Дата принятия: 13 октября 2020г.
Номер документа: 33-6304/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 13 октября 2020 года Дело N 33-6304/2020
Судебная коллегия по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе:
председательствующего Ивановой И.Е.,
судей: Гавриленко Е.В., Данилова А.В.,
с участием прокурора Обухова Р.В.,
при секретаре Чайка Е.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Сургутского района к Администрации с.п. Локосово о понуждении к совершению действий,
по апелляционной жалобе Администрации с.п. Локосово на решение Сургутского районного суда от 11 июня 2020 года, которым постановлено:
"Исковые требования прокурора Сургутского района к Администрации с.п. Локосово о понуждении к совершению действий - удовлетворить.
Обязать администрацию сельского поселения Локосово до 01 марта 2021 года произвести расчет размера вероятного вреда, который может быть причинен жизни и здоровью физических лиц, имуществу в результате аварии на ГТС, обеспечить разработку правил эксплуатации ГТС, заключить договор обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии на ГТС, обеспечить проведение аттестации работников по вопросам безопасности гидротехнических сооружений в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, и обеспечить проведение обследования гидротехнического сооружения".
Заслушав доклад судьи Данилова А.В., объяснение прокурора Обухова Р.В., возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Прокуратура Сургутского района обратилась в суд с иском к ответчику, мотивируя свои требования тем, что по указанию прокуратуры округа проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений (далее ГТС) - укрепления берега р. Обь у с.п. Локосово.
Согласно п. 8 ч. 1 ст. 5 Устава с.п. Локосово к вопросам местного значения поселения относятся участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.
Проверкой установлено, что согласно свидетельства о государственной регистрации права от 03.02.2014 года собственником ГТС является муниципальное образование сельское поселение Локосово, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 03.02.2014 года сделана запись регистрации (номер).
В ходе проверки, проведенной прокуратурой района, установлено, что у собственника опасного объекта отсутствует расчет размера вероятного вреда, который может быть причинен жизни и здоровью физических лиц, имуществу в результате аварии на ГТС; не разработаны правила эксплуатации ГТС; не заключены договоры обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии на ГТС; не аттестованы специалисты, эксплуатирующие сооружения; не проведено преддекларационное обследование ГТС. МЧС по ХМАО-Югре с.п. Локосово включено в реестр населенных пунктов Югры, подверженных угрозе затопления.
Учитывая, что от безопасности гидротехнического сооружения зависит обеспечение защиты жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды и хозяйственных объектов, прокурор предъявил настоящий иск в соответствии со ст. 45 ГПК РФ в защиту неопределенного круга лиц.
Просил обязать администрацию с.п. Локосово до 01.03.2021 г. произвести расчет размера вероятного вреда, который может быть причинен жизни и здоровью физических лиц, имуществу в результате аварии на ГТС; разработать правила эксплуатации ГТС; заключить договор обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии на ГТС; аттестовать специалистов, эксплуатирующих сооружение; провести преддекларационное обследование ГТС; составить декларацию безопасности ГТС.
В ходе судебного заседания прокурор исковые требования уточнил и просил обязать администрацию сельского поселения Локосово до 01 марта 2021 года произвести расчет размера вероятного вреда, который может быть причинен жизни и здоровью физических лиц, имуществу в результате аварии на ГТС, обеспечить разработку правил эксплуатации ГТС, заключить договор обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии на ГТС, обеспечить проведение аттестации работников по вопросам безопасности гидротехнических сооружений в случаях, предусмотренных Федеральным законом, и обеспечить проведение обследования гидротехнического сооружения.
В судебном заседании прокурор на иске настаивал.
Представитель ответчика исковые требования не признал.
Представитель третьего лица администрации Сургутского района исковые требования прокурора поддержал.
Судом постановлено вышеизложенное решение.
