Определение Судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ИРКУТСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 16 августа 2021 года Дело N 33-6305/2021

16 августа 2021 года

г. Иркутск


Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:

судьи-председательствующего Герман М.А.,

судей Жилкиной Е.М. и Коваленко В.В.,

при секретаре Тарасенко Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-146/2021 по иску Бигмы Ивана Сергеевича к администрации г. Иркутска о признании решения конкурсной комиссии недействительным, восстановлении нарушенных прав, взыскании компенсации морального вреда

по апелляционной жалобе Бигмы Ивана Сергеевича на решение Кировского районного суда г. Иркутска от 22 апреля 2021 года,

установила:

Бигма И.С. обратился в суд с иском, уточненным в порядке ст. 39 ГПК РФ, к администрации г. Иркутска, просил суд признать оформленное протоколом решение конкурсной комиссии от 30.09.2020 по вопросу замещения должности руководителя МУП "Центральный рынок" г. Иркутска недействительным; восстановить права путем возложения на ответчика обязанности повторного проведения конкурса в срок, не превышающий двух месяцев с даты вступления в силу решения суда, взыскать компенсацию морального вреда в размере 50 000 руб.

В обоснование заявленных исковых требований указано, что Бигма И.С. обратился в администрацию г. Иркутска с заявлением о принятии на участие в конкурсе на должность руководителя МУП "Центральный рынок" г. Иркутска. Решением конкурсной комиссии победителем конкурса признан другой претендент, Бигма И.С. занял седьмое место. Истец считает принятое конкурсной комиссией решение недействительным и незаконным в связи с нарушениями процедуры. Незаконными действиями ответчика ему был причинен моральный вред, который подлежит возмещению.

Решением Кировского районного суда г. Иркутска от 22.04.2021 исковые требования оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе истец просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований.

В обоснование апелляционной жалобы указывает, что судом не учтены его доводы о том, что комиссия приняла решение с нарушениями требований Положения о конкурсном отборе на замещение должностей руководителей муниципальных унитарных предприятий г. Иркутска, муниципальных учреждений г. Иркутска, утвержденного Постановлением администрации г. Иркутска от 08.06.2020 N 031-06-321/0.

Так, в составе комиссии не принимали участие мэр г. Иркутска, его заместители, представители профсоюзной организации.

Указывает на признание ответчиком факта непредставления некоторыми претендентами полного пакета документов в установленный срок для участия в конкурсе, что являлось основанием для недопуска их ко второму этапу конкурса.

Также имеются нарушения оформления протокола, которым оформлено решение комиссии.

В нарушение п. 10 информационного сообщения об объявлении конкурса не суммировалась сумма баллов по итогам этапов конкурса, что является нарушением процедуры принятия итогового решения.

Между тем, в случае соблюдения Положения, истец не занял бы седьмое место в конкурсе, имел бы больше шансов на победу.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу представитель администрации г. Иркутска Коркоц Е.С. просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

На основании ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия рассматривает дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Заслушав доклад судьи Иркутского областного суда Герман М.А., изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия оснований для отмены решения суда не находит.

Постановлением администрации г. Иркутска от 08.06.2020 N 031-06-321/0 "Об отдельных вопросах назначения на должности руководителей муниципальных унитарных предприятий г. Иркутска, муниципальных учреждений г. Иркутска, единоличных исполнительных органов (генеральных директоров) акционерных обществ, 100 процентов акций которых находятся в муниципальной собственности г. Иркутска" (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений) было установлено, что назначение руководителей муниципальных унитарных предприятий города Иркутска, муниципальных учреждений города Иркутска осуществляется на конкурсной основе, за исключением случаев, установленных настоящим Постановлением (п. 1).

Указанным Постановлением утверждено Положение о конкурсном отборе на замещение должностей руководителей муниципальных унитарных предприятий г. Иркутска, муниципальных учреждений г. Иркутска (приложение N 1 к Постановлению).

Согласно п. п. 5, 6, 7 Положения для проведения соответствующего конкурса образуется конкурсная комиссия. Состав конкурсной комиссии численностью не менее семи человек определяется распоряжением администрации г. Иркутска.

Конкурсная комиссия состоит из председателя, заместителя председателя, секретаря конкурсной комиссии и членов комиссии.

В состав конкурсной комиссии входят:

1) мэр г. Иркутска - председатель конкурсной комиссии. По решению мэра г. Иркутска председателем конкурсной комиссии может быть назначен вице-мэр г. Иркутска, первый заместитель мэра г. Иркутска или иное должностное лицо администрации г. Иркутска;

2) вице-мэр г. Иркутска, первый заместитель мэра г. Иркутска, заместители мэра г. Иркутска в соответствии с установленной компетенцией;

3) председатель Думы г. Иркутска либо его заместители, председатели постоянных комиссий Думы г. Иркутска в соответствии с установленной компетенцией (по согласованию);

4) представители структурных подразделений администрации г. Иркутска, осуществляющих от имени муниципального образования г. Иркутск права учредителя муниципального унитарного предприятия, функции и полномочия учредителя муниципального учреждения (далее - уполномоченный орган), осуществляющих полномочия собственника в отношении муниципального имущества г. Иркутска, осуществляющих кадровое обеспечение деятельности муниципальных организаций в отношении их руководителей, представители иных структурных подразделений администрации г. Иркутска. В случае если права учредителя муниципального унитарного предприятия (функции и полномочия учредителя муниципального учреждения) и полномочия собственника в отношении муниципального имущества г. Иркутска в отношении муниципальной организации осуществляются одним структурным подразделением администрации г. Иркутска, в состав конкурсной комиссии включается один представитель соответствующего структурного подразделения администрации г. Иркутска;

5) представители профсоюзной организации соответствующей муниципальной организации, при их наличии (по согласованию);

6) независимые эксперты - представители научных, образовательных и других организаций, приглашаемые уполномоченным органом, иные лица (по согласованию).

Конкурс проводится в два этапа:

1) первый этап - проверка документов, представленных претендентами, оценка претендентов на соответствие установленным требованиям;

2) второй этап - выступление претендентов с программой развития муниципальной организации (п. 13 Положения).

По результатам проверки документов, оценки претендентов на соответствие установленным требованиям конкурсной комиссией принимается решение о допуске (недопуске) претендента ко второму этапу конкурса.

Претендент не допускается к участию во втором этапе конкурса в связи:

1) с несвоевременным представлением претендентом документов;

2) с представлением претендентом документов не в полном объеме;

3) с представлением претендентом документов с нарушением правил оформления, установленных в соответствии с подп. 3 п. 14 настоящего Положения;

4) с установлением конкурсной комиссией факта представления претендентом документов, содержащих недостоверные сведения;

5) с несоответствием претендента установленным требованиям, а также в связи с ограничениями, установленными законодательством Российской Федерации для замещения вакантной должности (п. 18 Положения).

По результатам суммирования баллов конкурсная комиссия признает победителем конкурса кандидата, набравшего наибольшее количество баллов (абз. 4 п. 22 Положения).

Как установлено судом и следует из материалов дела, распоряжением администрации г. Иркутска от 31.08.2020 был объявлен конкурс на замещение должности руководителя МУП "Центральный рынок" г. Иркутска. Конкурс проводится в два этапа: 1 этап - заочный (изучение предоставленных участниками конкурса документов, выявление оснований для отказа в допуске ко 2 этапу конкурса, принятие решения о допуске либо об отказе в допуске участников конкурса ко 2 этапу конкурса); 2 этап - очный (защита программ развития и проведение собеседования участников конкурса с членами конкурсной комиссии).

В администрацию г. Иркутска Бигмой И.С. было подано заявление о допуске к участию в указанном конкурсе. Кроме истца с заявлениями о допуске к участию в конкурсе а обратились ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО1, ФИО2

Распоряжением администрации г. Иркутска от 14.09.2020 N 031-10-320/0 (с учетом изменений от 30.09.2020) утвержден состав конкурсной комиссии для проведения указанного конкурса. В состав конкурсной комиссии вошли:

председатель конкурсной комиссии - вице-мэр г. Иркутска;

заместитель председателя конкурсной комиссии - депутат Думы г. Иркутска (по согласованию);

секретарь конкурсной комиссии - начальник регистрационного отдела имущественного департамента комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г. Иркутска;

члены конкурсной комиссии:

заместитель мэра - руководитель аппарата администрации г. Иркутска;

заместитель руководителя аппарата администрации г. Иркутска;

и.о. начальника департамента правовой работы аппарата администрации г. Иркутска;

начальник департамента муниципальной службы, кадров и делопроизводства аппарата администрации г. Иркутска;

заместитель Председателя Думы г. Иркутска (по согласованию);

председатель общественной палаты г. Иркутска (по согласованию);

заместитель председателя Законодательного Собрания Иркутской области;

член комитета по социально-культурному законодательству Законодательного Собрания Иркутской области, кандидат экономических наук (по согласованию);

доцент кафедры правового обеспечения национальной безопасности Байкальского государственного университета экономики и права (по согласованию).

Согласно протоколу N 1 заседания конкурсной комиссии от 25.09.2020 по результатам рассмотрения документов, представленных кандидатами, комиссией принято решение: допустить к участию в конкурсе следующих кандидатов: Бигму И.С., ФИО4, ФИО5, ФИО6 К участию в конкурсе также допущены следующие кандидаты: ФИО3, ФИО2, ФИО1, ФИО7 - при условии предоставления ими в конкурсную комиссию справки о наличии (отсутствии) судимости.

Согласно протоколу N 2 заседания конкурсной комиссии от 30.09.2020 до второго этапа допущены следующие участники: Бигма И.С., ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО3, ФИО1, ФИО7 Ко второму этапу не был допущен ввиду отсутствия справки о наличии (отсутствии) судимости ФИО2 Заслушав программы развития кандидатов, проведя собеседования, комиссия приняла решение о признании победителем конкурса ФИО5 По итогам суммирования баллов в конкурсе были распределены места следующим образом: второе место - ФИО4, третье место - ФИО1, четвертое место - ФИО7, пятое место - ФИО3, шестое место - ФИО6, седьмое место - Бигма И.С.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции, оценив представленные доказательства, исходил из того, что нарушений процедуры проведения конкурса не установлено.

Так, состав конкурсной комиссии был сформирован в соответствии с Положением: отсутствие в составе комиссии представителей профсоюзной организации не является нарушением, так как их участие не является обязательным.

Доводы истца о незаконности допуска к участию во втором этапе конкурса некоторых кандидатов, которые на момент проведения первого этапа конкурса представили документы не в полном объеме, суд первой инстанции посчитал несостоятельными, указав, что соответствующее решение принято в пределах делегированных конкурсной комиссии полномочий.

Ссылку истца на то, что кандидат ФИО1 получил оценку без очной защиты и прохождения собеседования, суд первой инстанции не принял во внимание, отметив, что отсутствие указания на выступление данного кандидата в протоколе явилось опиской, которая была исправлена.

Доводы истца о том, что итоговая сумма баллов конкурсной комиссией не суммировалась, суд первой инстанции также отклонил как опровергнутые представленными по делу доказательствами: оценочными картами.

Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда первой инстанции, поскольку они подробно мотивированы, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, основаны на представленных доказательствах и нормах материального права, регулирующих спорные правоотношения.

Доводы апелляционной жалобы о наличии нарушений процедуры проведения конкурса, влекущих признание принятого по его результатам решения недействительным, не нашли своего подтверждения.

Так, вопреки доводам апеллянта состав комиссии соответствовал требованиям п. 7 Положения. В качестве председателя конкурсной комиссии вместо мэра г. Иркутска в ее состав был включен вице-мэр г. Иркутска (что допускается согласно подп. 1 п. 7 Положения). Заместитель мэра также был включен в состав комиссии, что следует из распоряжения от 14.09.2020 N 031-10-320/0. При этом, как верно указал суд первой инстанции, невключение в состав комиссии представителей профсоюзной организации соответствующей муниципальной организации не является в данном случае нарушением, поскольку их участие в составе комиссии в силу подп. 5 п. 7 Положения осуществляется по согласованию. Таким образом, в случае, если договоренность об их участии в составе комиссии не достигнута, состав комиссии будет являться правомочным и в их отсутствие.

Принимая во внимание принятие комиссией окончательного решения по вопросу допуска ко второму этапу конкурса претендентов, не представивших по состоянию на 25.09.2020 в составе пакета требуемых документов справку о наличии (отсутствии) судимости, 30.09.2020, судебная коллегия также не может согласиться с указанием заявителя жалобы на наличие нарушений в указанной части. Своевременное (до начала второго этапа конкурса, с учетом требований комиссии) представление недостающих документов некоторыми кандидатами позволило комиссии, действовавшей в пределах предоставленных полномочий, допустить их ко второму этапу конкурса, что не является нарушением требований Положения.

Названные в апелляционной жалобе недостатки в протоколе, выразившиеся в неуказании на выступление одного из кандидатов, с учетом их устранения и наличия доказательств, подтверждающих, что фактически кандидат выступил перед комиссией с программой в установленном порядке, не способны повлечь признание решения комиссии недействительным.

Решение принято комиссией по результатам суммирования набранных каждым кандидатам баллов, фиксация и подсчет которых осуществлялся в оценочных картах, что не запрещается Положением, следовательно, нарушений в этой части также не установлено.

С учетом указанных обстоятельств судебная коллегия не усматривает нарушений прав истца, который набрал меньшее количество баллов в сравнении с другими претендентами, в связи с чем не мог быть признанным победителем конкурса.

Апелляционная жалоба не содержит иных доводов, влекущих отмену судебного постановления, в связи с чем решение суда, проверенное в силу ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, является законным, обоснованным и отмене не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кировского районного суда г. Иркутска от 22 апреля 2021 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Судья-председательствующий

М.А. Герман

Судьи

Е.М. Жилкина

В.В. Коваленко


Мотивированный текст апелляционного определения изготовлен 17 августа 2021 года.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка