Определение Судебной коллегии по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 сентября 2021 года Дело N 33-6292/2021

Судебная коллегия по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе:

председательствующего судьи Ивановой И.Е.,

судей Беспаловой В.В., Солониной Е.А.,

при секретаре Гладышевой А.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Каракуш Ольги Нурьевны к Администрации города Сургута, Департаменту строительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры о признании права на обеспечение жилым помещением за счет субсидий федерального бюджета как члена семьи умершего ветерана боевых действий, вставшей на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 января 2005 года, возложении обязанности включить в сводный список граждан имеющих право на меру социальной поддержки в виде предоставления безвозмездной субсидии на приобретение жилого помещения, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях по ХМАО-Югре, исходя из времени постановки на учет в органах местного самоуправления с 07.12.2004 года,

по апелляционной жалобе Администрации города Сургута на решение Сургутского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 18 мая 2021 года, которым постановлено:

"Исковые требования Каракуш Ольги Нурьевны к Администрации города Сургута о признании права на обеспечение жилым помещением за счет субсидий федерального бюджета как члена семьи умершего ветерана боевых действий, вставшей на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 января 2005г. о возложении обязанности включить в сводный список граждан имеющих право на меру социальной поддержки в виде предоставления безвозмездной субсидии на приобретение жилого помещения, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях по ХМАО-Югре, исходя из времени постановки на учет в органах местного самоуправления с 07.12.2004г. - удовлетворить.

Признать за Каракуш Ольгой Нурьевной право на обеспечение жилым помещением за счет субсидий федерального бюджета, как член семьи умершего ветерана боевых действий, вставшую на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01.01.2005г.

Возложить на Администрацию города Сургута обязанность включить Каракуш Ольгу Нурбьевну в список граждан, имеющих право на меру социальной поддержки в виде предоставления безвозмездной субсидии на приобретение жилого помещения, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях исходя из времени постановки на учет с 07.12.2004г.".

Заслушав доклад судьи Солониной Е.А., объяснения представителя ответчика Лашиной О.А., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Каракуш О.Н. обратилась в суд с иском к администрации города Сургута, Департаменту строительства ХМАО-Югры о признании права на обеспечение жилым помещением за счет субсидий федерального бюджета как члена семьи умершего ветерана боевых действий, вставшей на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 января 2005 г., возложении обязанности включить в сводный список граждан имеющих право на меру социальной поддержки в виде предоставления безвозмездной субсидии на приобретение жилого помещения, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях по ХМАО-Югре, исходя из времени постановки на учет в органах местного самоуправления с 07.12.2004 г. Требования мотивированы тем, что 23.11.2004 г. решением комиссии по жилищным вопросам Администрации г. Сургута она была поставлена на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, как член семьи ветерана боевых действий Кононенко В.В. Ее сын Кононенко В.В. был включен в Единый список граждан, имеющих право на получение субсидии за счет средств федерального бюджета, как ветеран боевых действий вместе с членами семьи на момент постановки на учет. Согласно свидетельству о смерти от <данные изъяты> года Кононенко В.В. умер <данные изъяты> г. При этом извещения о том, что она истец была снята с учета, как член семьи ветерана боевых действии, не поступало. Письмом от 23.03.2016 г. Администрация города Сургута сообщила о том, что в соответствии с требованиями ст.20 Закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 06.07.2005 года N 57-оз "О регулировании отдельных жилищных отношений в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре" управление учета и распределения жилья проводит перерегистрацию граждан состоящих на учете в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма. В указанный в уведомлении срок, она предоставила ответчику запрашиваемые документы. Справкой от 21.11.2018 г. N 18 Управление учета и распределения жилья города Сургута подтвердило тот факт, что она Каракуш О.Н. состоит на учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в Администрации города Сургута по дате подачи заявления от 07.12.2004 г. Уведомлением от 22.11.2018г. N<данные изъяты> было получено гарантийное письмо о предоставлении субсидии в размере 888 174 руб. Уведомлением от 22.05.2020 г. N<данные изъяты> в обеспечении жильем за счет средств федерального бюджета ей было отказано, в связи с тем, что исходя из учетного дела Кононенко В.В., принятого на основании заявления от 07.12.2004 на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий при Администрации города Сургута по категории "ветеран боевых действий", следует, что Каракуш О.Н. была принята на учет нуждающихся в качестве члена семьи заявителя без наличия льгот. Решение о снятии ее с учета как члена семьи умершего ветерана боевых действий ей предоставлено не было. Данное решение администрации г. Сургута считает незаконным, поскольку на момент смерти своего сына Кононенко В.В. она проживала совместно с ним, следовательно, имела право на получение той же меры социальной поддержки, что и сын. Законодательством не предусмотрена возможность постановки на жилищный учет членов семьи отдельно от очередника. Самостоятельная постановка ее на учет как члена семьи умершего ветерана Кононенко В.В. не приводит к изменению даты постановки на жилищный учет. Никаких решений о снятии ее с учета в качестве нуждающихся в жилом помещении, в том числе в связи со смертью сына, не принималось, ей не выдавалось и не направлялось. Считает, что она не утратила данное право в связи со смертью своего сына. Поскольку ее сын не реализовал свое право, в связи со смертью, она, являясь членом его семьи, и состоящая с ним на учете приобрела производное от последнего право состоять на учете с 07.12.2004 г.

