Определение Судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского городского суда

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СЕВАСТОПОЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 февраля 2022 года Дело N 33-630/2022

21 февраля 2022 года судебная коллегия по гражданским делам Севастопольского городского суда в составе:

председательствующего судьи - Радовиля В.Л.,

судей - Балацкого Е.В., Савиной О.В.,

при секретаре - Белановой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента городского хозяйства города Севастополя на решение Нахимовского районного суда города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу по иску Департамента городского хозяйства города Севастополя к фио1, фио2 о сносе самовольной постройки,

заслушав доклад судьи Балацкого Е.В.,

установил:

Департамент городского хозяйства <адрес> обратился с иском к фио1, фио2, в котором, с учетом уточнений, просил ответчиков осуществить снос самовольной постройки - четырехэтажного многоквартирного жилого дома (гостиницы), расположенного на двух земельных участках с кадастровыми номерами N и N по адресу: <адрес>.

Требования мотивированы тем, что спорный объект недвижимости является четырехэтажным многоквартирным жилым домом (гостиницей), который расположен на двух земельных участках с кадастровыми номерами N и N по адресу: <адрес> с видом разрешенного использования "для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок)". Фактически два земельных участка объединены одним капитальным забором, на котором расположен один четырехэтажный многоквартирный жилой дом (гостиница).

Решением Нахимовского районного суда города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с решением суда, Департамент капитального строительства города Севастополя подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым исковые требования удовлетворить.

Апеллянт указывает, что проведенная по делу комплексная строительно-техническая и землеустроительная экспертиза от ДД.ММ.ГГГГ N СЭ-20 полностью подтвердила исковые требования. Вместе с тем, по итогам дополнительной экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ экспертом сделан вывод о том, что имеется техническая возможность приведения четырехэтажного жилого здания со встроено-пристроенными техническими помещениями на первом наземном этаже в состояние, соответствующее градостроительным, санитарным и противопожарным нормам и правилам с учетом целевого назначения строения и земельного участка. С выводами дополнительной судебной экспертизы истец не согласен, полагает, что реконструкция путем приведения здания в жилой дом блокированной застройки, предложенная экспертом, не устранит нарушений градостроительного и строительного законодательства, не изменит этажность здания. Отмечает, что назначение земельных участков не предполагает размещение на нем домов блокированной застройки. Указывает, что судом не исследовался и не отображен в решении факт возведения капитального ограждения на земельном участке, не предоставленном в установленном законом порядке под его строительство на земле города Севастополя.

Ответчиками поданы возражения на апелляционную жалобу, в которых они просят решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Представитель истца фио4 в судебном заседании суда апелляционной инстанции апелляционную жалобу поддержал в части доводов о сносе самовольной постройки, просил решение суда отменить, принять новое решение, которым обязать ответчиков осуществить снос самовольно возведенного строения (гостиницы).

Представитель ответчиков фио1, фио2 - фио3 против удовлетворения апелляционной жалобы возражала, просила решение суда оставить без изменения.

Ответчики фио1, фио2, а также третьи лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили.

С учетом мнения явившихся участников процесса, в соответствии со ст.ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее - ГПК РФ), коллегия судей считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом.

Заслушав судью-докладчика, объяснения представителей истца фио4, ответчиков фио3, проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, обсудив указанные доводы, возражения на них, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 209 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) собственнику принадлежит право владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Согласно п. 1 ст. 263 ГК РФ, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

В соответствии со ст. 1 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно ст. 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии со ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов. Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, противопожарных и иных правил и нормативов, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (ст. 42 ЗК РФ).

В силу ст.ст. 1, 36 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ), ст. 85 ЗК РФ правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков. Виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительным регламентом. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов, самостоятельно определив способы их судебной защиты, соответствующие ст. 12 ГК РФ.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или к реальной защите законного интереса.

При этом избранный истцом способ защиты должен быть соразмерен нарушению и не должен выходить за пределы, необходимые для его применения.

Иск о сносе постройки может быть удовлетворен судом в том случае, если нарушение градостроительных и строительных норм и правил является существенным, наличие постройки нарушает права третьих лиц, угрожает жизни и здоровью граждан, и при этом такое нарушение и такая угроза могут быть устранены лишь путем сноса постройки.

Исходя из этого и положений ст. 56 ГПК РФ лицо, заявившее требование о сносе самовольной постройки, обязано предоставить доказательства несоблюдения градостроительных и строительных норм и правил, которое повлекло нарушение его прав и, что защита нарушенных прав возможна только путем сноса возведенного строения.

В соответствии со ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Таким образом, одним из признаков самовольной постройки в соответствии с ч. 1 ст. 222 ГК РФ является ее возведение на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления (абз. 4 п. 2 ст. 222 ГК РФ).

