Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ярославского областного суда от 04 октября 2019 года №33-6299/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЯРОСЛАВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 4 октября 2019 года Дело N 33-6299/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Ярославского областного суда в составе
председательствующего Задворновой Т.Д.,
судей Суринова М.Ю., Драчева Д.А.,
при секретаре Козиной Е.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Ярославле
04 октября 2019 года
гражданское дело по апелляционной жалобе Главного управления МЧС России по Ярославской области на решение Кировского районного суда г.Ярославля от 23 мая 2019 года, которым постановлено:
"Признать незаконным и отменить решение жилищной комиссии Главного управления МЧС России по Ярославской области N18 от 23.07.2018 года о снятии с учета на учете нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договору социального найма и получения единой социальной выплаты Ганину Инну Вячеславовну с составом семьи 3 человека (она, дочь - Б.В.Ю., дочь - Г.М.В.).
Обязать ГУ МЧС России по Ярославской области восстановить Ганину Инну Вячеславовну с составом семьи 3 человека (она, дочь - Б.В.Ю., дочь - Г.М.В.) на учете нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договору социального найма и получения единой социальной выплаты".
Заслушав доклад судьи областного суда Суринова М.Ю., судебная коллегия
установила:
Ганина И.В. обратилась в суд с иском к ГУ МЧС России по Ярославской области, в котором просит признать незаконным и отменить решение Единой жилищной комиссии ГУ МЧС России по Ярославской области от 23.07.2018 года о снятии истца с учета нуждающихся в жилых помещениях и получения единовременной социальной выплаты.
О принятом решении она узнала 22.11.2018 года, когда получила второй экземпляр решения комиссии на руки. Считает решение незаконным, нарушающим права и законные интересы истца.
Судом принято указанное решение, с которым не согласно Главное управление МЧС России по Ярославской области.
В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда, принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований. Доводы жалобы сводятся к несогласию с выводами суда, нарушению норм материального и процессуального права.
Проверив законность и обоснованность решения в пределах доводов жалобы, обсудив их, изучив материалы настоящего гражданского дела, материалы гражданского дела Кировского районного суда г.Ярославля N 2-1244/12 по иску Ганиной И.В. к ГУ МЧС России по Ярославской области, выслушав представителя ГУ МЧС России по Ярославской области по доверенности Минухина С.В., судебная коллегия не находит правовых оснований для отмены или изменения решения суда.
Разрешая спор и удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что истец, принятый на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, как сотрудник МЧС России приобрел право на обеспечение жильем с учетом состава его семьи в момент постановки его на учет и до настоящего времени не утратил его и пришел к выводу о признании решения жилищной комиссии ГУ МЧС России по Ярославской области N18 от 23.07.2018 г. о снятии с учета незаконным, подлежащим отмене.
В соответствии с п.3 ст.52 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства.
В соответствии с Указом Президента РФ от 11 июля 2004 г. N 868 "Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Приказом МЧС России от 01.10.2004 г. N 458 на региональные органы МЧС России возложены полномочия по принятию на учет в системе МЧС России сотрудников, признанных в установленном порядке нуждающимися в жилых помещениях.
На основании п.п.11 п.12 "Положения о территориальном органе министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - органе, специально уполномоченном решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъекту РФ", утвержденного Приказом МЧС России от 06 августа 2004 года N 372, п.12 "Правил учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, военнослужащих и сотрудников государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства", утвержденных Постановлением Правительства РФ N 1054 от 06 сентября 1998 года ГУ МЧС России по КЧР участвует в работе по учету сотрудников ФПС, признанных в установленном порядке нуждающимися в жилых помещениях, и обеспечению их жилыми помещениями в установленном порядке во взаимодействии с уполномоченным органом МЧС России по жилищному обеспечению.
В соответствии с п.14 Порядка учета в системе МЧС России сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, нуждающихся в жилых помещениях, и предоставления им жилых помещений, утвержденного Приказа МЧС России от 12.01.2012 г. N 5 предусмотрено, что сотрудники ФПС, принятые на учет до 1 марта 2005 г. в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные сотрудники ФПС снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным п.1,3-6 ч.1 ст.56 ЖК РФ, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие ЖК РФ давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.
В соответствии со ст.55 ЖК РФ право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных ст.56 этого Кодекса оснований снятия их с учета.
В силу п.2 ч.1 ст.56 Ж РФ, граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Ганина И.В. проходила службу в ГУ МЧС России по Ярославской области.
04.12.2003 г. Ганина И.В. (до заключения брака - Бутяева) решением жилищной комиссии ГУ ГО и ЧС Ярославской области принята на учет нуждающейся в улучшении жилищных условий.
Решением жилищной комиссии от 03.11.2011 г. N22 Ганина И.В. была снята с учета и исключена из списка военнослужащих сотрудников Главного управления МЧС России по Ярославской области нуждающихся в служебных помещениях и помещениях для постоянного проживания в соответствии с п.2 ст.56 ЖК РФ по причине утраты оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма. Вступившим в законную силу 20.08.2012 г. решением Кировского районного суда г.Ярославля от 05.06.2012 г. (гражданское дело N) решение жилищной комиссии от 03.11.2011 г. N22 о снятии Ганиной И.В. с составом семьи 3 человек (Ганина И.В., дочери - Б.В.Ю.., Г.М.В. с жилищного учета было признано незаконным и отменено, с восстановлением на данном учете.
20.07.2015 г. в соответствии с выпиской из протокола N12 заседания жилищной комиссии ГУ МЧС России по Ярославской области, с 13.01.2015 г. Ганина И.В. с составом семьи 3 человека (Ганина И.В. (ранее - Бутяева И.В.), дочери - Б.В.Ю. Г.М.В..) принята на учет для получения единовременной социальной выплаты.
23.07.2018 г. в соответствии с выпиской из протокола N18 заседания жилищной комиссии ГУ МЧС России по Ярославской области, Ганина И.В. и члены ее семьи вновь были сняты с учета нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма и получения единовременной социальной выплаты. Основанием принятия указанного решения явилось следующее.
Согласно выписке из домовой книги от 16.09.2003 г. представленной на жилищную комиссию Бутяева И.В. и Б.В.Ю. вселены и зарегистрированы с 28.11.1997 г. по 07.05.2004 г., в квартиру, принадлежащую на праве собственности в соответствии с договором купли-продажи С.В.М. (отцу Бутяевой И.В.) расположенную по адресу: <адрес>, общая площадь, которой 29,5 кв.м., жилая 12,6 кв.м.
В соответствии с выпиской из лицевого счёта от 16.09.2003 г. на основании которой принималось решение жилищной комиссией, в <адрес> расположенной по адресу: <адрес>, собственник С.В.М. временно отсутствует, в связи, с чем нуждаемость в улучшении жилищных условий граждан проживающих по указанному адресу, должна определяться согласно действующему на тот период времени, пп. "а" п. 9 "Решения исполкома облсовета народных депутатов и Президиума облсофпрофа ЯО от 27 февраля 1989 г. N 65 "Об утверждении "Правил учёта граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условиях и предоставления жилых помещений в Ярославской области", исходя из которого, считаться нуждающимися в улучшении жилищных условий, могут граждане, проживающие в отдельных квартирах и имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи 6 кв.м., и менее.
Таким образом, как на дату подачи рапорта, так и на дату принятия на учёт нуждающихся в улучшении жилищных условий семья Бутяевой И.В., состоящая из двух человек, не могла быть признана нуждающейся в улучшении жилищных условий.
Кроме того, согласно выписки из домовой книги от 11.04.2006 г. по адресу: <адрес>, общей площадью 32,7 кв.м., жилой 19,5 кв.м., принадлежащей на праве собственности, согласно договора купли-продажи от 19.04.2004 г. и свидетельства о государственной регистрации права от 24.04.2004 г. серии N, С.О.В. ДД.ММ.ГГГГ г.р. (сестре Бутяевой И.В.) в указанной квартире зарегистрированы с 25.05.2004 г. Бутяева И.В. и Б.В.Ю. ДД.ММ.ГГГГ г.р. в качестве <данные изъяты> и <данные изъяты> соответственно, а с 03.03.2006 г. собственник С.О.В. ДД.ММ.ГГГГ г.р.
Таким образом, семья Бутяевых вселившись в <адрес>, общей площадью 32,7 кв.м., жилой 19,5 кв.м., с момента вселения - с 25.05.2004 года, до 01.03.2005 года (вступление в силу ЖК РФ) не могла быть признана нуждающейся в улучшении жилищных условий.
Кроме того, при сообщении Ганиной И.В. в жилищную комиссию информации о приобретении в собственность её мужа Ганина В.Г. жилого помещения и соответственно исходя из ч.1 ст. 34 СК РФ, в период с 30.05.2011 года (приобретение жилья в собственность) до 02.08.2011 года (дата регистрации по месту жительства в купленное на имя супруга жилое помещение) из расчёта общей площади жилого помещения на каждого члена семьи, Ганина И.В. и её дочери должны были быть сняты с учёта нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма.
В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.
Частью 2 этой же статьи установлено, что решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны быть приняты органом, на основании решений которого такие граждане были приняты на данный учет, не позднее чем в течение 30 рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений.