В судебном заседании представитель истца Евстифеева Н.Ф. поддержала исковые требования по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика Лашина О.А. просила в иске отказать, по основаниям изложенным в отзыве.

Представитель Департамент строительства ХМАО-Югры в судебном заседании не участвовал, извещен надлежащим образом, просит рассмотреть дело в его отсутствие, просит в иске отказать с учетом предоставленного отзыва, исключить их из числа соответчиков.

Суд постановилвышеизложенное решение.

В апелляционной жалобе Администрация города Сургута просит решение отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении иска. В обоснование доводов апелляционной жалобы указывает, что решение суда не законно и не обосновано. Считает, что право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета возникает при одновременном наличии следующих фактических обстоятельств: наличие статуса "члена семьи погибшего (умершего) инвалида боевых действий, ветерана боевых действий", подтверждаемое удостоверением, установленного Правительством СССР до 1 января 1992 года или Правительством Российской Федерации; наличие нуждаемости в улучшении жилищных условий; постановка члена семьи погибшего (умершего) инвалида боевых действий, ветерана боевых действий на учёт до 1 января 2005 года. Исходя из материалов учетного дела Кононенко Василия Валентиновича, следует, что Каракуш О.Н. была принята на учёт нуждающихся в качестве члена семьи заявителя без наличия льгот. На основании статьи 6 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" гражданам, вставшим на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года, жилые помещения предоставляются в порядке очереди, и указанные граждане снимаются с учета в случае утраты оснований, дававших право на получение жилых помещений до вступления в силу Жилищного кодекса Российской Федерации. Поалает, что Каракуш О.Н. утратила основания, дававшие право на получение жилого помещения по договору социального найма в первоочередном порядке, постановлением Администрации города от 10.09.2020 N <данные изъяты> исключена из первоочередного списка граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма, сохранив при этом право на обеспечение жилым помещением по договору социального найма в общем порядке.

В возражениях на апелляционную жалобу Департамент строительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры согласен с доводами жалобы и просит решение суда отменить.

Согласно ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Поэтому, определив свои права, оно реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами по усмотрению лица является одним из основополагающих принципов судопроизводства.

Департамент строительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, подав возражения на апелляционную жалобу, заявив в них самостоятельные требования об отмене решения суда в части, не обращаясь при этом в суд с апелляционной жалобой, оформленной в соответствии с требованиями, установленными ст. 322 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, определилобъем своих прав в гражданском процессе с вытекающими из этого правовыми последствиями. С учетом изложенного, доводы возражений Департамента строительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на апелляционную жалобу о необоснованности состоявшегося судебного решения по данному делу, судебной коллегией не рассматриваются и во внимание не принимаются.

Представитель ответчика Администрации города Сургута Лашина О.А. в суде апелляционной инстанции поддержала доводы апелляционной жалобы, просила решения суда отменить.

Стороны в суд апелляционной инстанции не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, ходатайств, заявлений об отложении слушания дела, документов, подтверждающих уважительность причин своей неявки, в судебную коллегию не представили. Информация о движении дела заблаговременно размещена на официальном сайте суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры. На основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела в пределах заявленных доводов апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Кононенко Василий Валентинович (сын истца) был принят на учет граждан, нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, с 07.12.2004г. и включен в общий и первоочередной списки с учетом льготы ветерана боевых действий, составом семьи 2 человека - заявитель Кононенко В.В. и мать Каракуш О.Н.

На момент постановки на учет Кононенко В.В. и Каракуш О.Н. проживали у родственников по адресу г. Сургут <данные изъяты>. Каракуш О.Н., работая в ЖЭУ ООО "ТЭКСИБ", по месту работы получила жилое помещение, общей площадью <данные изъяты> кв. м. по адресу г. <данные изъяты> по договору коммерческого найма N <данные изъяты> от 02.07.2008г. (в квартире зарегистрирован ее внук Кононенко Богдан Васильевич).

<данные изъяты>. между Каракуш Василием Валентиновичем и Зайнутдиновой Анастасией Игоревной заключен брак.

<данные изъяты>. родился Кононенко Богдан Васильевич.

<данные изъяты>. Каракуш Василий Валентинович умер.

По заявлению от 08.08.2011г. очередность на получение жилого помещения переоформлена на супругу умершего Кононенко Анастасию Игоревну, в впоследствии исключена из первоочередного списка граждан, нуждающихся в предоставлении в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма (Постановление N<данные изъяты> от 10.09.2020г.).

29.06.2016г. Каракуш О.Н. получила удостоверение члена семьи умершего участника боевых действий серии <данные изъяты>, выданное управлением социальной защиты населения по г. <данные изъяты> району.

10.09.2020г. Постановлением Администрации города <данные изъяты> N <данные изъяты> Каракуш О.Н. исключена из первоочередного списка граждан нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма, сохранив при этом право на обеспечение жилым помещением по договору социального найма в общем порядке.

В соответствии с Порядком предоставления субсидий ветеранам боевых действий на территории ХМАО-Югры, утвержденным Постановлением Правительства ХМАО-Югры N 237 от 10.10.2006г. "Об утверждении Положения о порядке и условиях предоставления субсидий за счет субвенций из федерального бюджета отдельным категориям граждан на территории ХМАО-Югры для приобретения жилых помещений в собственность" на основании заявления Каракуш О.Н. была включена в списки граждан, изъявивших желание получить субсидию на приобретение жилья за счет средств федерального бюджета в 2018, 2019г.г.

21.11.2018г. срок действия гарантийного письма до 01.12.2018г. 29.03.2019г. срок действия гарантийного письма до 27.05.2019г. Каракуш О.Н. выданы гарантийные письма. От получения субсидии истец отказалась в связи с выездом на лечение и небольшим сроком действия гарантийного письма.

Установив фактические обстоятельства дела, суд первой инстанции исходил из того, на протяжении с 07.12.2004 г. по 10.09.2020 г. истец, являясь членом семьи ветерана боевых действий, состояла на учете по предоставлению жилого помещения, самостоятельно улучшить свои жилищные условия не имеет возможности, Кононенко В.В. (сын истца) в связи со смертью не воспользовался правом на получение мер социальной поддержки, пришел к выводу о законности и обоснованности требования истца - матери ветерана боевых действий состоявшей с ним на учете с 07.12.2004 г., правомерно удовлетворив исковые требования о признании права истца на обеспечение жилым помещением за счет субсидий федерального бюджета как члена семьи умершего ветерана боевых действий, вставшей на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 января 2005г., возложении обязанности включить в сводный список граждан имеющих право на меру социальной поддержки в виде предоставления безвозмездной субсидии на приобретение жилого помещения, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях по ХМАО-Югре, исходя из времени постановки на учет в органах местного самоуправления с 07.12.2004 г.

Суд апелляционной инстанции соглашается с данными выводами суда первой инстанции.

Изложенные выводы соответствуют обстоятельствам дела, установленным судом первой инстанции на основании полученных по настоящему делу доказательств, которым суд дал надлежащую оценку по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Суд рассмотрел спор с соблюдением норм процессуального права и правильно применили нормы материального права, регулирующие спорные отношения.

Согласно ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 29.12.2004 года "О введении в действие Жилищного кодекса РФ" граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части.

В соответствии с п.п. 3 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранам боевых действий предоставляются меры социальной поддержки в виде обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Ветераны боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Пунктом 4 части 1 статьи 21 Федерального закона "О ветеранах" предусмотрено обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 23.2 указанного Федерального закона Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по обеспечению жильем в соответствии со ст. 14, 16 и 21 настоящего Закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 01 января 2005 года, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со ст. 14, 15, 17 - 19 и 21 настоящего Федерального закона, категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В силу ч.ч. 2, 4 и 6 той же статьи средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению мер социальной поддержки предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете в виде субвенций. Субвенции зачисляются на счета субъектов РФ; форма предоставления указанных мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъекта РФ.

В силу положений пп. 3 п. 3, п. 11.1, ст. 23.2 Федерального закона "О ветеранах" определение порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность), а также единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, в том числе, членам семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий, нуждающимся в улучшении жилищных условий и вставшим на учет до 1 января 2005 года, устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 7.3 Закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 06 июля 2005 года N 57-оз "О регулировании отдельных жилищных отношений в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре" право на обеспечение жилыми помещениями за счет субвенций из федерального бюджета в форме субсидий на приобретение жилых помещений в собственность из расчета 18 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилого помещения по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, имеют следующие категории граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года на территории автономного округа: ветераны боевых действий; члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, члены семей военнослужащих, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, войск национальной гвардии, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации и органов государственной безопасности, погибших при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей), члены семей военнослужащих, погибших в плену, признанных в установленном порядке пропавшими без вести в районах боевых действий.

Порядок и условия предоставления субсидий, а также отказ в предоставлении субсидии установлены Положением о порядке и условиях предоставления субсидий за счет субвенций из федерального бюджета отдельным категориям граждан на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры для приобретения жилых помещений в собственность, утвержденным постановлением Правительства Ханты-Мансийского АО - Югры от 10 октября 2006 года N 237-п.

В соответствии с п. 2.8. указанного Порядка граждане исключаются из Единого списка, федерального реестра ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, в том числе в случае принятия решения о снятии гражданина с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Согласно п. 3.7 Порядка предусмотрен перечень документов, которые граждане обязаны предоставить для получения субсидии после включения в Сводный список получателей субсидии, а также перечень сведений, которые запрашивают в отношении граждан уполномоченные органы местного самоуправления путем межведомственного взаимодействия. В числе прочих документов, необходимо предоставить сведения о признании гражданина нуждающимся в улучшении жилищных условий с указанием оснований, даты постановки на учет, состава семьи на момент постановки на учет, номера очередности.

По смыслу жилищного законодательства, а также указанного Положения о порядке и условиях предоставления субсидий за счет субвенций из федерального бюджета отдельным категориям граждан на территории ХМАО-Югры для приобретения жилых помещений в собственность, данная мера социальной поддержки направлена на оказание помощи по обеспечению жильем гражданам, признанным в установленным порядке нуждающимися.

Таким образом, законом установлены аналогичные меры социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов боевых действий и членов их семей, вставших на учет до 01 января 2005 года, а также одинаковый механизм их реализации.

Принимая во внимание, что Каракуш О.Н. встала на учет до 01 января 2005 года, выводы суда о признании за Каракуш Ольгой Нурьевной права на обеспечение жилым помещением за счет субсидий федерального бюджета, как члена семьи умершего ветерана боевых действий, вставшей на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01.01.2005г., и возложении на Администрацию города Сургута обязанности включить Каракуш Ольгу Нурбьевну в список граждан, имеющих право на меру социальной поддержки в виде предоставления безвозмездной субсидии на приобретение жилого помещения, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях исходя из времени постановки на учет с 07.12.2004 г., являются законными и обоснованными.

В целом доводы апелляционной жалобы сводятся к переоценке обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, а также к выражению несогласия с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств, что само по себе не может служить основанием для отмены решения суда.

При рассмотрении дела судом не допущено нарушения или неправильного применения норм материального или процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, поэтому оснований к отмене решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Сургутского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 18 мая 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации города Сургута - без удовлетворения.

Определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев через суд первой инстанции.

Мотивированное определение составлено 23.09.2021 года.
Председательствующий    Иванова И.Е.Судьи Беспалова В.В.Солонина Е.А.     
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка