Дата принятия: 10 ноября 2020г.
Номер документа: 33-6294/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЯРОСЛАВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 10 ноября 2020 года Дело N 33-6294/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Ярославского областного суда в составе: председательствующего Малахова В.А.,
судей Федотовой Н.П., Моисеевой О.Н.,
при секретаре Марковой О.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Ярославле
10 ноября 2020 года
гражданское дело по апелляционному представлению Ярославского транспортного прокурора Северо-Западной транспортной прокуратуры на решение Кировского районного суда г. Ярославля от 14 августа 2020 года, которым исковые требования Ярославского транспортного прокурора оставлены без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Малахова В.А., судебная коллегия
установила:
Ярославский транспортный прокурор обратился в суд с иском, в котором с учетом уточнения иска просит возложить на Департамент городского хозяйства мэрии города Ярославля обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать и представить на утверждение в мэрию города Ярославля административный регламент по предоставлению муниципальной услуги, предусмотренной пунктом 49 Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11 марта 2010 года N 138; о возложении обязанности на мэрию г. Ярославля утвердить разработанный Департаментом городского хозяйства мэрии города Ярославля административный регламент по предоставлению муниципальной услуги, предусмотренной пунктом 49 вышеуказанных Правил.
Исковые требования мотивированы тем, что в соответствии с нормами Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Устава города Ярославля, к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе: создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах города; создание условий для организации досуга и обеспечения жителей города услугами организаций культуры; создание условий для массового отдыха жителей города и организация обустройства мест массового отдыха населения и т.д. Положением о Департаменте городского хозяйства мэрии города Ярославля в редакции от 12 марта 2020 года установлено, что Департамент является структурным подразделением мэрии города Ярославля, осуществляющим полномочия мэрии города Ярославля по решению вопросов местного значения в сфере городского хозяйства, в том числе жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства территории города, в области лесных и водных отношений, охраны окружающей среды, дорожной деятельности, организации транспортного обслуживания населения города. Департамент в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет выдачу разрешений на авиационные работы, парашютные прыжки, демонстрационные полеты воздушных судов, полеты беспилотных летательных аппаратов, подъемы привязных аэростатов над городом Ярославлем, а также посадку (взлет) на расположенные в границах города Ярославля площадки, сведения о которых не опубликованы в документах аэронавигационной информации (подпункт 11.14 пункта 3.1 Положения). Административный регламент по предоставлению муниципальной услуги в сфере правил использования воздушного пространства Департаментом городского хозяйства мэрии города Ярославля не разработан, мэрией не утвержден, что нарушает права неопределенного круга лиц.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционном представлении ставится вопрос об отмене решения суда, принятии нового решения об удовлетворении требований. Доводы апелляционного представления сводятся к нарушению норм материального права.
Проверив законность и обоснованность решения в пределах доводов, изложенных в апелляционном представлении, обсудив их, выслушав помощника Ярославского транспортного прокурора Северо-Западной транспортной прокуратуры Юрчука М.Е. в поддержание доводов жалобы, представителя мэрии г. Ярославля и Департамента городского хозяйства мэрии г. Ярославля по доверенностям Виноградову В.С., возражавшую против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия считает, что апелляционная жалоба не содержит оснований для отмены или изменения решения.
Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований, исходя из того, что понуждение судом органа местного самоуправления к разработке проекта муниципального правового акта либо принятию им определенного правового акта противоречит конституционным принципам разделения властей и самостоятельности местного самоуправления в Российской Федерации. Кроме того, суд исходил также из того, что муниципальная услуга оказывается независимо от наличия/отсутствия регламента в соответствии с действующим законодательством, а именно Федеральными правилами N 138, Федеральными законами N 210-ФЗ, N 131-ФЗ, то есть нарушения прав неопределенного круга лиц ответчиками не допущено.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда, мотивами, приведенными судом в решении, считает их правильными, соответствующими обстоятельствам дела и закону.
Обстоятельства, имеющие значение для дела, судом определены правильно и при рассмотрении дела тщательно и всесторонне исследованы. Установленные обстоятельства подтверждаются имеющимися в деле доказательствами, оценка которых произведена в соответствии с требованиями статьи 67 ГПК РФ.
Материальный закон при разрешении настоящего спора судом истолкован и применен правильно.
Доводы апелляционной жалобы не могут служить основанием для отмены решения суда по следующим основаниям.
Согласно статье 10 Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.
По смыслу приведенной правовой нормы органы указанных ветвей власти самостоятельны и не могут вмешиваться в компетенцию друг друга. На этом основании суд не может обязать орган законодательной или исполнительной власти принять нормативный правовой акт.
В соответствии со статьей 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно.
На основании части 2 статьи 1 Федерального закона от 6 октября 2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.
В силу статьи 2 Федерального закона от 6 октября 2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления - избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Частью 1 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено право органов местного самоуправления по принятию муниципальных правовых актов по вопросам местного значения.
Применительно к положениям статьи 12 Конституции Российской Федерации и статьи 2 Федерального закона от 6 октября 2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти и осуществляют свою деятельность самостоятельно в пределах своих полномочий и под свою ответственность.
Из анализа приведенных положений следует, что акты, регламентирующие вопросы местного значения, принимаются органами местного самоуправления самостоятельно, исходя из собственного представления о необходимости правового регулирования тех или иных отношений, без вмешательства в их нормотворческую деятельность со стороны органов государственной власти.
Из данных норм следует, что суд также не вправе обязать и орган местного самоуправления принять какой-либо нормативный правовой акт, поскольку это является исключительной компетенцией органа местного самоуправления.
Поскольку мэрия г. Ярославля в силу статьи 34 Федерального закона от 6 октября 2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" входит в структуру органов местного самоуправления муниципального образования город Ярославль и является исполнительно-распорядительным органом, возложение на нее обязанности по принятию нормативного правового акта не может быть расценено как восстановление прав лиц, в интересах которых действует истец, а предполагает вмешательство в нормотворческую деятельность органов местного самоуправления, что противоречит принципу разделения властей, установленному статьей 10 Конституции Российской Федерации.
С учетом изложенного доводы апелляционной жалобы о том, что выдача разрешения на использование воздушного пространства над населенными пунктами осуществляется органом местного самоуправления и является муниципальной услугой, а разработка порядка предоставления муниципальной услуги является обязанностью муниципального образования, не могут повлиять на правильность выводов суда первой инстанции.
Доводы жалобы о том, что требования прокурора не ущемляют самостоятельность органа местного самоуправления в решении вопросов местного значения, а направлены на понуждение в судебном порядке исполнить возложенные на него законом обязанности, несостоятельны. Из содержания иска следует, что прокурором заявлены требования к Департаменту городского хозяйства мэрии города Ярославля о возложении обязанности разработать и представить на утверждение в мэрию города Ярославля административный регламент по предоставлению муниципальной услуги, предусмотренной пунктом 49 Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11 марта 2010 года N 138, а к мэрии города Ярославля о возложении обязанности утвердить разработанный Департаментом городского хозяйства мэрии города Ярославля административный регламент по предоставлению муниципальной услуги, предусмотренной пунктом 49 вышеуказанных Правил, в то время как понуждение судом органа местного самоуправления к разработке проекта муниципального правового акта либо принятию им определенного правового акта противоречило бы конституционным принципам разделения властей и самостоятельности местного самоуправления в Российской Федерации.
Указание в жалобе на то, что ответчиками нарушены права неопределенного круга лиц на получение муниципальной услуги и безопасное использование воздушного пространства, опровергаются материалами дела. Судом установлено и истцом не оспаривается, что муниципальная услуга оказывается независимо от наличия/отсутствия регламента в соответствии с действующим законодательством, а именно Федеральными правилами N 138, Федеральными законами N 210-ФЗ, N 131-ФЗ.
Иных доводов, которые могли бы повлечь отмену правильного по существу решения суда, апелляционная жалоба не содержит.
Нарушений норм процессуального права судом первой инстанции не допущено.
По изложенным мотивам судебная коллегия оставляет решение суда без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Кировского районного суда г. Ярославля от 14 августа 2020 года оставить без изменения, представление Ярославского транспортного прокурора Северо-Западной транспортной прокуратуры - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
