Определение Судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ИРКУТСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 31 августа 2021 года Дело N 33-6297/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:

судьи-председательствующего Жилкиной Е.М.,

судей Красновой Н.С., Коваленко В.В.,

при секретаре Шаломовой А.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело

N 2-7/2021 по иску Ольхонского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах Российской Федерации, прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к обществу с ограниченной ответственностью "СПМК-7" о взыскании ущерба, причиненного почвам и животному миру, по апелляционному представлению Ольхонского межрайонного природоохранного прокурора Петрова В.В., апелляционным жалобам ФГБУ "Заповедное Прибайкалье", Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации на решение Октябрьского районного суда г. Иркутска от 02 марта 2021 года,

УСТАНОВИЛА:

Ольхонский межрайонный природоохранный прокурор, действующий в интересах Российской Федерации, прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью "СПМК-7" о взыскании ущерба, причиненного почвам и животному миру, указав в обоснование требований, что по результатам проведенной Ольхонской межрайонной природоохранной прокуратурой в августе-октябре 2019 года проверки исполнения законодательства об охране окружающей среды и природопользования при строительстве объекта капитального строительства: "Реконструкция автомобильной дороги Тогот - Курма на участке км 0 - км 17 в Ольхонском районе Иркутской области", расположенного по адресу: Иркутская область, Ольхонский район (далее - Объект) в деятельности общества с ограниченной ответственностью "СПМК-7" выявлены нарушения требований экологического законодательства.

Между ОГКУ "Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области" и ООО "СПМК-7" заключен государственный Контракт Номер изъят от 13.11.2018 на выполнение работ по реконструкции автомобильной дороги в Ольхонском районе (далее - Контракт), работы выполняются за счет бюджета Иркутской области, в рамках Государственной программы Иркутской области "Реализация государственной политики в сфере строительства, дорожного хозяйства" на 2014-2020гг. Стоимость выполненных работ составляет 878 715 040 рублей 15 копеек, срок выполнения контракта - 30.09.2020.

Реконструкция автомобильной дороги Тогот - Курма на участке км 0 - км 17 в Ольхонском районе Иркутской области осуществляется на основании разработанной совместно с ЗАО ПИИ "ИркутскЖилГорПроект" и ООО -РегионПроект" в 2012-2013гг. проектной документации, которая 21.11.2017 прошла государственную экологическую экспертизу проектной документации и получила положительное заключение государственной экспертизы.

Разрешение на строительство - реконструкцию автомобильной дороги Тогот- Курма на участке км 0 - км 17 в Ольхонском районе Иркутской области, выдано министром строительства, дорожного хозяйства Иркутской области ФИО8 22.02.2019 Номер изъят.

Все запланированные по проекту работы по реконструкции расположены в ЦЭЗ БПТ и особо охраняемой природной территории - Прибайкальский национальный парк, а также имеют пересечения с водоохранными и рыбоохранными зонами оз. Байкал и р. Кучулга.

В соответствии с проектной документацией (шифр 225/ГП), получившей положительное заключение экспертизы N Номер изъят от 16.05.2013, выданное ГАУИО "Экспертиза в строительстве Иркутской области", разделом 7 "МПООС" стр. 68 п.2, при организации реконструкции учитываются требования сохранения целостности и чистоты почвенно-растительного покрова за границами полосы отвода.

В нарушение требований проектной документации (шифр 225/ГП) в районе П 11 - ПК 12 (справа) имеет место непроектное складирование почвенно-растительного слоя за границей полосы отвода (нарушение существующего ландшафта с частичной засыпкой озера).

На основании проектной документации (шифр 225/ГП) предусмотрено устройство стройплощадки в районе ПК 19+10 (справа), вне водоохранной зоны.

Также разделом 7 том 7.1 стр.45 предусмотрена установка на трассе передвижных биотуалетов и контейнеров для мусора.

В нарушение требований проектной документации (шифр 225/ГП) в районе ПК 18 (слева) в водоохранной зоне р. Кучулга установлены непроектные бытовые вагончики, складированы трубы. Биотуалет и контейнер для мусора отсутствуют.

В соответствии с проектной документацией (шифр 225/ГП) предусмотрено размещение вахтового поселка в с. Шара - Тогот на ПК 16+60 влево 2 км.

В нарушение требований проектной документации (шифр 225/ГП) устроен вахтовый поселок в районе ПК 52.

По факту допущенных ООО "СПМК-7" нарушений, 17.12.2019 Службой государственного строительного надзора Иркутской области ООО "СПМК- 7" привлечён к административной ответственности, по ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Также в ходе проверки выявлены нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования.

В нарушение требований абз. 3 п. 3.7. СанПиН 2.1.7.1322-03, ст. 11 Федерального закона "Об отходах производства и потребления от 24.06.1998 N 89, ст. 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002 N 7, ст. 22 Федерального закона от 30.03.1990 г. N 52 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в северной части территории вахтового поселка в районе ПК 53 ООО "СПМК-7" выявлено: навалы строительного мусора (доски, обрезы древесины, фанера, мешки с цементом и др.); площадка для хранения твердых коммунальных отходов, не имеющая водопроницаемого покрытия, расположена вне специально отведенного места; автостоянка спецтехники и иных транспортных средств не оборудована материалами, предотвращающими загрязнение почв; имеются множественные следы разлива нефтепродуктов.

В границах вахтового поселка в районе ПК 53 по географическим координатам N 53°02"29.5" Е 106°44"23.7" зафиксировано место хранения горюче-смазочных материалов (далее - ГСМ). На складе ГСМ имеется: 4 частично заполненные бочки и 3 пустых бочки стоящих на деревянном настиле, расположенном на грунте, также имеются канистры, дизельная электроустановка марки ELEKON POWER, на поверхности грунта склада ГСМ выявлены пятна от разлива нефтепродуктов, который может оказывать негативное воздействие на окружающую среду вследствие фильтрации, стока с талыми и дождевыми водами, испарения загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

В нарушение требований ст. 34, п. 1, п. 2 ст. 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002 N 7 на территории вахтового поселка имеются строения (сооружения): баня (оборудованная помоечным и парным отделением); умывальниками; 2 уличных (надворных) туалета, которые не имеют герметичного сооружения для сбора жидких коммунальных отходов.

Эксплуатируемые сооружения (вагончики-бытовки, прорабская, баня) имеют печное твердотопливное и электрическое отопление. Указанные печи имеют признаки эксплуатации: у печей оборудованы дымоходные трубы, оголовки которых размещены на крышах строений, около печей оборудованы места для хранения дров, в топках имеется зола, около вагончиков размещены поленницы дров.

В нарушение требований ст. 69.2 Федерального закона "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002 N 7 источник выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух не поставлен на государственный учет в качестве источника негативного воздействия на окружающую среду.

Разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником в нарушение требований ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона "Об охране атмосферного воздуха" от 04.05.1999 N 96 не представлено.

По факту выявленных нарушений в адрес ООО "СПМК-7" внесено представление об устранении нарушений действующего законодательства.

В отношении лица, допустившего нарушение, межрайонной прокуратурой возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, по результатам рассмотрения которого виновное должностное лицо привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

По результатам проведенного Федеральным государственным бюджетным учреждением "Заповедное Прибайкалье" обследования особо охраняемой природной территории на предмет нарушения природоохранного законодательства в рамках рейдового мероприятия N 04/2019 от 30.08.2019 установлено, что в результате хозяйственной деятельности по строительству объекта, в связи с расчисткой и отсыпкой территории под новое полотно дороги, перемещения и работы тяжелой строительной техники, устройства и функционирования производственной площадки, добычи полезных ископаемых, на всей территории участка, за исключением старого полотна дороги и его обочины, произошло уничтожение и порча почвы - плодородный слой местами снят и смешан с песком и камнями, почва перекрыта искусственными покрытиями и линейным объектом, в ряде мест почва загрязнена ЖБО и ГСМ. В результате работы тяжелой строительной техники и отсыпки участка вдоль дороги в окрестностях Тоготского озера произошло уничтожение мест нереста и ухудшение условий размножения объектов животного мира, внесенных в Красную книгу Иркутской области; ухудшены кормовые и гнездовые местообитания водоплавающих птиц. На всей территории участка уничтожены беспозвоночные животные и среда их обитания: травянистый покров, подстилка и иные местообитания. В результате добычи грунта нанесен значительный вред недрам.

В соответствии с пунктом 1.1 Контракта ООО "СПМК-7" принимает на себя обязательства по выполнению работ по реконструкции объекта в соответствии с техническим заданием, проектной документацией.

В соответствии с пунктом 7.5 Контракта ООО "СПМК-7" обеспечивает выполнение всех работ в соответствии с проектом, действующими нормами и техническими условиями.

В соответствии с пунктом 1.1 раздела 11 Контракта стороны несут ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение возложенных на них обязательств, в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

На основании изложенного, с учетом уточнений исковых требований, истец просил суд взыскать с ООО "СПМК-7" в бюджет РФ ущерб, причиненный почвам и животному миру, в размере 46 496 415,14 руб.

Решением Октябрьского районного суда г. Иркутска от 02.03.2021 в удовлетворении исковых требований отказано.

В апелляционном представлении Ольхонский межрайонный природоохранный прокурор Петров В.В. просит истребовать во Втором отделе по особо важным делам Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Иркутской области заключение экспертизы, проведенной в рамках уголовного дела Номер изъят; отменить решение суда первой инстанции, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований.

В обоснование апелляционного представления указано, что судом не дана оценка доказательствам, подтверждающим в своей совокупности нарушение ответчиком проектной документации, полосы отвода на особо охраняемой природной территории и территории всемирного природного наследия. Проведенная по делу экспертиза не отрицает сам факт наличия земельных участков с нарушенным и уничтоженным почвенным покровом за границами полосы отвода на площади 37,8 га. Таким образом, факт нарушения проектной документации, прошедшей государственную экологическую экспертизу, установлен и не опровергнут.

Суд, отказывая в иске, исходил только из недоказанности размера ущерба, основываясь на выводах судебной комплексной геодезической экспертизы, не оценив ее на относимость и допустимость и не дав ей оценку во взаимосвязи с иными доказательствами. Вывод об отсутствии ущерба, причиненного почвам, животному миру и среде обитания, сформулирован только одним из трех экспертов, однако в соответствии со ст. 82 ГПК РФ экспертами должен быть сформулирован общий вывод об обстоятельствах. Заключение эксперта не содержит сведений об участии всех экспертов в осмотре 01.12.2020, результаты которого положены в основу выводов. Также не содержатся сведения об использовании геодезического оборудования и программного обеспечения при проверке площадей за границами отвода, а также о наличии геодезического образования эксперта-эколога ФИО18

Полагает, что, принимая во внимание презумпцию экологической опасности хозяйственной деятельности и объективную вредность природопользования, а также учитывая объективную невозможность отсыпки дороги за пределами отвода и перечета растений, беспозвоночных и других животных, обитающих на соответствующей территории, нарушенной в результате отклонения от проекта, действующим правовым регулированием предусмотрено применение такс и методик, позволяющих расчетным способом определить размер вреда, причинённого животному миру в результате осуществления правомерной деятельности по заготовке древесины, что подтверждается правоприменительной практикой по указанной категории дел.

Отмечает, что судом было немотивированно, со ссылкой на длительное нахождение дела в производстве суда, отказано в удовлетворении ходатайства об отложении судебного заседания в связи с ознакомлением с комплексной экологической экспертизой, проведенной в рамках уголовного дела по признакам преступления, предусмотренного ст. 262 УК РФ, с целью получения ее копии и приобщения к материалам дела. Данное обстоятельство лишило истца права на представление доказательств, указывающих на недостоверность проведенной судебной экспертизы. Дело было рассмотрено в первое судебное заседание после возобновления производства, эксперты в судебное заседание в целях разъяснения выводов, содержащихся в заключении, не вызывались.

В апелляционной жалобе представитель Минприроды России Осипова Н.В. просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Апеллянт полагает, что судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела. Так, суд не учел, что орган государственной власти субъекта Российской Федерации не наделен полномочиями по выдаче разрешительной документации на строительство в границах особо охраняемой природной территории федерального значения. Уполномоченным органом на выдачу разрешения на реконструкцию спорной дороги является Минприроды России. Планируемая деятельность по реконструкции спорной дороги подлежала согласованию с Минприроды России до начала строительных работ. Суд не учел данное обстоятельство и не дал оценку тому факту, что работы по реконструкции дороги, в результате которых был причинен ущерб почвам и животному миру, производились на основании решения, выданного неуполномоченным органом, то есть на незаконных основаниях.

Также указывает, что судом нарушены нормы процессуального права. Так, в нарушение ст. 67 ГПК РФ, суд не указал мотивы, по которым не принял во внимание акт осмотра от 30.08.2019 Номер изъят и расчет причиненного ущерба, подготовленные ФГБУ "Заповедное Прибайкалье". Суд не обосновал причины, по которым он отдал предпочтение заключению проведенной по делу судебной экспертизы.

В апелляционной жалобе представитель ФГБУ "Заповедное Прибайкалье" Резников Н.С. просит отменить решение суда первой инстанции. В обоснование жалобы указывает, что суд не в полной мере дал оценку тому обстоятельству, что деятельность ООО "СПМК-7" осуществляло в границах особо охраняемой природной территории федерального значения - Прибайкальский национальный парк. Кроме того, проведенная судебная экспертиза определилаплощадь, на которой присутствует нарушение и уничтожение почвенного покрова.

В письменных возражениях на апелляционные жалобы и апелляционное представление директор ООО "СПМК-7" - Красноштанова Т.А. указывает на необоснованность доводов, изложенных в апелляционном представлении и апелляционных жалобах.

В письменных возражениях на апелляционные жалобы и апелляционное представление представитель ОГКУ "Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области" просит оставить решение суда без изменения, апелляционные жалобы и апелляционное представление - без удовлетворения.

В судебное заседание не явились: представитель третьего лица Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, которому судебное извещение направлено, вручено 23.08.2021, в связи с чем, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, уведомленных о времени и месте судебного разбирательства.

Заслушав доклад судьи Иркутского областного суда Красновой Н.С., выслушав представителя истца - помощника Байкальского межрегионального природоохранного прокурора по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе Шергину Н.С., поддержавшую доводы апелляционного представления, представителя третьего лица ФГБУ "Заповедное Прибайкалье" Резникова Н.С., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителей ответчика ООО "СПМК 7" - Стерехову О.И., Фомина Д.С., Шубину И.В. возражавших против доводов апелляционного представления и апелляционных жалобы, просившие решение суда оставить без изменения, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционного представления, апелляционных жалоб и возражений на них, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом первой инстанции 13.11.2018 между ОГКУ "Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области" и ООО "СПМК-7" заключен государственный контракт Номер изъят на выполнение работ по реконструкции автомобильной дороги в Ольхонском районе, работы выполняются за счет бюджета Иркутской области, в рамках Государственной программы Иркутской области "Реализация государственной политики в сфере строительства, дорожного хозяйства" на 2014-2020гг. Стоимость выполненных работ составляет 878 715 040 рублей 15 копеек, срок выполнения контракта - 30.09.2020.

Реконструкция автомобильной дороги Тогот - Курма на участке км 0 - км 17 в Ольхонском районе Иркутской области осуществляется на основании разработанной совместно с ЗАО ПИИ "ИркутскЖилГорПроект" и ООО -РегионПроект" в 2012-2013гг. проектной документации.

21.11.2017 в отношении указанной проектной документации дано положительное заключение государственной экспертизы ГАУ Иркутской области "Экспертиза в строительстве Иркутской области" N Номер изъят от 16.05.2013.

Разрешение на строительство - реконструкция автомобильной дороги Тогот - Курма на участке км 0 - км 17 в Ольхонском районе Иркутской области, выдано Министром строительства, дорожного хозяйства Иркутской области ФИО8 22.02.2019 Номер изъят.

Все запланированные по проекту работы по реконструкции расположены в ЦЭЗ БПТ и особо охраняемой природной территории - Прибайкальский национальный парк, а также имеют пересечения с воодоохранными и рыбоохранными зонами оз. Байкал и р. Кучулга.

В рамках рассмотрения данного гражданского дела судом первой инстанции назначена судебная комплексная геодезическая и экологическая экспертиза, проведение которой поручено экспертам АНО "Центр экологических экспертиз".

Согласно заключению АНО "Центр экологических экспертиз" Номер изъят эксперты ФИО16, ФИО17 и ФИО18 пришли к следующим выводам.

Из исследований по вопросу N 1, анализа построений, приведенных на Фрагментах 1-13, сведений Таблицы N 1, следует, что площадь частей участков, определенных в ходе обследования, проведенного ФГБУ "Заповедное Прибайкалье" в рамках рейдового мероприятия Номер изъят от 30.08.2019, (за исключением старого полотна дороги, обочин, съездов, в том числе земельных участков с кадастровыми номерами 38:13:000000:312, 38:13:000000:675 и объекта капитального строительства с кадастровым номером 38:13:000000:701), расположенных за полосой отвода, составляет 37,8 га.

Ущерб, причиненный почвам в результате хозяйственной деятельности по строительству объекта капитального строительства "Реконструкция автомобильной дороги Тогот-Курма на участке км. 0 - км. 17 в Ольхонском районе Иркутской области, отсутствует в результате отсутствия деградации естественных экологических систем и истощения природных ресурсов, учитывая местонахождения выявленных нарушений - на территории антропогенно-преобразованного рельефа в границах придорожной полосы.

Размер ущерба, причиненного животному миру и среде их обитания в результате хозяйственной деятельности по строительству объекта капитального строительства "Реконструкция автомобильной дороги Тогот-Курма на участке км. 0-км. 17 в Ольхонском районе Иркутской области" отсутствует по следующим причинам: вдоль трассы отсутствует как таковой почвенный покров, который является местом обитания почвенных беспозвоночных животных; техногенный субстрат не может являться местом обитания беспозвоночных животных, что доказывается аномально низким содержанием органического вещества.

Разрешая данный спор, суд первой инстанции руководствовался положениями Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", ст. 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации, установил, что в результате хозяйственной деятельности по строительству объекта капитального строительства "Реконструкция автомобильной дороги Тогот - Курма на участке км 0 - км 17 в Ольхонском районе Иркутской области" ущерб животному миру и почвам не причинен, в связи с чем пришел к выводу об отказе в удовлетворении иска о взыскании ущерба.

С указанными выводами судебная коллегия согласиться не может по следующим основаниям.