Из материалов дела следует, что ответчик фио1 является собственником земельного участка с кадастровым номером N площадью 276 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> участок имеет категорию: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок). На данном земельном участке зарегистрирован жилой дом площадью 295 кв.м. с кадастровым номером N с количеством 3 этажа, год завершения строительства 2018.

Ответчик фио2 является собственником смежного земельного участка с кадастровым номером N площадью 280 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> участок имеет категорию: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок). На данном земельном участке зарегистрирован жилой дом площадью 298,9 кв.м. с кадастровым номером N с количеством 3 этажа, год завершения строительства 2018.

Указанное подтверждается выписками из ЕГРН, а также копиями реестровых дел N, N, N, N, представленными в материалы дела (т. 1, л.д. 43-55, л.д. 89-306).

Вместе с тем, из доказательств, представленных истцом (акта планового (рейдового) осмотра, обследования N-РД от ДД.ММ.ГГГГ с приложением, акта обследования территории на предмет соблюдения правил благоустройства с приложением), следует, что фактически на двух земельных участках с кадастровыми номерами N, N расположен один четырехэтажный многоквартирный жилой дом (гостиница).

С целью установления фактических обстоятельств дела, судом по ходатайству представителя ответчиков назначена комплексная судебная строительно-техническая и землеустроительная экспертиза, проведение которой поручено ООО "СК "Эксперт".

Экспертизой N /СЭ-20 от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что в границах земельных участков по <адрес> с кадастровыми номерами N и N расположен один (единый) объект - четырёхэтажное жилое здание со встроенно-пристроенными техническими помещениями на первом наземном этаже. Объект, расположенный на указанных земельных участках единый объект завершенного строительства - многоквартирный жилой дом, являющийся четырехэтажным зданием.

Здание на земельных участках с кадастровыми номерами N и N по адресу: <адрес> не соответствует требованиям, установленным строительными и пожарными нормами и правилами, предъявляемыми к домам жилым многоквартирным, а именно: превышена высота застройки с учетом V степени огнестойкости (как самой низкой степени), что является нарушением обязательных требований, установленных Федеральным законом N "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений". Нарушена этажность застройки на земельном участке, предназначенном индивидуального жилищного строительства (п. 39, ст. 1 ГрК РФ). Многоквартирный жилой дом возведен без получения необходимых в силу закона согласований, разрешений (ст. 51 ГрК РФ). Несоответствие возведенного многоквартирного жилого дома виду разрешенного использования земельного участка, на котором расположен такой дом (ст. 42 ЗК РФ, п. 2.1. классификатора видов разрешенного использования земельных участков, к приказу Министерства экономического развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ N).

Фактическое целевое назначение строения - жилое, предназначено для проживания людей. Фактически, единое (неделимое) здание, расположенное на земельных участках с кадастровыми номерами N и N по адресу: <адрес>, является многоквартирным жилым домом. Земельные участки с кадастровыми номерами N и N используются в соответствии с кодом 2.1.1, как "малоэтажная многоквартирная жилая застройка".

Согласно выводам дополнительной комплексной строительно-технической и землеустроительной экспертизы N /СЭ-21 от ДД.ММ.ГГГГ, техническая возможность приведения четырёхэтажного жилого здания со встроенными-пристроенными техническими помещениями на первом наземном этаже в состояние, соответствующее градостроительным, санитарным и противопожарным нормам и правилам с учетом целевого назначения строения и земельного участка - имеется. Для приведения здания в состояние, соответствующее градостроительным, санитарным и противопожарным нормам и правилам с учетом целевого назначения строения и земельного участка, необходимо выполнить ряд строительных и землеустроительных мероприятий, а именно:

-строительные мероприятия: 1) изменить этажность здания; 2) образовать два автономных жилых блока; 3) выполнить противопожарные мероприятия для эвакуационных выходов; 4) эксплуатировать образуемые жилые блоки в соответствии со специальными (разработанными для образованных жилых блоков) техническими условиями по пожарной безопасности (СТУ); 5) внести в ЕГРН сведения о виде разрешенного использования зданий "блоки жилого дома блокированной застройки"; 6) внести в ЕГРН уточненные сведения о местоположении границ зданий на земельных участках, с учетом осевой линии общей стены между блоками жилого дома блокированной застройки; 7) внести в ЕГРН уточненные сведения о площадях, проекциях наземных и надземных конструктивных элементов зданий.

-землеустроительные мероприятия: 1) устранить ошибки, допущенные при формировании земельных участков с кадастровыми номерами N и N 2) уточнить вид разрешенного использования земельных участков "блокированная жилая застройка (код 2.3)"; 3) после устранения реестровой ошибки в местоположении границ земельных участков с кадастровыми номерами N и N необходимо установить сервитут на земельном участке с кадастровым номером N.

