Определение Судебной коллегии по гражданским делам суда Еврейской автономной области

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 15 сентября 2021 года Дело N 33-630/2021

Судебная коллегия по гражданским делам суда Еврейской автономной области в составе:

председательствующего Кукшиновой О.М.,

судей Тараника В.Ю., Тимирова Р.В.,

при секретаре Каска Н.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Аристовой К.А. на решение Биробиджанского районного суда ЕАО от 09.06.2021, которым постановлено:

Исковые требования Аристовой К.А. к департаменту здравоохранения правительства ЕАО о признании права на получение единовременной компенсационной выплаты медицинским работникам и возложении обязанности произвести выплату оставить без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Тараника В.Ю., пояснения истицы Аристовой К.А., представителя истицы Юрченко Н.Н., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Аристова К.А. обратилась в суд с иском к департаменту здравоохранения правительства ЕАО о признании права на получение единовременной компенсационной выплаты медицинским работникам.

Требования мотивировала тем, что 02.04.2019 заключила с областным государственным бюджетным учреждением здравоохранения "Валдгеймская центральная районная больница" (далее - ОГБУЗ "Валдгеймская ЦРБ") трудовой договор о замещении должности заведующей фельдшерско-акушерским пунктом в с. Кирга Биробиджанского района ЕАО. С указанной даты приступила к работе. Согласно условиям трудового договора работа по должности заведующей ФАП является основной, место работы - ФАП, расположенный по адресу: ЕАО, Биробиджанкий район, с. Кирга, ул. Центральная, д. 25. 15.12.2020 она обратилась в управление здравоохранения правительства ЕАО с заявлением о предоставлении единовременной компенсационной выплаты, положенной медицинским работникам (врачам и фельдшерам) в возрасте до 50 лет, прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населённые пункты. Письмом управления здравоохранения от 22.12.2020 в предоставлении соответствующей выплаты ей отказано, поскольку замещаемая ею должность отсутствует в перечне вакантных должностей медицинских работников в медицинских организациях и их структурных подразделениях, при замещении которых осуществляется единовременная компенсационная выплата в 2019 году (программный реестр должностей).

Уточнив впоследствии исковые требования, просилапризнать за ней право на получение единовременной компенсационной выплаты медицинским работникам (врачам, фельдшерам) в возрасте до 50 лет, прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населённые пункты, либо рабочие посёлки, либо посёлки городского типа, либо города с населением до 50 000 человек; обязать департамент здравоохранения правительства ЕАО произвести ей указанную единовременную компенсационную выплату в размере 500 000 рублей.

В судебном заседании истица Аристова К.А. дополнительно пояснила, что после трудоустройства она в устном порядке обращалась в отдел кадров ОГБУЗ "Валдгеймская ЦРБ" по поводу получения компенсационной выплаты, ей сказали, что нужно подождать. С заявлением и полным пакетом документов она обратилась в департамент здравоохранения в декабре 2020 года. Считает, что срок обращения её за данной компенсационной выплатой не ограничен. Её рабочее место находится в с. Кирга, но проживает она в г. Биробиджане, так как служебное жильё по месту работы ей не предоставлено.

Представитель истицы Юрченко Н.Н. в судебном заседании уточнённые исковые требования поддержала. Дополнительно суду пояснила, что должность истицы должна была быть включена в перечень вакантных должностей на 2019 год, поскольку данные об этой должности были переданы ОГБУЗ "Валдгеймская ЦРБ" в департамент здравоохранения правительства ЕАО в июле 2018 года, но включена она не была. Поскольку истица отвечает всем критериям, указанным в Порядке предоставления единовременной компенсационной выплаты медицинским работникам, она имеет право на получение выплаты, полагающейся ей на момент заключения трудового договора.

Представитель ответчика департамента здравоохранения правительства ЕАО Прохорова А.В. в судебном заседании уточнённые исковые требования не признала. Пояснила, что в соответствии с Порядком предоставления единовременной компенсационной выплаты департамент здравоохранения утверждает перечень вакантных должностей медицинских работников в медицинских организациях и их структурных подразделениях, при замещении которых осуществляются единовременные компенсационные выплаты на очередной финансовый год. Истица устроилась на работу в 2019 году, за выплатой обратилась в декабре 2020 года. Аристовой К.А. отказано в получении данной компенсационной выплаты, поскольку её должность отсутствует в перечне на 2020 год. В перечне на 2019 год данная должность также отсутствовала, в связи с тем, что ОГБУЗ "Валдгеймская ЦРБ" не в полном объёме предоставило информацию о вакантных должностях на 2019 год, в частности не были указаны конкретные должности и место работы.

Представитель третьего лица ОГБУЗ "Валдгеймская ЦРБ" Гузман В.Э. пояснил, что исковые требования подлежат удовлетворению. Указал, что постановлением правительства ЕАО срок обращения за данной выплатой не установлен. В июле 2018 года больница в рамках ответа на запрос управления здравоохранения предоставила информацию о планируемом числе фельдшеров, в том виде, в котором было указано в запросе. Однако должность, которую в настоящее время занимает истица, по непонятным причинам не была включена в перечень должностей в 2019 году.

Суд постановилуказанное решение.

Не согласившись с ним, Аристова К.А. подала апелляционную жалобу, в которой просила решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований.

Мотивируя жалобу, указала, что не согласна с выводом суда о том, что поскольку она не обратилась в управление здравоохранения правительства ЕАО в 2019 году, то она не может реализовать своё право на такую выплату в 2020 году.

Действующий Порядок предоставления такой выплаты не содержит пресекательных сроков для реализации медицинским работником права на получение выплаты. В связи с чем полагает, что дата её обращения за предоставлением выплаты не влияет на возникновение у неё такого права и соответственно не может лишить её данного права.

На момент заключения трудового договора должность заведующей ФАП с. Кирга Биробиджанского района ЕАО была вакантной. Несмотря на то, что ОГБУЗ "Валдгеймская ЦРБ" в адрес управления здравоохранения правительства ЕАО направлялись сведения об этом, данная должность в соответствующий реестр включена не была.

Указала, что действующее законодательство не предусматривает возможность прекращения неисполненных обязательств в зависимости от истечения предусмотренного законом срока их исполнения соответствующими органами. Произвольное изменение объёма социальных гарантий, предоставляемых гражданам, является недопустимым.

Отсутствие у субъекта РФ бюджетных средств на указанные цели не может являться препятствием для реализации права на предоставление выплаты и не освобождает субъект РФ от обязанности предпринять необходимые меры по обеспечению медицинского работника такой выплатой путём заключения с ним соответствующего договора.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции истица Аристова К.А. и её представитель Юрченко Н.Н. доводы и требования апелляционной жалобы поддержали.

Представитель ответчика департамента здравоохранения правительства ЕАО и представитель третьего лица ОГБУЗ "Валдгеймская ЦРБ" в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в связи с чем судебная коллегия рассмотрела дело без их участия.

В силу части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения лиц, участвующих в апелляционной инстанции, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения суда в силу нижеследующего.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что Аристова К.А. на основании трудового договора от 02.04.2019 принята на работу в ОГБУЗ "Валдгеймская ЦРБ" на должность заведующей ФАП - фельдшером в структурное подразделение ФАП, расположенного по адресу: ЕАО, Биробиджанский район, с. Кирга, ул. Центральная, д. 25. Данная работа для Аристовой К.А. является основной.

Трудовой договор заключён на неопределённый срок.

В декабре 2020 года Аристова К.А. обратилась в управление здравоохранения правительства ЕАО о предоставлении ей единовременной компенсационной выплаты.

Решением комиссии по рассмотрению заявлений о предоставлении единовременной компенсационной выплаты медицинским работникам и прилагаемых к нему документов от 22.12.2020 истице отказано в получении компенсационной выплаты, поскольку действие программного реестра должностей на 2020 год не распространяет своё действие на работников областных государственных учреждений здравоохранения, трудоустроившихся в учреждение в 2019 году.

Разрешая настоящий спор, суд первой инстанции исходил из того, что поскольку должность истицы не была включена в перечень вакантных должностей медицинский работников в медицинских организациях и их структурных подразделениях, при замещении которых осуществляется единовременная компенсационная выплата на 2020 финансовый год, оснований для предоставления Аристовой К.А. единовременной компенсационной выплаты у департамента здравоохранения правительства ЕАО не имелось. В связи с отсутствием обязательных условий для возникновения права на получение единовременной компенсационной выплаты, оснований для удовлетворения исковых требований суд не усмотрел, в удовлетворении иска отказал.

Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда, считает их законными и обоснованными.

Постановлением правительства ЕАО от 25.07.2018 N 268-пп утверждён Порядок предоставления единовременной компенсационной выплаты медицинским работникам (врачам, фельдшерам) в возрасте до 50 лет, прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населённые пункты, либо рабочие посёлки, либо посёлки городского типа, либо города с населением до 50 тысяч человек (далее - Порядок).