В апелляционной жалобе и дополнениях к ней администрация с.п. Локосово просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований отказать. В обосновании доводов апелляционной жалобы указывает, что судом допущены существенные нарушения норм материального и процессуального права, неправильно определены существенные обстоятельства, выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам. Обращает внимание, что администрация только участвует в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций с кем-либо, однако иск предъявлен только к администрации с.п. Локосово. Полагает, что данному факту суд не дал надлежащую оценку, не удовлетворил требования администрации с.п. Локосово о привлечении в качестве соответчика по иску администрации Сургутского района. Считает, что истец не подтвердил факт включения с.п. Локосово в реестр населенных пунктов, подверженных угрозе затопления, на который в нарушение судопроизводства сослался суд. Довод истца о том, что от безопасности ГТС зависит обеспечение защиты жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды и хозяйственных объектов, в суде не установлен и не доказан. Доказательств нарушения, чьих-либо прав в суде со стороны истца представлено не было. Прокуратурой не представлены доказательства, подтверждающие, что в результате разрушения ГТС могут возникнуть чрезвычайные ситуации. Доказательств, что аварии на указанных в исках ГТС могут повлечь потенциальную опасность возникновения чрезвычайной ситуации, то есть обстановки, которая может повлечь за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери, нарушение условий жизнедеятельности людей, суду не представлено. В материалах дела отсутствует выписка из Российского регистра гидротехнических сооружений, которая могла с достоверностью подтвердить то обстоятельство, что администрации с.п. Локосово на праве собственности принадлежит именно гидротехническое сооружение (укрепление берега). Отнесение объекта к гидротехническим сооружениям на том основании, что это указано в праве собственности, считает ошибочным. Истцом были предъявлены требования не соответствующие обязательным требованиям, изложенным в ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 года N 117-ФЗ (ред. от 29.07.2018 года) "О безопасности гидротехнических сооружений" и постановлении Правительства РФ от 18.12.2001 года N 876. Удовлетворение исковых требований создает условия не исполнения ответчиком данного решения суда, так как ответчик и служба судебных приставов, обеспечивающие исполнение решений суда, руководствуются не формулировками федеральных законов и постановлений правительства, а формулировкой решения суда.
Возражения на апелляционную жалобу не поступили.
Лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, в связи с чем, на основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры находит возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Заслушав объяснения прокурора Обухова Р.В., проверив законность и обоснованность решения по доводам апелляционной жалобы и дополнений к ней (ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из материалов дела и установлено судом, муниципальное образование сельское поселение Локосово является собственником гидротехнического сооружения (ГТС) - укрепление берега р. Обь с. Локосово протяженностью 620 м., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 03.02.2014 г., записью регистрации (номер) в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (л.д. 8).
По результатам проверки соблюдения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, проведенной прокуратурой Сургутского района по указанию прокуратуры ХМАО-Югры, выявлен ряд нарушений Федерального закона от 21.07.1997 г. N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений", подтверждающих небезопасность гидротехнического сооружения, что может повлечь возникновение чрезвычайных ситуаций с наступлением тяжких последствий.
Рассматривая спор, суд первой инстанции исходил из того, что от безопасности гидротехнического сооружения зависит обеспечение защиты жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды и хозяйственных объектов, в связи с чем, требования прокурора признал законными, обоснованными, и подлежащими удовлетворению в полном объеме.
Оснований не согласиться с выводами суда суд апелляционной инстанции не находит, поскольку данные выводы основаны на установленных в судебном заседании фактических обстоятельствах дела и правильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.
В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.
Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов, в том числе: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды.
В соответствии со ст. 39 Водного кодекса Российской Федерации собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны, в том числе, содержать в исправном состоянии эксплуатируемые ими очистные сооружения и расположенные на водных объектах гидротехнические и иные сооружения, своевременно осуществлять мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на водных объектах.
Отношения, возникающие при осуществлении деятельности по обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, реконструкции, восстановлении, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений регулируются положениями Федерального закона от 21.07.1997 года N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений".
Согласно ст. 3 Федерального закона от 21.07.1997 года N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" к гидротехническим сооружениям относятся плотины, здания, гидроэлектростанции, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения и т.д.
Собственник гидротехнического сооружения - это Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, физическое лицо или юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющие права владения, пользования и распоряжения гидротехническим сооружением.
Статьей 9 Федерального закона "О безопасности гидротехнических сооружений" установлено, что собственник гидротехнического сооружения и эксплуатирующая организация обязаны: обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт; обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения; обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения, а также правил его эксплуатации, требования к содержанию которых устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией; развивать системы контроля за состоянием гидротехнического сооружения; систематически анализировать причины снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения; обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения; создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, в порядке, установленном Правительством РФ для создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников эксплуатирующей организации; создавать и поддерживать в состоянии готовности локальные системы оповещения на гидротехнических сооружениях I и II классов; содействовать федеральным органам исполнительной власти, уполномоченным на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, в реализации их функций; совместно с органами местного самоуправления информировать население о вопросах безопасности гидротехнических сооружений; финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения; заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; осуществлять капитальный ремонт, реконструкцию, консервацию и ликвидацию гидротехнического сооружения в случае его несоответствия обязательным требованиям; обеспечивать внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении; обеспечивать проведение аттестации работников по вопросам безопасности гидротехнических сооружений в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения (в том числе возмещает в соответствии со статьями 16, 17 и 18 настоящего Федерального закона ущерб, нанесенный в результате аварии гидротехнического сооружения) вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.
Согласно ст. 10 вышеуказанного Федерального закона, собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация составляют и представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти декларацию безопасности гидротехнического сооружения при эксплуатации гидротехнического сооружения I, II или III класса, а также при консервации и ликвидации гидротехнического сооружения I, II, III или IV класса.
Декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности.
Содержание декларации безопасности гидротехнического сооружения, порядок ее разработки и представления в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти устанавливает Правительство Российской Федерации с учетом специфики гидротехнического сооружения.
Правилами определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиняемый в результате аварии гидротехнических сооружений, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 18 декабря 2001 года N 876, предусмотрена обязанность владельца гидротехнического сооружения рассчитать вероятный вред, причиняемый в результате аварии гидротехнических сооружений, и согласовать его с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территории которых может быть причинен этот вред, в порядке, устанавливаемом указанными органами, в соответствии с их полномочиями.
Вред, причиненный жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате нарушения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, подлежит возмещению физическим или юридическим лицом, причинившим такой вред, в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.
Гидротехнические сооружения, подлежащие внесению в Российский регистр гидротехнических сооружений в соответствии с законодательством Российской Федерации о безопасности гидротехнических сооружений, относятся к опасным объектам, владельцы, которых обязаны осуществлять обязательное страхование имущественных интересов, связанных с обязанностью возместить вред, причиненный потерпевшим, путем заключения договора обязательного страхования со страховщиком в течение всего срока эксплуатации опасного объекта на условиях и в порядке, которые установлены Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 225-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте".
Учитывая изложенное, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил требования истца.
Из материалов дела следует, что в числе нарушений Федерального закона от 21.07.1997 г. N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений", выявленных прокуратурой по результатам проверки, были следующие нарушения: отсутствует расчет размера вероятного вреда, который может быть причинен жизни и здоровью физических лиц, имуществу в результате аварии на ГТС, не обеспечена разработка правил эксплуатации ГТС, не заключен договор обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии на ГТС, не обеспечено проведение аттестации работников по вопросам безопасности гидротехнических сооружений в случаях, предусмотренных Федеральным законом, и не обеспечено проведение обследования гидротехнического сооружения.
Исходя из изложенного, судебная коллегия находит правильным вывод суда первой инстанции о том, что безопасность гидротехнического сооружения надлежащим образом собственником не обеспечена, что может повлечь возникновение чрезвычайных ситуаций с наступлением тяжких последствий. В случае разрушения гидротехнического сооружения возможно затопление прилегающих территорий, причинение вреда неопределенному кругу лиц и окружающей среде.
Село Локосово включено в реестр населенных пунктов Югры, подверженных угрозе затопления. Отделом водных ресурсов по ХМАО-Югре Нижне-Обского БВУ определены зоны затопления, подтопления территории с. Локосово Сургутского района.
При таких обстоятельствах, непринятие мер по обеспечению безопасности ГТС не позволяет обеспечить соблюдение указанных требований Федерального закона от 21.07.1997 г. N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" по поддержанию надлежащего технического состояния гидротехнического сооружения - укрепления берега р. Обь с. Локосово, обеспечивающего безопасность его эксплуатации, что может привести к материальному ущербу и ставит под угрозу жизнь и здоровье жителей близлежащих территорий, а также на состояние благоприятной окружающей среды, особенно в период паводка.
Выявленные нарушения являются недопустимыми, так как в первую очередь нарушают права и законные интересы граждан на защиту жизни, здоровья, личного имущества и благоприятную окружающую среду, гарантированных ст. 42 Конституции РФ.
Обязанность доказывания обстоятельств, на которые ссылается, в соответствии с правилами ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ лежит на стороне, заявляющей о них.
Истец доказал наличие нарушений законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, свидетельствующих о небезопасности гидротехнического сооружения, что может повлечь возникновение чрезвычайных ситуаций с наступлением тяжких последствий.
Администрация сельского поселения Локосово сведений, подтверждающих безопасность гидротехнического сооружения, не представила. Декларация безопасности гидротехнического сооружения, а также доказательства принятия ответчиком - собственником мер к выводу ГТС из эксплуатации, его консервации и ликвидации в материалах дела отсутствуют.
Доводы апелляционной жалобы администрации сельского поселения Локосово выводов суда не опровергают, поводом для отмены судебного решения не являются.
Приведенные в апелляционной жалобе иные доводы апелляционной жалобы, не содержат новых обстоятельств, основаны на обстоятельствах, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, сводятся к переоценке исследованных судом первой инстанции доказательств, оснований для которых судебная коллегия не усматривает.
Таким образом, юридически значимые обстоятельства установлены судом первой инстанции в полном объеме, нарушений норм материального и гражданского процессуального права при рассмотрении гражданского дела не допущено, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным. Оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь статьей 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Сургутского районного суда от 11 июня 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации с.п. Локосово - без удовлетворения.
Председательствующий Иванова И.Е.
Судьи: Гавриленко Е.В.
Данилов А.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
