Определение Судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КРАСНОДАРСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 17 февраля 2022 года Дело N 33-6295/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Ямпольской В.Д.,

судей Захаровой Е.Ю., Мантул Н.М.,

по докладу судьи Захаровой Е.Ю.,

при секретаре Миронове А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Анапского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования город-курорт Анапа к индивидуальному предпринимателю Заика С.С. о признании действий незаконными и возложении обязанности освободить самовольно занятый земельный участок, устранить допущенные нарушения законодательства при оказании услуг дайвинга,

по апелляционной жалобе Заика С.С. на решение Анапского городского суда Краснодарского края от 25 ноября 2021 года.

Заслушав доклад судьи Захаровой Е.Ю. об обстоятельствах дела, содержании решения суда, апелляционной жалобы, возражений на нее, выслушав пояснения Заика С.С. и заключение прокурора, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Анапский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования город-курорт Анапа к индивидуальному предпринимателю Заика С.С. о признании действий незаконными и возложении обязанности освободить самовольно занятый земельный участок, устранить допущенные нарушения законодательства при оказании услуг дайвинга.

В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проведения проверки соблюдения требований федерального законодательства при оказании услуг экстремального вида туризма - дайвинга на территории муниципального образования город-курорт Анапа выявлены нарушения требований действующего законодательства об основах туристской деятельности, в сфере землепользования, о защите прав потребителей, санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, водного законодательства со стороны ИП Заика С.С.

Обжалуемым решением Анапского городского суда Краснодарского края от 25 ноября 2021 года иск Анапского межрайонного прокурора удовлетворен.

Судом признано незаконным бездействие ИП Заика С.С. в части невыполнения требований законодательства об основах туристской деятельности, о защите прав потребителей, санитарно-эпидемиологическом благополучии населения при оказании услуг дайвинга, рыбалки, морских прогулок, незаконным.

На ИП Заика С.С. возложена обязанность устранить нарушения законодательства при оказании услуг дайвинга (подготовка и обучение, организованный процесс погружения для сертифицированных дайверов и дайвинг, проводимый под наблюдением, прокат снаряжения для дайвинга), путем следующего:

- использовать и сдавать в прокат подводное снаряжение, оборудование и инвентарь, с маркировками и документами изготовителя, подтверждающими его пригодность и безопасность применения, инструкциями изготовителя по эксплуатации к данному подводному снаряжению, оборудованию и инвентарю (сопроводительных (эксплуатационных) документов на русском языке), сертификатами для оборудования, снаряжения и инвентаря, подлежащего обязательной сертификации, а также с периодическим техническим обслуживанием снаряжения, оборудования и инвентаря, анализом состава дыхательной газовой смеси и отсутствия в ней вредных примесей;

- использовать и сдавать в прокат баллоны, с документальным подтверждением заправки газовыми смесями в установленном порядке, без просроченной даты гидростатического испытания баллонов;

- использовать и сдавать в прокат снаряжения после дезинфекции;

- обеспечить наличие дезинфекционных средств для оборудования и инвентаря, а также запас дезинфекционных средств, антисептиков для обработки рук;

- организовать и обеспечить выявление лиц, в том числе работников, с признаками инфекционных заболеваний с использованием термометрии при приходе в помещения и на рабочее место, проведение требуемых противоэпидемических мероприятий в отношении COVID-19, направленных на "разрыв" механизма передачи инфекции, ведение журнала регистрации ежедневного температурного режима работников;

- обеспечить наличие комплекта аварийного кислородного оборудования производительностью не мене 15 л/мин чистого кислорода в течение не менее чем 20 мин, с документами, подтверждающими его безопасность, заправку, инструкции по эксплуатации;

-использовать помещения учебного класса, только соответствующие требованиям пункта 5.2.1 ГОСТ Р ИСО 24803-2009;

- обеспечить выполнение программы обучения дайвингу с наличием утвержденной программы обучения, в том числе программы "ознакомительное погружение";

- осуществлять обучение лиц при наличии учебных материалов и учебных пособий;

- произвести и утвердить расчет потребности необходимого количества инвентаря, снаряжения и транспортных средств;

- обеспечить укомплектованность снаряжения приборами измерения глубины и времени, средствами, позволяющими определить безопасные пределы воздействия инертного газа, а также альтернативными системами подачи дыхательного газа (простая система, включающая в себя дополнительную вторую ступень типа "октопус" либо полностью автономная дыхательная система, отдельная от основной) в соответствии с расчетом потребности необходимого количества инвентаря, снаряжения и оборудования;

- обеспечить выполнение фиксации проведения необходимых инструктажей по безопасности с клиентами с учетов специфики дайвинга;

- разработать и утвердить паспорт маршрута, с указанием плана его прохождения, даты и длительности погружения, пунктов связи, медицинской помощи, а также маршрутный лист, план действий в чрезвычайной ситуации, включающий: процедуры, проводимые при несчастных случаях и направленные на извлечение пострадавшего из воды, а также процедуры, выполняемые при проведении искусственного дыхания и эвакуации пострадавшего; использования аварийного запаса кислорода; адреса и реквизиты ближайших медицинских пунктов (включая данные о наличии гипербарической рекомпрессионной камеры);

- обеспечить наличие информации для потребителей с указанием фирменного наименования организации, места нахождения ( адрес места осуществления деятельности) и режима работы, об основном регистрационном номере индивидуального предпринимателя и наименовании зарегистрировавшего его органа, номере контактного телефона, адресе электронной почты;

- при формировании и реализации маршрутов повышенной опасности, связанных с прохождением водных объектов, а также занятие экстремальным видом туризма - "дайвинг" с высоким уровнем риска для жизни и здоровья туристов, обеспечить: направление уведомлений о запланированном путешествии с предоставлением списков туристов в специализированные службы по чрезвычайными ситуациям МЧС, орган местного самоуправления, муниципального образования;

- предоставлять необходимую информацию при оказании услуги "организованное погружение" (для сертифицированных дайверов): о месте предстоящего погружения, в частности, о факторах, которые могут повлиять на безопасность погружения (например, подводные препятствия, течения); о составе группы и взаимоположении напарников; об ограничениях по глубине и/или времени погружения; дополнительная информация при оказании услуги "ознакомительное погружение" и "курс обучения дайвингу": об ограничениях, связанных с уровнем квалификации; о программе учебного курса; о методах оценки и критериях, необходимых для успешного завершения курса;

- предоставлять необходимую информацию о поставщике услуг, договорных вопросах, включая условия предоставления услуги и прекращения действия договора, заверенные подписью клиента; прейскурант на оказываемые услуги (расходы); требования по страхованию в соответствии с национальным законодательством; факторах местной окружающей среды, включая рекомендации для дайверов по минимизации их воздействия; об ограничениях, связанных с уровнем квалификации; о диапазоне учебного курса и процедурах курса; средствах и методах оценки, критериях, установленных для успешного завершения программы курса; о сложностях и сроках прохождения маршрута; телефонах экстренной связи, радиочастотах и позывных и иной информации согласно пунктам 4.1.1 и 4.1.2 ГОСТ Р ИСО 24803-2009;

- предоставлять услуги с заключением договора на оказание услуг между потребителем и индивидуальным предпринимателем в письменном виде, с отражением информации о том, как индивидуальный предприниматель может использовать его персональные данные;

- выполнить отчет о проведении инспекционного обследования маршрута погружения, с оценкой риска;

- привлекать к работе лиц, непосредственно оказывающих услуги, с производством периодических медицинских освидетельствований (с наличием личных медицинских книжек установленного образца с отметкой прохождения медицинского осмотра профильными специалистами, профилактическими прививками, гигиеническим обучением, актами медицинского осмотра), утверждением их должностных обязанностей, определенных отдельно для каждого сотрудника, инструкций для персонала, документального подтверждения действительной и соответствующей квалификации для выполнения своих обязанностей (подготовка, сертификат, опыт);

- получать информацию с ведением записей в отношении клиентов при проведении их обучения и до выполнения погружения с ними о их медицинском освидетельствовании, любой предыдущей подготовке, наличии сертификации, зарегистрированном опыте, прогрессе, достигнутом в процессе обучения, с ведением журнала учета и регистрации погружений (в Лог-буках), документов подтверждающих проведение обучения дайвингу лицами непосредственно имеющим специальную подготовку, сертификаты и практические навыки в соответствии с профилем выполняемой работы;

- выполнять проверку достаточных теоретических знаний и навыков обращения с аквалангом в закрытом водоеме до погружения обучаемого в открытый водоем в реальных условиях;

- осуществлять погружение на затонувшие объекты (к местам кораблекрушений) клиентов с соответствующей квалификации ( сертификат по данной специализации) или обладанием эквивалентным зарегистрированным опытом, при одновременном погружении с "инструктором" аквалангиста квалификации "дайвер-руководитель";

- обеспечить сохранность личных вещей потребителей на время оказания услуги, с наличием камер хранения личных вещей или шкафов индивидуального пользования.

Судом запрещена деятельность ИП Заика С.С. по оказанию услуг дайвинга (подготовка и обучение, организованный процесс погружения для сертифицированных дайверов и дайвинг, проводимый под наблюдением, прокат снаряжения для дайвинга) до полного устранения нарушений требований законодательства, регламентирующих деятельность по оказанию услуг дайвинга.

Решение суда обращено к немедленному исполнению.

В апелляционной жалобе Заика С.С. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении иска, ссылаясь на нарушение судом норм процессуального и материального права. В обоснование доводов жалобы указывает, что положения Федерального закона "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" не имеет отношения к его деятельности по оказанию услуг дайвинга, он предлагал только ознакомительные погружения с аквалангом. Судом не дана оценка всем представленным доказательствам.

В возражениях на жалобу старший помощник Анапского межрайонного прокурора Присяжнюк А.И. просит решение суда оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании Заика С.С. поддержал доводы апелляционной жалобы, прокурор Краснодарской краевой прокуратуры Стуков Д.Г. возражал против удовлетворения жалобы.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

В силу статьи 328 ГПК РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе: оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционные жалобу, представление без удовлетворения; отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение; отменить решение суда первой инстанции полностью или в части и прекратить производство по делу либо оставить заявление без рассмотрения полностью или в части; оставить апелляционные жалобу, представление без рассмотрения по существу, если жалоба, представление поданы по истечении срока апелляционного обжалования и не решен вопрос о восстановлении этого срока.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия находит необходимым решение суда оставить без изменения, как постановленное в соответствии с нормами действующего законодательства и фактическими обстоятельствами дела.

Как усматривается из материалов дела, индивидуальным предпринимателем Заика С.С. организована деятельность дайвинг-клуба "Звезда", которым предоставляются платные услуги дайвинга, рыбалки, морских прогулок.

В своей деятельности ИП Заика С.С. используются маломерные суда, также имеются немоторные плавательные средства в виде водных аттракционов "Дракон" и "Таблетка".

При осуществлении деятельности используется оборудование и снаряжение: костюмы (более 16 шт.); ласты (более 15 пар); маски (более 5 шт.); регулятор (более 1 шт.); баллон (более 15 шт., различным объемом); компенсатор плавучести (6 шт.); дыхательные трубки.

Дайвинг-клуб располагался в некапитальном строении, расположенном на пляжной территории в <Адрес...> и базы отдыха "Виноградарь". В данном помещении совмещали площади администратора, класс для инструктажа и хранилище подводного снаряжения, лодочных моторов, ГСМ в баке для моторной лодки. В строении отгорожено подсобное помещение с оборудованными спальными местами. У павильона было отведено место для подготовки и мойки снаряжения.

Судом установлено, что указанные строения и навесы убраны, предпринимательская деятельность по предоставлению услуг проката немоторных, моторных плавательных средств с организацией стоянки маломерных судов, используемых с целью проката, не осуществляется.

В силу статьи 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Статьей 11 данного Федерального закона предусмотрено, что индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

В ходе проведения проверки соблюдения требований федерального законодательства при оказании услуг экстремального вида туризма - дайвинга на территории муниципального образования город-курорт Анапа прокуратурой выявлены нарушения требований действующего законодательства, в том числе закона об основах туристской деятельности, в сферах о защите прав потребителей, санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в деятельности ИП Заика С.С.

Так, при осуществлении деятельности ИП Заика С.С. допущены следующие нарушения:

- отсутствуют документы, подтверждающие безопасность подводного снаряжения и оборудования, подлежащего обязательной сертификации, проведение периодического технического обслуживания подводного снаряжения и оборудования, проведение анализа состава дыхательной газовой смеси и отсутствии в ней вредных примесей, а также документы изготовителя, инструкции по эксплуатации подводного снаряжения и оборудования, надлежащая маркировка на оборудовании;

- дезинфекция подводного снаряжения не проводится, отсутствуют дезинфекционные средства для обработки оборудования и инвентаря, не создан запас дезинфицирующих средств, не организовано соблюдение личной гигиены, отсутствуют антисептики для обработки рук, не организовано выявление лиц, в том числе работников с признаками инфекционных заболеваний с использованием термометрии при приходе на рабочее место, отсутствует журнал регистрации ежедневного температурного режима, в результате, в числе прочего, индивидуальным предпринимателем не месте предоставления услуг не организовано проведение требуемых противоэпидемических мероприятий в отношении COVID-19, направленных на "разрыв" механизма передачи инфекции;

- снаряжение не укомплектовано приборами измерения глубины и времени, а также средствами, позволяющими определить безопасные пределы воздействия инертного газа, а также альтернативные системы подачи дыхательного газа (простая система, включающая в себя дополнительную вторую ступень типа "октопус" либо полностью автономная дыхательная система, отдельная от основной);

- отсутствует комплект аварийного кислородного оборудования производительностью не менее 15 л/мин чистого кислорода в течение не менее чем 20 мин, с документами, подтверждающими его безопасность, заправку, инструкции по эксплуатации;

- не предоставляется следующая информация: договорные вопросы, включая условия предоставления услуги и прекращения действия договора, заверенные подписью клиента; прейскурант на оказываемые услуги (расходы); требования по страхованию в соответствии с национальным законодательством; факторах местной окружающей среды, включая рекомендации для дайверов по минимизации их воздействия; об ограничениях, связанных с уровнем квалификации; о диапазоне учебного курса и процедурах курса; средствах и методах оценки, критериях, установленных для успешного завершения программы курса; о сложностях и сроках прохождения маршрута; телефонах экстренной связи, радиочастотах и позывных и иной информации;

- отсутствует отчет о проведении инспекционного обследования маршрута погружения, расчет необходимого количества инвентаря, снаряжения и транспортных средств;

- не обеспечено выполнение фиксации проведения необходимых инструктажей по безопасности с учетом специфики дайвинга;

- отсутствуют паспорт маршрута, с указанием плана его прохождения, даты и длительности погружения, пунктов связи, медицинской помощи, а также маршрутный лист, план действий в чрезвычайной ситуации, включающий: процедуры, проводимые при несчастных случаях и направленные на извлечение пострадавшего из воды, а также процедуры, выполняемые при проведении искусственного дыхания и эвакуации пострадавшего; использования аварийного запаса кислорода; адреса и реквизиты ближайших медицинских пунктов (включая данные о наличии гипербарической рекомпрессионной камеры);

- отсутствует информация для потребителей с указанием фирменного наименования организации, места нахождения (адрес места осуществления деятельности) и режима работы, об основном регистрационном номере и наименовании зарегистрировавшего его органа, номере контактного телефона, адресе электронной почты; при формировании и реализации маршрутов повышенной опасности, связанных с прохождением водных объектов, а также включающих в себя занятие экстремальным видом туризма - "дайвинг" с высоким уровнем риска для жизни и здоровья туристов, не обеспечено: направление уведомлений о запланированном путешествии с предоставлением стеков туристов в специализированные службы по чрезвычайными ситуациям JV14C, органа местного самоуправления муниципального образования;

- на лиц, осуществляющих деятельность у ИП Заика С.С., отсутствует документация, подтверждающая медицинское освидетельствование (личные медицинские книжки установленного образца с отметкой прохождения медицинского осмотра профильными специалистами, профилактических прививок, гигиенического обучения, акты медицинского осмотра), должностные обязанности, определенные отдельно для каждого сотрудника, трудовые договоры, инструкции для персонала, документальное подтверждение действительной и соответствующей квалификации для выполнения своих обязанностей (подготовка, сертификат, опыт), что исключает возможности возложения на них должностных обязанностей;

- не фиксируется информация в отношении клиентов при проведении их обучения об их медицинском освидетельствовании, любой предыдущей подготовки/сертификации, опыте, прогрессе, достигнутом в процессе обучения, не ведутся журналы учета и регистрации погружений (в Лог- буках), отсутствуют документы подтверждающие проведение обучения дайвингу лиц, в том числе персоналом, непосредственно имеющим специальную подготовку, сертификаты и практические навыки в соответствии с профилем выполняемой работы;