Дата принятия: 09 октября 2019г.
Номер документа: 33-6311/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 октября 2019 года Дело N 33-6311/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:
председательствующего Бейтуллаевой З.А.
судей Османова Т.С. и Омарова Х.М.
при секретаре судебного заседания Алиеве А.Г.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Махачкала гражданское дело по иску Селимханова Мевлида Джелиловича к МВД по Республике Дагестан и Правительству Российской Федерации о взыскании единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в размере 3 500 000 рублей и судебных расходов по апелляционной жалобе истца на решение Советского районного суда г. Махачкалы от 22 июля 2019 года.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Дагестан Бейтуллаевой З.А., объяснения представителя истца Селимханова М.Д. Расулова Р.А. (на основании доверенности от 13 июня 2019 года), просившего решение суда отменить, исковые требования Селимханова М.Д. удовлетворить, объяснения представителя МВД по Республике Дагестан Курбатовой Ю.Ю. (на основании доверенности от 26 декабря 2018 года), просившей решение суда оставить без изменения, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан
установила:
Селимханов М.Д. обратился в суд с иском к МВД по Республике Дагестан и Правительству Российской Федерации о взыскании единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в размере 3 500 000 рублей и судебных расходов.
В обоснование иска указано, что в период службы в органах внутренних дел Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 19.07.2011 " 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и постановлением Правительства РФ N 1223 от 30.12.2011 истец был поставлен на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (письмо N 49/1-2930 от 10.11.2015г.).
В связи с тем, что со дня постановки Селимханова М.Д. на учет прошло около четырех лет, он был уволен вследствие невозможности дальнейшего прохождения службы по причине военной травмы, единовременная социальная выплата для приобретения или строительства жилого помещения ему не была представлена. Обращения истца в Управление тылового обеспечения МВД по Республики Дагестан с просьбой предоставить ему единовременную социальную выплату остались без положительного ответа.
В настоящее время истец со своей семьей в составе пяти человек живет на съемной квартире, оплачивая все свою пенсию за найм жилья.
Финансовое обеспечение расходных обязательств по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации осуществляется за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных Министерством внутренних дел Российской Федерации в федеральном бюджете на мероприятия по обеспечению жильем сотрудников органов внутренних дел. После этого по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, в котором проходят службу сотрудники, которое оформляется правовым актом с указанием размера единовременной социальной выплаты, рассчитанного на день принятия соответствующего решения.
Государство в лице Правительства Российской Федерации взяло на себя обязательство произвести истцу единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения, однако в разумные сроки единовременную социальную выплату в суме 3500000 рублей согласно прилагаемому расчету, для приобретения или строительства жилого помещения истцу не произвело.
По изложенным основаниям истец просит взыскать с Правительства Российской Федерации и МВД по Республике Дагестан 3500 000 рублей, а также 15 000 рублей в счет компенсации расходов на оплату услуг представителя.
Решением Советского районного суда г. Махачкалы от 22 июля 2019 года в удовлетворении исковых требований Селимханова М.Д. отказано.
В апелляционной жалобе Селимханова М.Д. содержится просьба об отмене решения суда, как незаконного и необоснованного с вынесением по делу нового решения об удовлетворении исковых требований. Полагает, что судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, не доказаны установленные судом первой инстанции обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда первой инстанции не соответствуют, изложенным в решении суда, обстоятельствам дела.
В нарушение ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне истца судом отказано в оказании содействия в реализации его процессуальных прав, необоснованно отказано в удовлетворении ходатайства истца об истребовании у ответчика сведений по финансовому обеспечению расходных обязательств по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных Министерству внутренних дел по РД на мероприятия по обеспечению жильем сотрудников органов внутренних дел Республики Дагестан на 2016, 2017, 2018 и 2019 годы.
Решение суда не отвечает требованиям ст. 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в мотивировочной части решения суда не указаны доказательства, на которых основаны выводы суда; доводы, по которым суд отвергает те или иные доказательства; законы, которыми руководствовался суд.
Вывод суда о том, что истцом фактически поставлен вопрос о предоставлении указанной выплаты во внеочередном порядке является домыслом суда. Истцом ставился вопрос о разумности срока исполнения обязательства, которое взяло на себя государство в лице Правительства Российской Федерации согласно Федеральному закону N 247-ФЗ от 19 июля 2011г. и постановления Правительства Российской Федерации N 1223 от 30.12.2011г.,- произвести единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции истец Селимханов М.Д. и представитель Правительства Российской Федерации не явились, о причинах своей неявки суд не известили, ходатайства об отложении судебного разбирательства на другой срок не направили.
Судебное извещение в адрес истца направлено по адресу, указанному в исковом заявлении, подписанном Селимхановым М.Д.
С учетом сведений об извещении участников судебного разбирательства о времени и месте апелляционного разбирательства по правилам статей 113 - 116 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, подтвержденных уведомлениями о вручении почтового отправления, данными внутрироссийского почтового идентификатора, размещенными на официальном сайте ФГУП "Почта России" pochta.ru, информацией о времени и месте судебного заседания, размещенной на официальном сайте Верховного суда Республики Дагестан в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", суд апелляционной инстанции на основании статьи 167 и части 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрел дело в отсутствие Селимханова М.Д. и представителя Правительства Российской Федерации.
Согласно ч. 1 ст. 327-1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с приведенной выше нормой, судебная коллегия не находит оснований для ее удовлетворения и отмены решения суда.
Согласно ч. 1 ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Таких оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного решения в апелляционном порядке по доводам апелляционной жалобы исходя из изученных материалов дела не имеется.
В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел (далее - единовременная социальная выплата).
Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники (часть 2 статьи 4 Федерального закона N 247-ФЗ).
Положениями части 6 статьи 4 названного Федерального закона установлено, что право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты.
Как следует из материалов дела и установлено судом, решением жилищно-бытовой МВД по Республике Дагестан от 29 апреля 2014 года (протокол N 7) лейтанант полиции Селимханов М.Д., работавший в должности инспектора ДПС ОБ ДПС ГИБДД УМВД России по г. Махачкала (стаж работы на момент подачи заявления - 22 апреля 2014 года составил 19 лет 02 месяца 04 дня), принят на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, поставлен в общую очередь под порядковым номером 0-00-000-060514-000-3455, состав семьи 5 человек, потребность в жилой площади 90 кв.м.
Установлено также, что заключением военно-врачебной комиссии ФКУЗ "Медико-санитарная часть МВД России по Республике Дагестан" от 15 ноября 2018 года Селимханов М.Д. признан негодным к службе в органах внутренних дел вследствие заболевания, полученного в период военной службы.
Право истца на получение единовременной социальной выплаты ответчиками не оспаривается.
В соответствии с ч. 1 ст. 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.
Согласно ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Заявляя требования о взыскании с МВД по Республике Дагестан и Правительству Российской Федерации единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в размере 3 500 000 рублей, истец ограничился ссылкой на то, что с момента его постановки на учет прошло около четырех лет, однако единовременная социальная выплата ему не была предоставлена, чем, по мнению истца, нарушена ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Отвечающих требованиям ст. ст. 59-60 ГПК РФ доказательств в подтверждение доводов искового заявления о нарушении ответчиками права истца на единовременную социальную выплату суду не представлено.
В силу ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.
Согласно части 5 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения определяются Правительством Российской Федерации (названного закона).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 1223 утверждены "Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты" (далее - Правила).
Сведения о сотруднике, принятом на учет для получения единовременной выплаты, заносятся в книгу учета в порядке очередности с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления (пункт 20).
Книга учета ведется комиссией и является документом строгой отчетности (пункт 21).
На каждого сотрудника, принятого на учет для получения единовременной выплаты, заводится учетное дело. Учетному делу присваивается номер, соответствующий номеру в книге учета (пункт 22).
Уполномоченное подразделение формирует и ведет базу данных о лицах, принятых на учет для получения единовременной выплаты, а также снятых с такого учета, на основании информации, представляемой органами вместе с копиями правовых актов, указанных в пункте 17 настоящих Правил. Информация, содержащаяся в базе данных, представляется ежегодно в Министерство финансов Российской Федерации.
Для целей распределения по органам бюджетных ассигнований, выделяемых на предоставление единовременной выплаты, уполномоченное подразделение формирует единую очередь лиц, принятых на учет для получения единовременной выплаты, согласно дате подачи заявления и году принятия на учет, а также с учетом положений частей 3, 8, 10 статьи 4 и части 10 статьи 20 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (пункт 25).
Как следует из смысла Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и постановления Правительства Российской Федерации N 1223 от 30 декабря 2011 года "Об утверждении Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации", данные нормы не содержат указаний о внеочередном порядке предоставления единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилья данной категории граждан.
Согласно пункту 31 Правил единовременная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет.
Сотрудники и граждане Российской Федерации, уволенные со службы с правом на пенсию, состоящие на учете в качестве имеющих право на получение единовременной выплаты и имеющие 3-х и более детей, проживающих совместно с ними, либо удостоенные звания Героя Российской Федерации, либо являющиеся ветеранами боевых действий на территории Афганистана, либо имеющие одного и более ребенка-инвалида, проживающего совместно с ними, имеют преимущественное право на предоставление им единовременной выплаты перед сотрудниками и гражданами Российской Федерации, уволенными со службы с правом на пенсию, принятыми на учет в том же году (в ред. Постановления Правительства РФ от 19.12.2018 N 1596).
Сотрудникам и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы с правом на пенсию, состоящим на учете в качестве имеющих право на получение единовременной выплаты, которые имеют преимущественное право на предоставление единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, предоставление такой выплаты осуществляется в порядке очередности принятия их на учет (абзац введен Постановлением Правительства РФ от 03.08.2016 N 751; в ред. Постановления Правительства РФ от 19.12.2018 N 1596).
Аналогичное правило содержится части 10 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ
Таким образом, действующее законодательство предусматривает возможность предоставления сотрудникам органов внутренних дел социальных гарантий в виде единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения за счет средств федерального бюджета в порядке очереди и в пределах поступающих ассигнований из федерального бюджета на реализацию полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем в соответствии со статьей 4 Федерального закона N 247-ФЗ.
Поскольку истцом в материалы дела не представлено доказательств, свидетельствующих о нарушении ответчиком приведенных выше требований, очередности истца на получение единовременной социальной выплаты, наличии у Селимханова М.Д. внеочередного права на предоставление ему единовременной выплаты перед другими сотрудниками органов внутренних дел, состоящими на учете для получения для получения указанной выплаты, суд первой инстанции при разрешении требований истца обоснованно исходил из того, что требования истца о взыскании единовременной социальной выплаты в размере 3500000 рублей не основаны на законе.
Как правильно указано в решении суда первой инстанции, удовлетворение заявленных истцом требований при изложенных выше обстоятельствах, повлечет нарушение прав иных сотрудников органов внутренних дел, состоящих на учете для получения социальной выплаты.
Между тем, в силу ч. 3 ст. 19 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.
Следовательно, истец вправе претендовать на выплату ему единовременной социальной выплаты только в установленном законом порядке, то есть в порядке очередности, исходя из даты его постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты.
Как было указано выше, истец Селимханов М.Д. принят на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в 2014 году.
Из представленных в материалы дела ответчиком сведений следует, что с января 2014 года по настоящее время единовременная социальная выплата на приобретение для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел республики была предоставлена лишь Гусейнову К.Д., который был поставлен на учет 29 июня 2012 года.
При изложенных обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно отклонил содержащееся в исковом заявлении Селимханова М. Д. ходатайство об истребовании сведений о финансовом обеспечении расходных обязательств по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных Министерству внутренних дел по Республике Дагестан на мероприятия по обеспечению жильем сотрудников органов внутренних дел Республики Дагестан на 2016, 2017, 2018 и 2019 годы.
По этим же основаниям судом апелляционной инстанции отклонено аналогичное ходатайство представителя истца Расулова Р.А., повторно заявленное при рассмотрении дела в апелляционном порядке.
Оснований полагать, что право истца на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ответчиком нарушено, у суда первой инстанции не имелось.
Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда, находит их основанными на правильном применении и толковании норм материального права.
Доводы апелляционной жалобы о том, что судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, не доказаны установленные судом первой инстанции обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда первой инстанции не соответствуют, изложенным в решении суда обстоятельствам дела являются несостоятельными, опровергаются изложенным выше.
Решение суда отвечает требованиям части 1 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, является законным и обоснованным.
Предусмотренных ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы представителя ГУ ОПФР по Республике Дагестан не имеется.
Доводы апелляционной жалобы сводятся к изложению правовой позиции, выраженной в суде первой инстанции и являвшейся предметом у исследования и нашедшей верное отражение и правильную оценку в решении суда, основаны на ошибочном толковании норм материального права, направлены на иную оценку обстоятельств дела, установленных и исследованных судом в соответствии с правилами ст. ст. 12, 56 и 67 ГПК РФ, а потому не могут служить основанием для отмены правильного по существу решения суда.
По изложенным основаниям апелляционная жалоба подлежит оставлению без удовлетворения.
Руководствуясь ст. ст. 328-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан
определила:
Решение Советского районного суда г. Махачкалы от 22 июля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу с момента его принятия и может обжаловано в кассационном порядке в 3-месячный срок в Пятый кассационный суд общей юрисдикции через Советский районный суд г. Махачкалы.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