Данный Порядок утверждён в целях реализации Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам (врачам, фельдшерам) в возрасте до 50 лет, прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населённые пункты, либо рабочие посёлки, либо посёлки городского типа, либо города с населением до 50 тысяч человек, к государственной программе Российской Федерации "Развитие здравоохранения", утверждённой Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2017 N 1640, постановления правительства Еврейской автономной области от 23.10.2015 N 482-пп "Об утверждении государственной программы Еврейской автономной области "Здравоохранение в Еврейской автономной области" на 2016 - 2021 годы".

Вышеназванный Порядок определяет условия и порядок предоставления единовременной компенсационной выплаты медицинским работникам (врачам, фельдшерам) в возрасте до 50 лет, прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населённые пункты, либо рабочие посёлки, либо посёлки городского типа, либо города с населением до 50 тысяч человек (далее - единовременная компенсационная выплата).

К сельским населённым пунктам, рабочим посёлкам, посёлкам городского типа относятся населённые пункты, указанные в Перечне территориальных единиц Еврейской автономной области к закону Еврейской автономной области от 20.07.2011 N 982-ОЗ "Об административно-территориальном устройстве Еврейской автономной области".

Установление единовременной денежной выплаты отдельной категории медицинских работников непосредственно из Конституции Российской Федерации не вытекает и, соответственно, является исключительной компетенцией законодателя. Именно законодатель вправе определять размер такой выплаты, порядок её осуществления, источник финансирования, а также круг субъектов, на которых она распространяется, учитывая финансовые возможности государства и иные факторы, в том числе связанные с необходимостью обеспечения реализации конституционного права на охрану здоровья граждан, проживающих в сельской местности, и, следовательно, привлечения молодых квалифицированных специалистов на работу в сельских населённых пунктах и рабочих посёлках (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 27.10.2015 N 2483-О).

В соответствии с частью 12.1 статьи 51 Федерального закона от 29.11.2010 N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" (в редакции, действовавшей на момент заключения трудового договора между Аристовой К.А. и ОГБУЗ "Валдгеймская ЦРБ") в 2017 году осуществляются единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам в возрасте до 50 лет, имеющим высшее образование, прибывшим в 2016 и 2017 годах на работу в сельский населённый пункт, рабочий посёлок, либо посёлок городского типа или переехавшим на работу в сельский населённый пункт, либо рабочий посёлок, либо посёлок городского типа из другого населённого пункта и заключившим с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации договор, в размере одного миллиона рублей на одного указанного медицинского работника.

Вместе с тем, истица не относится к данной категории медицинских работников. Кроме того, трудовой договор она заключила в 2019 году.

С 2018 года единовременная компенсационная выплата медицинским работникам производится в соответствии с Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам (врачам, фельдшерам) в возрасте до 50 лет, прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населённые пункты, либо рабочие посёлки, либо посёлки городского типа, либо города с населением до 50 тысяч человек, являющимися приложением N 8 к государственной программе Российской Федерации "Развитие здравоохранения", утверждённой Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2017 N 1640 (далее - Правила).

Настоящие Правила (в редакции, действующей на момент возникновения трудовых отношений между Аристовой К.А. и ОГБУЗ "Валдгеймская ЦРБ") устанавливают цели, порядок и условия предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации по осуществлению единовременных компенсационных выплат медицинским работникам (врачам, фельдшерам) в возрасте до 50 лет, прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населённые пункты, либо рабочие посёлки, либо посёлки городского типа, либо города с населением до 50 тысяч человек (далее - субсидия).

В соответствии с пунктом 2 Правил субсидия предоставляется в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведённых до Министерства здравоохранения Российской Федерации как получателя средств федерального бюджета на предоставление субсидий на цели, указанные в пункте 1 настоящих Правил.

Пунктом 3 Правил установлено, что критериями отбора субъекта Российской Федерации для предоставления субсидий являются:

а) наличие утверждённого уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения (далее - уполномоченный орган) и согласованного с Министерством здравоохранения Российской Федерации перечня вакантных должностей медицинских работников в медицинских организациях и их структурных подразделениях, при замещении которых осуществляются единовременные компенсационные выплаты на очередной финансовый год (программного реестра должностей);

б) наличие заявки высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации на участие в мероприятии, содержащей сведения о планируемой численности участников мероприятия (врачей, фельдшеров).

Согласно пункту 5 Правил условиями предоставления субсидии являются:

а) утверждённый нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации порядок предоставления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам (врачам, фельдшерам) в возрасте до 50 лет, являющимся гражданами Российской Федерации, не имеющим не исполненных финансовых обязательств по договору о целевом обучении (за исключением медицинских организаций с укомплектованностью штата менее 60 процентов), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населённые пункты, либо рабочие посёлки, либо посёлки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек и заключившим трудовой договор с медицинской организацией, подведомственной органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органу местного самоуправления, на условиях полного рабочего дня с продолжительностью рабочего времени, установленной в соответствии со статьёй 350 Трудового кодекса Российской Федерации, с выполнением трудовой функции на должности, включенной в программный реестр должностей, предусмотренный пунктом 3 настоящих Правил, в размере 1 млн. рублей для врачей и 0,5 млн. рублей для фельдшеров;

б) наличие в бюджете субъекта Российской Федерации бюджетных ассигнований, предусмотренных на финансовое обеспечение расходных обязательств субъекта Российской Федерации, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, в объёме, необходимом для исполнения указанных обязательств, включающем размер планируемой к предоставлению из федерального бюджета субсидии, и наличие порядка определения объёмов указанных ассигнований;

в) заключение соглашения в соответствии с пунктом 10 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2014 N 999 "О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации".

В целях реализации данных Правил постановлением правительства ЕАО от 25.07.2018 N 268-пп утверждён вышеназванный Порядок.

В соответствии с пунктом 2 Порядка (в редакции, действующей на момент заключения трудового договора с Аристовой К.А.) единовременная компенсационная выплата предоставляется медицинским работникам (врачам, фельдшерам) в возрасте до 50 лет, являющимся гражданами Российской Федерации, не имеющим неисполненных финансовых обязательств по договору о целевом обучении (за исключением медицинских организаций с укомплектованностью штата менее 60 процентов), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населённые пункты, либо рабочие посёлки, либо посёлки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек и заключившим трудовой договор с медицинской организацией, функции и полномочия учредителя которой осуществляет управление здравоохранения правительства Еврейской автономной области (далее - управление здравоохранения), на условиях полного рабочего дня с продолжительностью рабочего времени, установленной в соответствии со статьёй 350 Трудового кодекса Российской Федерации, с выполнением трудовой функции на должности, включенной в утверждаемый управлением здравоохранения перечень вакантных должностей медицинских работников в медицинских организациях и их структурных подразделениях, при замещении которых осуществляются единовременные компенсационные выплаты на очередной финансовый год (программный реестр должностей) в размере 1 млн. рублей для врачей и 0,5 млн. рублей - для фельдшеров.

Управление здравоохранения отказывает медицинскому работнику в предоставлении единовременной компенсационной выплаты, в том числе в случае несоответствия медицинского работника требованиям пункта 2 настоящего Порядка (пункт 6).

Управление здравоохранения правительства ЕАО (в настоящее время - департамент здравоохранения правительства ЕАО) определено уполномоченным органом исполнительной власти ЕАО на утверждение перечня вакантных должностей медицинских работников в медицинских организациях и их структурных подразделениях, при замещении которых осуществляются единовременные компенсационные выплаты на очередной финансовый год (программный реестр должностей).

Таким образом, из приведённых нормативных актов следует, что необходимым условием для предоставления единовременной компенсационной выплаты является включение должности, на которую принимается медицинский работник, в Перечень вакантных должностей медицинских работников в медицинских организациях и их структурных подразделениях, утверждённый департаментом здравоохранения правительства ЕАО на определённый финансовый год. В свою очередь решение о включении той или иной должности в Перечень принимается департаментом здравоохранения правительства ЕАО самостоятельно и зависит от вышеприведённых критериев, а также потребности медицинских организаций в работниках в целом по области, планируемой численности участников мероприятия (врачей, фельдшеров) на очередной финансовый год, уровня софинансирования из федерального бюджета.

При этом обязанность у департамента здравоохранения правительства ЕАО по включению в соответствующий перечень всех вакантных должностей медицинских работников, имеющихся в сельской местности в определённый календарный год, действующими положениями законодательства не предусмотрена.

Также не предусмотрено безусловное право всех медицинских работников, отвечающих установленным законом критериям по возрасту, и переехавшим на работу в сельскую местность, на получение указанной компенсационной выплаты.

То обстоятельство, что ОГБУЗ "Валдгеймская ЦРБ" в 2018 году подавало заявку в управление здравоохранения правительства ЕАО на 2019 год с указанием 2 планируемых должностей фельдшера, также не свидетельствует о безусловной обязанности включения этих должностей в Перечень.

Кроме того, вышеназванная заявка не содержала наименование структурного подразделения медицинской организации, в котором имелась вакантная должность медицинского работника.

Доводы апелляционной жалобы являлись предметом исследования и оценки судом первой инстанции, необоснованность их отражена в судебном решении с изложением соответствующих мотивов, оснований для их переоценки у судебной коллегии не имеется.