Из материалов дела видно, что обстоятельства, послужившие основанием для принятия оспариваемого решения от 23.07.2018., были известны жилищной комиссии ГУ МЧС России по Ярославской области еще 03.11.2011 года при принятии первого решения об исключении истца из списков, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Соответственно оснований для принятия оспариваемого решения известны жилищной комиссии ГУ МЧС России по Ярославской области от 23.07.2018.г. - более 6-ти лет со дня выявления обстоятельств неправомерности действий должностных лиц при постановке Ганиной (Бутяевой) И.В. на учет в 2003 году не имелось, в том числе ввиду истечения установленного законом срока.
Наряду с указанным, подтверждением неправомерности оспариваемого решения жилищной комиссии является то, что в соответствии с ч.2 ст.61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда, они не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.
Вопросы правомерности действий должностных лиц при постановке истца на жилищный учет в 2003 г. уже являлись предметом проверки и оценки судебных инстанций.
Решением Кировского районного суда от 05.06.2012 года, вступившим в законную силу на основании апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Ярославского областного суда от 20.08.2012 года, решение жилищной комиссии ГУ МЧС России по Ярославской области N22 от 03.11.2011 года о снятии Ганиной И.В. с составом семьи 3 человек (она, дочь - Б.В.Ю.., дочь - Г.М.В. с жилищного учета было признано незаконным и отменено, с восстановлением на данном учете, одновременно суд указал что основания, в связи с которыми Ганина И.В. была поставлена на учета в качестве нуждающейся в жилом помещении, утрачены не были. Указанные выводы из мотивировочной части судебного акта, вышестоящей судебной инстанцией не исключены.
Установив указанные обстоятельства, учитывая, что изменений в жилищных условиях у истца с 2011 года на момент принятия решения не произошло, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу, что оснований для снятия истца и членов ее семьи с учета нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями не имелось.
В связи с чем правомерно возложил на ответчика обязанность восстановить истца с дочерями на учете нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договору социального найма и получения единой социальной выплаты.
Доводы жалобы о пропуске истцом срока давности на обжалование решения жилищной комиссии подлежат отклонению.
В материалах дела имеется выписка из протокола N18 заседания Единой жилищной комиссии ГУ МЧС России по Ярославской области по учету сотрудников федеральной противопожарной службы и др. и предоставлению им жилых помещений (социальных выплат) от 23.07.2018 года (л.д.20-21 (оборот), из содержания которого следует, что второй экземпляр получен Ганиной И.В. на руки 22.11.2018 года за ее подписью.
Допустимых и относимых доказательств получения Ганиной И.В. выписки из указанного протокола с иной датой в материалах дела не содержится.
Получив 22.11.2018 года копию выписки из протокола от 23.07.2018 года, Ганина И.В. обратилась в суд с исковым заявлением 04.03.2019.
Согласно п.1 ст.200 ГК РФ, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права. В качестве начального момента течения указанного срока законодатель предполагает момент возникновения у собственника осведомленности о факте нарушения своего права.
Характер правоотношений, из которых вытекает требование Ганиной И.В., свидетельствует о том, что имеет место спор о жилищных правах, настоящий спор разрешен в порядке гражданского судопроизводства, поэтому подлежит применению общий срок исковой давности в три года, установленный ст.196 ГК РФ.
Таким образом, срок исковой давности для обращения в суд с указанным иском Ганиной И.В. пропущен не был.
Доводы апелляционной жалобы не свидетельствуют о наличии правовых оснований для отмены решения суда, поскольку по существу сводятся к выражению несогласия с произведенной судом оценкой обстоятельств дела, которое было предметом исследования и оценки суда первой инстанции. Оснований для иной оценки исследованных судом доказательств судебная коллегия не усматривает. Ссылок на какие-либо новые факты, которые остались без внимания суда, в апелляционной жалобе не содержится, поэтому не могут быть приняты судебной коллегией во внимание.
Судебная коллегия полагает, что судом первой инстанции при разрешении данного спора тщательным образом были исследованы доказательства, представленные сторонами в обоснование своих требований и возражений. Выводы суда основаны на имеющихся в деле доказательствах. Оснований сомневаться в объективности оценки и исследования доказательств не имеется.
Таким образом, состоявшееся решение суда является законным и обоснованным, вынесенным в соответствии с установленными по делу обстоятельствами. Нормы материального и процессуального права применены судом правильно, поэтому предусмотренных ст.330 ГПК РФ оснований для отмены решения в апелляционном порядке не имеется.
Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Кировского районного суда г.Ярославля от 23 мая 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Главного управления МЧС России по Ярославской области без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка