Определение Тверского областного суда от 18 февраля 2021 года №33-630/2021

ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 18 февраля 2021 года Дело N 33-630/2021
Тверской областной суд в составе
председательствующего судьи Кондратьевой А.В.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Жуковой Е.А.,
рассмотрел в порядке, установленном частью 4 статьи 333 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, частную жалобу Министерства социальной защиты населения Тверской области на определение Бежецкого межрайонного суда Тверской области от 29 декабря 2020 года, которым постановлено:
"Заявление Министерства социальной защиты населения Тверской области о предоставлении отсрочки исполнения решения Бежецкого межрайонного суда Тверской области от 16 июля 2020 года по гражданскому делу N 2-287/2020 оставить без удовлетворения".
Суд апелляционной инстанции
установил:
решением Бежецкого межрайонного суда Тверской области от 16 июля 2020 года на Министерство социальной защиты населения Тверской области возложена обязанность включить Солодова Никиту Сергеевича, 12 февраля 2001 года рождения, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений за счет средств областного бюджета. В пределах предоставленных полномочий на администрацию муниципального образования "Бежецкий район" Тверской области и Министерство социальной защиты населения Тверской области возложена обязанность предоставить Солодову Н.С. жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения. Решение суда не обжаловано и вступило в законную силу 22 августа 2020 года.
18 декабря 2020 года Министерство социальной защиты населения Тверской области обратилось в Бежецкий межрайонный суд Тверской области с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения вышеуказанного судебного постановления, указав на невозможность в отсутствие заявки администрации Бежецкого района Тверской области с копией муниципального контракта исполнить решение суда в части финансирования приобретения жилого помещения Солодову Н.С.
Судом поставлено вышеприведенное определение, которое Министерство социальной защиты населения Тверской области в частной жалобе, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, просит отменить, разрешить вопрос по существу, предоставив отсрочку исполнения решения суда до 01 июня 2021 года.
Бежецкий межрайонный прокурор Сиротин С.Н. в возражениях на частную жалобу, критикуя ее доводы, полагал обжалуемое судебное постановление законным и обоснованным.
Иными лицами определение суда не обжаловано.
На основании статьи 333 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации частная жалоба рассмотрена без извещения лиц, участвующих в деле, в порядке, установленном главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с изъятиями и особенностями, предусмотренными статьей 333 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность определения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в частной жалобе (статья 327.1 Гражданского кодекса Российской Федерации), суд апелляционной инстанции приходит к следующему.
Согласно статье 6.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, исполнение судебного постановления производится в разумные сроки.
Отказывая в удовлетворении заявления Министерства социальной защиты населения Тверской области о предоставлении отсрочки исполнения решения суда до 01 июня 2021 года, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии достаточных оснований для предоставления отсрочки, поскольку представленные заявителем в качестве доказательств, подтверждающих исключительный характер обстоятельств, препятствующих своевременному исполнению судебного решения, документы лишь подтверждают факт выполнения заявителем действий по исполнению решения суда и не могут предопределить вывод суда о том, что имеются исключительные обстоятельства для предоставления отсрочки. Отсутствие от администрации Бежецкого района Тверской области заявки с копией муниципального контракта на приобретение жилого помещения для Солодова Н.С. не является обстоятельством, объективно препятствующим исполнению решения суда. Кроме того, порядок реализации органом местного самоуправления государственного полномочия по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот предусматривает поэтапную процедуру и конкретных сроков ее выполнения не устанавливает, в связи с чем, не исключается возможность приобретения жилого помещения Солодову Н.С. в пределах 2021 года даже с учетом необходимости соблюдения процедуры.
Суд апелляционной инстанции с указанными выводами судьи суда первой инстанции не может по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 23 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26 июня 2008 года N 13 "О применении норм Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении и разрешении дел в суде первой инстанции", при рассмотрении заявлений об отсрочке или рассрочке исполнения решения суда с учетом необходимости своевременного и полного исполнения решения или приговора в части имущественного взыскания суду в каждом случае следует тщательно оценивать доказательства, представленные в обоснование просьбы об отсрочке (рассрочке), и материалы исполнительного производства, если исполнительный документ был предъявлен к исполнению.
Таким образом, по смыслу указанных положений и разъяснений, в каждом случае рассмотрения заявления о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта суд должен устанавливать конкретные обстоятельства невозможности или крайней затруднительности его исполнения. При этом предоставление отсрочки исполнения решения суда является исключительной мерой, которая должна применяться судом только при наличии уважительных причин либо неблагоприятных обстоятельств, создающих серьезные препятствия к совершению исполнительных действий.
Вопрос о наличии указанных обстоятельств должен оцениваться и решаться судом в каждом конкретном случае с учетом того, что в силу части 3 статьи 17, статьи 19 Конституции Российской Федерации и исходя из общеправового принципа справедливости исполнения вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников. Возможная же отсрочка исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной, учитывать цели гражданского судопроизводства (статья 2 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также требования разумности срока исполнения вступившего в силу судебного акта.
Вместе с тем, отказывая в удовлетворении заявления, суд первой инстанции приведенные выше положения закона не учел, представленным должником в обоснование необходимости предоставления отсрочки доводам оценки не дал.
Из приведенных выше нормативных положений в их системной взаимосвязи, разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению следует, что по заявлению лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя суд вправе решить вопрос об отсрочке исполнения решения при наличии установленных законом оснований и исходя из совокупности представленных сторонами доказательств с учетом принципов равноправия и состязательности сторон, а также принципа справедливости судебного разбирательства. Основанием для отсрочки или рассрочки исполнения решения являются неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, которые носят исключительный характер, свидетельствуют о невозможности или крайней затруднительности исполнения решения суда. К числу указанных обстоятельств могут быть отнесены в том числе тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки. Суд при рассмотрении заявлений лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя об отсрочке или рассрочке исполнения решения суда в каждом конкретном случае должен установить наличие или отсутствие таких обстоятельств, препятствующих исполнению должником исполнительного документа в установленный срок. При этом суд обязан оценить все представленные должником доводы о необходимости отсрочки или рассрочки исполнения решения суда, возражения взыскателя относительно этой отсрочки или рассрочки по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании, и исчерпывающим образом мотивировать свои выводы по данному вопросу в определении суда.
Таким образом, вопрос о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения решения суда разрешается судом не произвольно, а с учетом необходимости обеспечения баланса прав и законных интересов взыскателей и должников, соблюдения гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, требований справедливости и соразмерности.
Как следует из материалов дела, решением Бежецкого межрайонного суда Тверской области от 16 июля 2020 года по гражданскому делу N 2-287/2020 удовлетворены исковые требования прокурора Бежецкого межрайонного прокурора, действующего в интересах Солодова Н.С., на Министерство социальной защиты населения Тверской области возложена обязанность включить Солодова Н.С. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договору найма, а также в пределах предоставленных полномочий, предоставить Солодову Н.С. жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения в пределах норм, установленных действующим законодательством норм.
Решение суда вступило в законную силу 16 августа 2020 года.
В силу статьи 210 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда должно быть исполнено после вступления его в законную силу.
Решение суда, вступившее в законную силу, может быть исполнено добровольно бывшим ответчиком - должником. Однако закон не устанавливает каких-либо сроков для добровольного исполнения, предполагается, что оно должно быть исполнено в разумный срок. Добровольность исполнения решения суда зависит исключительно от волеизъявления лица, обязанного его исполнить.
Если вступившее в законную силу решение суда не исполнено в добровольном порядке, то на его основании выдается исполнительный лист для предъявления в компетентное подразделение Федеральной службы судебных приставов к принудительному исполнению.
Согласно части 2 статьи 36 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", если срок исполнения содержащихся в исполнительном документе требований установлен федеральным законом или исполнительным документом, то требования должны быть исполнены в срок, установленный соответственно федеральным законом или исполнительным документом.
В случае, если срок исполнения содержащихся в исполнительном документе требований не установлен, то срок принудительного исполнения решения суда составляет два месяца (часть 1 статьи 36 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве").
В рассматриваемом случае, срок исполнения решения Бежецкого межрайонного суда Тверской области от 16 июля 2020 года по гражданскому делу N 2-287/2020 не установлен, следовательно, названное судебное постановление в добровольном порядке должно быть исполнено в разумные сроки; в принудительном порядке - не позднее истечения срока для добровольного и принудительного сроков исполнения исполнительного документа, установленных законом.
Протоколом от 16 октября 2020 года N 57 Комиссия по формированию списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, внесла изменения в список на 2021 год, включив в него Солодова Н.С.
В силу части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Согласно пункту 8 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.
Порядок расходования субвенций, предоставляемых из областного бюджета Тверской области бюджетам муниципальных образований Тверской области на реализацию переданных государственных полномочий Тверской области по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан утвержден Постановлением Правительства Тверской области от 05 апреля 2012 года N 142-пп.
Согласно пункту 4 приведенного Порядка субвенции перечисляются в бюджеты муниципальных образований Тверской области в соответствии со списком, утвержденным комиссией по формированию списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения после предоставления в Министерство социальной защиты населения Тверской области заявки с приложением копии муниципального контракта на приобретение жилого помещения лицу из числа детей-сирот, заключения Комиссии.
Принимая во внимание установленную действующим законодательством специфику предоставления субвенций (финансирования) из областного бюджета Тверской области бюджетам муниципальных образований Тверской области на реализацию переданных государственных полномочий Тверской области по обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, представленные должником сведения о частичном исполнении судебного постановления, отсутствие от администрации Бежецкого района Тверской области заявки с приложением копии муниципального контракта на приобретение жилого помещения для Солодова Н.С. и необходимость соблюдения процедур приобретения жилого помещения и его последующего предоставления, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о наличии у Министерства социальной защиты населения Тверской области обстоятельств, объективно затрудняющих им исполнение судебного постановления в части предоставления в пределах полномочий жилого помещения Солодову Н.С., в связи с чем его заявление подлежит удовлетворению с предоставлением отсрочки исполнения решения суда до 01 июня 2021 года.
Указанный срок отсрочки исполнения решения суда нельзя признать нарушающим права взыскателя. Указанный срок, с учетом необходимости соблюдения процедуры приобретения жилого помещения (в том числе порядок предоставления субвенций) и его последующего предоставления, является разумным, а сама отсрочка отвечает требованиям справедливости, является адекватной, не затрагивает существо конституционных прав сторон, предоставлена с учетом соблюдения баланса интересов, как должника, так и взыскателя.
С учетом приведенных обстоятельств суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отмене обжалуемого определения по основаниям пункта 3 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с вынесением нового определения об удовлетворении заявления.
Руководствуясь статьей 334 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции
определил:
частную жалобу Министерства социальной защиты населения Тверской области удовлетворить.
Определение судьи Бежецкого межрайонного суда Тверской области от 29 декабря 2020 года отменить.
Заявление Министерства социальной защиты населения Тверской области о предоставлении отсрочки исполнения решения суда удовлетворить.
Предоставить Министерству социальной защиты населения Тверской области отсрочку исполнения Бежецкого межрайонного суда Тверской области от 16 июля 2020 года по гражданскому делу N 2-287/2020 года до 01 июня 2021 года.
Председательствующий А.В. Кондратьева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка