные лица, признанные иждивенцами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Как видно, родственники истца и его супруги, вселившие их в принадлежащие им на праве собственности жилые помещения, членами семьи истца с учетом требований п.2 ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ не являются.
При таких обстоятельствах оснований снятия истца с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в связи с обеспеченностью жилым помещением не имелось.
Таким образом, суд применил закон, не подлежащий применению, что в силу п.2 ч.2 ст.330 ГПК РФ является неправильным применением норм материального права, влекущим отмену решения суда первой инстанции в апелляционном порядке с удовлетворением исковых требований в части признания решения ответчика о снятии истца в составе семьи из 4 человек с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и признания права истца на получение такой выплаты.
Исковые требования о возложении на Министерство внутренних дел Российской Федерации обязанности произвести единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения удовлетворению не подлежат, поскольку согласно пункту 31 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1223, единовременная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 25 января 2021 года отменить и принять новое решение.
Исковые требования Акша-оола Т.Х. к Министерству внутренних дел Российской Федерации, Министерству внутренних дел по Республике Тыва о признании незаконным действий Министерства внутренних дел по Республике Тыва по снятию с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, признании права на получение единовременной социальной выплаты удовлетворить частично.
Признать решение жилищно-бытовой комиссии МВД по Республике Тыва от 11 декабря 2019 года о снятии с учета Акша-оола Т.Х. в составе семьи из 4 человек с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения незаконным.
Признать право Акша-оола Т.Х. на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на состав семьи из 4 человек.
В удовлетворении остальных исковых требований отказать.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в г. Кемерово через Кызылский городской районный суд Республики Тыва в течение 3-х месяцев со дня его принятия.
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 21 мая 2021 года.
Председательствующий
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка