Определение Судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 1 июля 2021 года Дело N 33-6308/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего судьи Малышевой И.А.,

судей Улицкой Н.В., Нагиной О.Ю.,

при секретаре Пименовой А.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-1/2021 по иску общества с ограниченной ответственностью "Газпром трансгаз Волгогоград" к Ждановичу Михаилу Евгеньевичу о сносе самовольной постройки

по апелляционной жалобе ООО "Газпром трансгаз Волгоград" в лице генерального директора Марамыгина Юрия Александровича

на решение Иловлинского районного суда Волгоградской области от 16 февраля 2021 года, которым исковые требования оставлены без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Улицкой Н.В., объяснения представителей истца ООО "Газпром трансгаз Волгоград" по доверенности Бахарчиевой Т.С., ответчика Ждановича М.Е., его представителя по доверенности Рыбакова Р.А., представителя администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области - Чупина А.А., судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда

установила:

ООО "Газпром трансгаз Волгогоград" обратилось в суд с иском к Ждановичу М.Е. о признании самовольной постройкой здания по ремонту автомобилей на 2 поста, расположенного на земельном участке с кадастровым номером N <...> по адресу: <адрес> возложении на ответчика обязанности произвести его снос (демонтаж) в течение месяца со дня вступления решения в законную силу, взыскании с ответчика в его пользу расходов по уплате государственной пошлины в размере 6 000 рублей.

В обоснование заявленных требований указало, что 8 июня 2016 года администрацией Иловлинского муниципального района Волгоградской области было выдано разрешение N <...> на строительство мастерской по ремонту автомобилей на 2 поста, расположенной на земельном участке с кадастровым номером N <...> по адресу: <адрес> Разрешение на строительство было выдано без учета установленных законодательством Российской Федерации зон минимальных расстояний газопровода высокого давления Лог-Конный с условным диаметром ДУ 700 мм и максимальным разрешенным рабочим давлением 5,5 Мпа, проходящего по Иловлинскому муниципальному району, принадлежащего на праве собственности ПАО "Газпром".

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Волгоградской области от 12 сентября 2017 года вышеуказанное разрешение на строительство признано недействительным. Мастерская по ремонту автомобилей, построенная по адресу: <адрес> на земельном участке с кадастровым номером N <...>, принадлежащая на праве собственности ответчику, является самовольной постройкой и подлежит сносу.

Поскольку строение располагается в зоне минимальных расстояний газопровода, то есть возведено ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, оно также подлежит сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушения. Судебный акт вступил в законную силу 23 ноября 2017 года, однако до настоящего времени строение, возведенное в нарушение действующего законодательства, не демонтировано. Газопровод относится к опасным производственным объектам, а также тот факт, что здание автомастерской в нарушение строительных норм и правил возведено без соответствующего согласования с предприятием трубопроводного транспорта в зоне минимальных расстояний газопровода, являющегося построенным и действующим на момент строительства объекта, ответчик обязан за свой счет снести принадлежащее ему нежилое строение, сохранение которого нарушает законные права и интересы истца.

Судом постановлено указанное выше решение, об отмене которого как незаконного в апелляционной жалобе ставит вопрос ООО "Газпром трансгаз Волгоград" в лице генерального директора Марамыгина Ю.А., ссылаясь на нарушения судом норм материального и процессуального права.

Относительно доводов жалобы были поданы возражения администрацией Иловлинского муниципального района Волгоградской области (т. 3 л.д. 197-216).

Проверив материалы дела в объеме доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно статье 35 Конституции Российской Федерации право частной собственности охраняется законом. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.

Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (статья 36 Конституции Российской Федерации).

Пунктом 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплено право собственника земельного участка возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами.

Одним из видов таких ограничений являются ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий (подпункт 1 пункта 2 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации).

Федеральным законом от 3 августа 2018 года N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" Земельный кодекс Российской Федерации дополнен главой XIX, регулирующей цели установления зон с особыми условиями использования территории, их виды, порядок и последствия установления, изменения, прекращения существования (статьи 104 - 107 Земельного кодекса Российской Федерации).

Пунктами 6 и 25 статьи 105 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции Закона N 342-ФЗ) предусмотрена возможность установления, в частности, охранных зон трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов) и зон минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов).

В силу требований пункта 1 статьи 106 Земельного кодекса Российской Федерации и абзаца третьего части 2 статьи 8 Федерального закона от 31 марта 1999 года N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" (далее - Закон о газоснабжении) Правительство Российской Федерации должно утвердить положение об охранных зонах трубопроводов и положение о зонах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов.

До утверждения Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса Российской Федерации такого положения с учетом переходных норм, содержащихся в статье 26 Закона N 342-ФЗ, правовой режим и порядок установления охранных зон трубопроводов и минимальных расстояний до промышленных и магистральных трубопроводов определяется Правилами охраны магистральных трубопроводов, утвержденными заместителем Министра топлива и энергетики России 29 апреля 1992 года и постановлением Госгортехнадзора России от 22 апреля 1992 года N 9 (утрачивают силу с 1 января 2022 года в связи с изданием приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору N 352 и Министерства энергетики Российской Федерации N 785 от 15 сентября 2020 года); Правилами охраны газораспределительных сетей, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2000 года N 878; Правилами охраны магистральных газопроводов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 8 сентября 2017 года N 1083; Сводом правил "СП 36.13330.2012. Свод правил. Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85*", утвержденным приказом Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 25 декабря 2012 года N 108/ГС (далее - СНиП 2.05.06-85*).

Статья 26 Закона N 342-ФЗ определяет переходные положения, связанные с правовыми последствиями установления охранных зон и минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов до утверждения Правительством Российской Федерации положения о них в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса Российской Федерации, в том числе вопросы возмещения убытков, выкупа земельных участков, возмещения за прекращение прав на земельные участки.

При этом в соответствии со статьей 26 Федерального закона от 3 августа 2018 N 342-ФЗ (ред. от 11.06.2021) "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" до даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о границах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов), если в отношении таких трубопроводов не установлены зоны минимальных расстояний в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона), здания, сооружения, объекты незавершенного строительства (за исключением зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, в отношении которых принято решение о сносе самовольных построек либо решение о сносе самовольных построек или об их приведении в соответствие с установленными требованиями) сносу и (или) приведению в соответствие с установленными ограничениями использования земельных участков в связи с нахождением в пределах указанных минимальных расстояний не подлежат.

До 1 января 2022 года положения части 4 статьи 32 Закона о газоснабжении, предусматривающей снос зданий, строений и сооружений, построенных ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, применяются с учетом положений, содержащихся в частях 38 - 43 статьи 26 Закона N 342-ФЗ (часть 58 статьи 26 Закона N 342-ФЗ).

Федеральным законом от 3 августа 2018 года N 339-ФЗ "О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации и статью 22 Федерального закона "О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 339-ФЗ) пункт 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации дополнен абзацем вторым, в соответствии с которым не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

Федеральным законом от 3 августа 2018 года N 340-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 340-ФЗ) внесены изменения в процессуальное законодательство: положения части 4 статьи 392 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и части 3 статьи 311 Арбитражного процессуального кодекса дополнены новым обстоятельством для пересмотра судебных актов - установление или изменение федеральным законом оснований признания здания, сооружения или другого строения самовольной постройкой, послуживших основанием для принятия судебного акта о сносе самовольной постройки.

Согласно пункту 6 статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации границы охранных зон, на которых размещены объекты системы газоснабжения, определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. На указанных земельных участках при их хозяйственном использовании не допускается строительство каких бы то ни было зданий, строений, сооружений в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения. Не разрешается препятствовать организации - собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф.

В соответствии со статьей 28 Федерального закона Российской Федерации от 31 марта 1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" на земельных участках, отнесенных к землям транспорта, устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования таких земельных участков. Границы охранных зон объектов системы газоснабжения определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. Владельцы указанных земельных участков при их хозяйственном использовании не могут строить какие бы то ни было здания, строения, сооружения в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения без согласования с организацией - собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией; такие владельцы не имеют права чинить препятствия организации - собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 31 марта 1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" под охранной зоной объектов системы газоснабжения понимается территория с особыми условиями использования, которая устанавливается в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, вдоль трассы газопроводов и вокруг других объектов данной системы газоснабжения в целях обеспечения нормальных условий эксплуатации таких объектов и исключения возможности их повреждения.

В соответствии с пунктом 4.1 "Правил охраны магистральных трубопроводов" (утв. Минтопэнерго Российской Федерации 29 апреля 1992 и Постановлением N 9 Госгортехнадзора Российской Федерации от 22 апреля 1992) для исключения возможности повреждения трубопроводов (при любом виде их прокладки) устанавливаются охранные зоны, в том числе вдоль трасс трубопроводов, транспортирующих нефть, природный газ, нефтепродукты, нефтяной и искусственный углеводородные газы.

СНиП 2.05.06-85* "Магистральные трубопроводы" определяет минимальные расстояния от оси газопроводов высокого давления в зависимости от диаметра газопровода.

Согласно пункту 7.15 СП 36.13330.2012. Свод правил. Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85* расстояния от оси подземных и наземных (в насыпи) трубопроводов до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений должны приниматься в зависимости от класса и диаметра трубопроводов, степени ответственности объектов и необходимости обеспечения их безопасности, но не менее значений, указанных в таблице 4.

В соответствии с таблицей 4 СНиП, минимальные расстояния от оси газопроводов высокого давления диаметром свыше 600 до 800 мм. 1 класса до города и других населенных пунктов должно быть не менее 200 метров.

Как установлено судом и следует из материалов дела, газопровод высокого давления Лог-Конный относится к опасным производственным объектам. Протяженность данного опасного производственного объекта 88900 метров, в том числе по территории Иловлинского района - 81900 метров. Газопровод высокого давления Лог-Конный входит в состав опасного производственного объекта "Участок магистрального газопровода Лог-Конный" Логовского ЛПУМГ" и зарегистрирован в государственном реестре под номером N <...> 22 декабря 2003 года.

Строительство спорного газопровода было осуществлено в 1973 году, что подтверждается Техническим паспортом объекта, диаметр его составляет 700 мм, давление газа в трубопроводе составляет 5,5 МПа, проходящего по Иловлинскому муниципальному району. Протяженность данного опасного производственного объекта составляет 88900 метров, в том числе по территории Иловлинского района - 81900 метров. Следовательно, по всем техническим характеристикам, в том числе по рабочему давлению, данный газопровод относится к магистральным трубопроводам и на него распространяются требования СНиП 2.05.06.85* "Магистральные газопроводы", утвержденные постановлением Госстроя СССР от 30 марта 1985 N 30.

Следовательно, минимальное расстояние от оси газопроводов до города и других населенных пунктов должно быть не менее 200 метров.

Незавершенная строительством мастерская по ремонту автомобилей на два поста, построенная по адресу: <адрес> на земельном участке с кадастровым номером N <...>, принадлежит на праве собственности ответчику Ждановичу М.Е.

Расстояние от оси газопровода до спорного объекта недвижимости составляет 183 м, то есть принадлежащее ответчику недвижимое имущество находится в охранной зоне магистрального трубопровода.

Представленными в материалы дела доказательствами также подтверждается, что строительство мастерской по ремонту автомобилей, расположенной на земельном участке с кадастровым номером N <...> по адресу: <адрес> осуществлено в 2004 году.

Как следует из правовой позиции, отраженной в пункте 5 "Обзора судебной практики по спорам, связанным с возведением зданий и сооружений в охранных зонах трубопроводов и в границах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов" (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23 июня 2021) для правильного рассмотрения спора с учетом абзаца второго пункта 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции Закона N 339-ФЗ) необходимо установить, знал или должен был знать ответчик о действии ограничений, установленных в связи с расположением принадлежащего ему земельного участка в пределах минимальных расстояний до оси магистрального газопровода.

Вместе с тем, как согласно представленной в материалы дела технической документации и сведениям Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество сведения об охранных зонах газопровода высокого давления по состоянию на 2004 года и до настоящего времени в установленном законом порядке не зарегистрированы.

Таким образом, ответчик Жданович М.Е. не знал и не мог знать до начала строительства спорного объекта о расположении принадлежащего ему земельного участка в пределах минимальных расстояний до оси магистрального газопровода.

При таких обстоятельствах судебная коллегия соглашается с выводами суда об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований о сносе принадлежащего Ждановичу М.Е. недвижимого имущества.

Довод представителей истца о том, что статья 32 Федерального закона от 31 марта 1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" предусматривает, что здания, строения и сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу основан на неверном толковании норм права и противоречит вышеприведенным разъяснениям Верховного суда, содержащимся в Обзоре судебной практики по спорам, связанным с возведением зданий и сооружений в охранных зонах трубопроводов и в границах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23 июня 2021).

Довод жалобы о том, что ответчик не мог не знать о расположении спорного объекта в пределах минимальных расстояний до оси магистрального газопровода, ввиду наличия сведений о расположении магистрального трубопровода на публичной карте несостоятельны, поскольку, несмотря на наличие сведений о прохождении магистрального трубопровода на публичной карте, сведения об его охранных зонах на публичной карте отсутствуют.

Довод об отсутствии обязанности регистрации сведений об охранных зонах противоречит положениям статьи 26 Федерального закона от 3 августа 2018 N 342-ФЗ (ред. от 11 июня 2021) "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", согласно которым публичный доступ к сведениям о зоне с особыми условиями использования территории и границах такой зоны считается обеспеченным, если на дату начала создания объекта недвижимого имущества на земельном участке, расположенном в границах зоны с особыми условиями использования территории, соблюдалось хотя бы одно из следующих условий:

1) сведения о границах зоны с особыми условиями использования территории внесены в Единый государственный реестр недвижимости;

2) в документах, выданных в отношении земельного участка при его государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав на него, отображены сведения о нахождении земельного участка полностью или частично в границах зоны с особыми условиями использования территории;

3) сведения о границах зоны с особыми условиями использования территории указаны в градостроительном плане земельного участка;

4) решение об установлении зоны с особыми условиями использования территории и границ такой зоны опубликовано в порядке, установленном для опубликования указанных решений, и границы такой зоны обозначены на местности в соответствии с требованиями нормативных правовых актов Российской Федерации;

5) сведения о границах зоны с особыми условиями использования территории отображены на карте градостроительного зонирования в составе утвержденных правил землепользования и застройки или в документации по планировке территории, и границы такой зоны обозначены на местности в соответствии с требованиями нормативных правовых актов Российской Федерации;