В силу п. 2 ст. 187 ГПК РФ заключение эксперта оценивается наряду с другими доказательствами, оно не имеет для суда заранее установленной силы, в соответствии с п. 3 ст. 86 ГПК РФ является одним из доказательств, которое должно быть оценено судом в совокупности с другими имеющимися в деле доказательствами, поскольку в соответствии с п. 2 ст. 67 ГПК РФ никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Экспертные заключения оцениваются судом по его внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании каждого отдельно взятого доказательства, собранного по делу, и их совокупности с характерными причинно-следственными связями между ними и их системными свойствами.

Суд оценивает экспертное заключение с точки зрения соблюдения процессуального порядка назначения экспертизы, соблюдения процессуальных прав лиц, участвующих в деле, соответствия заключения поставленным вопросам, его полноты, обоснованности и достоверности в сопоставлении с другими доказательствами по делу.

Представленные в материалы дела экспертизы проведены в соответствии с требованиями Федерального закона от 31 мая 2001 года N 73-ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации" на основании определения суда о назначении экспертизы, экспертами, обладающими специальным образованием, квалификацией, отвечают требованиям ст. 86 ГПК РФ, поскольку содержат подробное описание произведенного исследования, сделанные в результате него выводы и ответы на все поставленные вопросы, в связи с чем, судебная коллегия приходит к выводу, что заключения представленных экспертиз являются допустимыми и достоверными доказательствами.

Суд первой инстанции, разрешая заявленные требования, пришел к выводу о том, что, поскольку выявленные нарушения строительных норм, допущенные при возведении спорного объекта недвижимости, являются устранимыми путем проведения вышеуказанных строительных и землеустроительных мероприятий, то основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

Таким образом, суд при разрешении спора, в основу своего решения положил выводы, изложенные в дополнительной судебной экспертизе. При этом, имеющие по делу нарушения градостроительного законодательства, влекущие снос строения и зафиксированные в экспертизе N /СЭ-20 от ДД.ММ.ГГГГ, ответчиками не оспаривались.

Между тем, надлежащей оценки выводам дополнительной экспертизы судом дано не было.

Заключением экспертов от ДД.ММ.ГГГГ достоверно установлено, что возведенное ответчиками четырёхэтажное жилое здание со встроенно-пристроенными техническими помещениями на первом наземном этаже, представляет собою единый объект завершенного строительства - многоквартирный жилой дом, являющийся четырехэтажным зданием, который не соответствует требованиям, установленным строительными и пожарными нормами и правилами, предъявляемыми к домам жилым многоквартирным, а также спорный объект недвижимости возведен без получения необходимых в силу закона согласований, разрешений (ст. 51 ГрК РФ), не соответствует виду разрешенного использования земельного участка: "для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок)".

Приведенный экспертом способ устранения выявленных нарушений путем реконструкции имеющегося многоквартирного дома в дом блокированной застройки противоречит нормам действующего законодательства.

Так, согласно Классификатору видов разрешенного использования земельного участка, утвержденного Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ N П/0412 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" (далее - Классификатор) блокированная жилая застройка, то есть размещение жилого дома, имеющего одну или несколько общих стен с соседними жилыми домами (количеством этажей не более чем три, при общем количестве совмещенных домов не более десяти и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним домом или соседними домами, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования (жилые дома блокированной застройки); разведение декоративных и плодовых деревьев, овощных и ягодных культур; размещение гаражей для собственных нужд и иных вспомогательных сооружений; обустройство спортивных и детских площадок, площадок для отдыха, имеет код 2.3.

В соответствии с п. 2.2 Классификатора приусадебный участок служит для размещения жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1 (размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости); выращивание сельскохозяйственных культур; размещение гаражей для собственных нужд и хозяйственных построек); производства сельскохозяйственной продукции; размещения гаража и иных вспомогательных сооружений; содержания сельскохозяйственных животных.

Согласно письму Министерства экономики и развития РФ от 14 марта 2017 года N Д23и-1328 "О жилых домах блокированной застройки" в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 49 ГрК РФ жилыми домами блокированной застройки являются жилые дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из нескольких блоков, количество которых не превышает десять и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним блоком или соседними блоками, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования.

В отношении образования земельных участков, занятых блоками жилого дома блокированной застройки, каждый блок жилого дома блокированной застройки должен быть расположен на отдельном земельном участке, сформированном непосредственно для его использования (п.п. 1, 2 Приказа).

Согласно п. 39 ст. 1 ГрК РФ объект индивидуального жилищного строительства - отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости.