Дата принятия: 08 октября 2019г.
Номер документа: 33-6308/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 8 октября 2019 года Дело N 33-6308/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Дагестан в составе: председательствующего Гасановой Д.Г., судей Багаутдиновой НЕМ. и Гомленко Н.К.,
при секретаре судебного заседания Гасановой Н.
при рассмотрении апелляционной жалобы представителя администрации ЕОсВД "город Махачкала" ФИО5 (доверенность на л.д. 39) на решение Советского районного суда г. Махачкалы от <дата>, которым постановлено:
"Исковые требования по исковому заявлению Прокурора Советского г. Махачкалы в интересах неопределенного круга лиц к Администрации ЕОсВД "город Махачкала", МКУ "УЖКХ г. Махачкала" удовлетворить в полном объеме.
Признать бездействие муниципального образования городской округ "Еород Махачкала" и МКУ "УЖКХ г. Махачкалы", выразившееся в
непринятии мер по исполнению требований законодательства о безопасности дорожного движения, незаконным.
Обязать муниципальное образование городской округ "город Махачкала" и МКУ "УЖКХ г. Махачкалы" устранить допущенные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, организовать соответствие ФИО8 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" по <адрес> г. Махачкала.
Заслушав доклад судьи Верховного суда РД ФИО3, заключение прокурора ФИО4, просившего решение суда оставить без изменения, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Советского г. Махачкалы в интересах неопределенного круга лиц обратился в Советский районный суд г. Махачкалы с исковым заявлением к Администрации ГОсВД "город Махачкала", МКУ "УЖКХ г. Махачкала" о признании незаконным бездействия по обеспечению надлежащего состояния пешеходных переходов и организации уличного освещения автомобильных дорог и улиц местного значения в пределах городского округа.
В обоснование иска ссылался на то, что <адрес> с привлечением работников УГИБДД МВД по РД на территории осуществления прокурорского надзора проведена проверка исполнения
органами местного самоуправления г. Махачкалы законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения в части обеспечения надлежащего состояния автомобильных дорог и улиц местного значения в пределах городского округа (ФЗ "О безопасности дорожного движения" от <дата> N196-ФЗ).
В ходе проверки выявлены нарушения: выбоины на проезжей части превышают предельно допустимые повреждения покрытия проезжей части, установленные в ФИО9 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требование к эксплуатационному состоянию допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения"( ныне ФИО9 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля"). В нарушение требований к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, в деятельности МО ГО "Город Махачкала" при содержании пешеходных переходов, организации уличного освещения автомобильных дорог, расположенных по <адрес> г. Махачкалы в районе <адрес>, установлены выбоины на проезжей части <адрес> г. Махачкалы.
Истец просит обязать муниципальное образование городской округ "Город Махачкала" и МКУ "УЖКХ г. Махачкалы" устранить допущенные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, организовать соответствие ФИО9 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" ( ныне ФИО9 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля"), по <адрес> г. Махачкалы.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе представитель администрации ГОсВД "город Махачкала" ФИО5 просит решение суда отменить, отказать в удовлетворении иска к администрации ГОсВД "город Махачкала", ссылаясь на то, что администрация ГОсВД "город Махачкала" является ненадлежащим ответчиком, т.к. согласно Положения о муниципальном казенном учреждении Управлении жилищно-коммунального хозяйства Администрации "город Махачкала", утвержденном Решением Собрания депутатов городского округа " город Махачкала" от <дата> N, управление является муниципальным казенным учреждением с самостоятельным балансом, бюджетной сметой, должно обеспечивать исполнение своих обязательств в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств. Помимо этого дело подлежало рассмотрению по правилам КАС РФ, а не в исковом порядке.
Извещенные надлежащим образом администрация ГОсВД "город Махачкала", УЖКХ г. Махачкалы, прокурор <адрес> г.
Махачкалы в судебное заседание не явились, дело рассмотрено без их участия.
Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы и возражений прокурора ФИО4, судебная коллегия находит решение суда правильным.
Согласно ст. 12 ФЗ "О безопасности дорожного движения" от
N196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
В силу ч.1 ст.21 ФЗ "О безопасности дорожного движения" от
N196-ФЗ мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.
Согласно ч.1 п.5 ст. 16 Федерального закона от <дата> N-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу ст. 3 п.6 Федерального закона от <дата> N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ", дорожной деятельностью признается, в том числе деятельность по содержанию автомобильных дорог. Исходя из п. 3 ч. 1 и ч. 11 ст.5 приведенного Федерального закона, к автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц. Автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального
значения, частных автомобильных дорог. В соответствии с ч.9 ст.6 указанного Федерального закона, к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
Согласно ст. 17 данного Закона, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок: содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом
исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.
Классификация работ по содержанию автомобильных дорог закреплена в Приказе Минтранса РФ от <дата> N "Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них". Пунктом 5 статьи 6 Устава муниципального образования ГО "город Махачкала" предусмотрено, что к вопросам местного значения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии со ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
Из материалов дела следует, что прокуратурой <адрес> г. Махачкалы с привлечением работников УГИБДД МВД по РД проведена проверка исполнения органами местного самоуправления г. Махачкалы законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения в части обеспечения надлежащего состояния автомобильных дорог и улиц местного значения в пределах городского округа (ФЗ "О безопасности дорожного движения" от <дата> N 196-ФЗ).
В ходе проверки выявлены нарушения: выбоины на проезжей части превышают предельно допустимые повреждения покрытия проезжей части установленные в ФИО9 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требование к эксплуатационному состоянию допустимому по условиям
обеспечения безопасности дорожного движения" ( указанные стандарты утратили силу с <дата> в связи с утверждением приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от <дата> N-ст нового национального стандарта РФ - ФИО9 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", содержащей аналогичные требования к состоянию автомобильных дорог). В нарушение требований к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" в деятельности МО ГО "Город Махачкала" при содержании пешеходных переходов, организации уличного освещения автомобильных дорог, расположенных по <адрес> г. Махачкалы в районе <адрес>, установлены выбоины на проезжей части этой улицы.
С учетом изложенного суд пришел к правильному выводу, что администрацией ГОсВД "город Махачкала" нарушены нормы законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения в части обеспечения надлежащего состояния автомобильных дорог и улиц местного значения в пределах городского округа (ФЗ "О безопасности дорожного движения" от <дата> N 196-ФЗ).
Доводы жалобы о том, что надлежащим ответчиком является МКУ "УЖКХ г. Махачкалы", имеющее собственные денежные средства для исполнения возложенных на них обязанностей, не убедительны, т.к. статьей 16 частью 1 п.5 ФЗ " Об общих принципах организации местного самоуправления" установлено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа относится к компетенции органа местного самоуправления, т.е. администрации ГОсВД " город Махачкала", а не ее отдела или управления. Согласно указанному федеральному закону, муниципальным бюджетом распоряжается орган местного самоуправления, собственных денежных средств Управление "УЖКХ" не имеет.
Доводы жалобы о том, что заявление прокурора подлежало рассмотрению по правилам КАС РФ, а не в порядке ГПК РФ, также не состоятельны, поскольку в качестве ответчика административным истцом указано Управление УЖКХ, не обладающее публичными полномочиями, в то время как согласно статье 218 части 1 КАС РФ, граждане и другие лица вправе оспорить решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями. К тому же обеспечение дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа г. Махачкала нельзя отнести к публичным полномочия.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 328- 330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Советского районного суда г. Махачкалы от <дата> оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя администрации ГОсВД "город Махачкала" ФИО5 - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
