Определение Судебной коллегии по гражданским делам Смоленского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СМОЛЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 23 марта 2021 года Дело N 33-629/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:

председательствующего Коржакова И.П.,

судей Коженовой Т.В., Филенковой С.В.,

при секретаре (помощнике судьи) Шекиной В.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по иску Святченковой Татьяны Валентиновны к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Медико-санитарная часть N 135" Федерального медико-биологического агентства России о возложении обязанности провести расследование страхового случая,

по апелляционной жалобе Святченковой Татьяны Валентиновны на решение Десногорского городского суда Смоленской области от 20 ноября 2020 года,

Заслушав доклад судьи Коженовой Т.В., объяснения истца Святченковой Т.В. и ее представителя Святченкова А.С., участвующего в судебном заседании посредством видеоконференц-связи с Центральным районным судом города Сочи, представителя ответчика Федерального государственного бюджетного учреждения "Медико-санитарная часть N 135" Федерального медико-биологического агентства России Устиновой Е.А., представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Государственного учреждения - Смоленского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации Молокова В.Е.,

установила:

Святченкова Т.В. обратилась в суд с иском к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Медико-санитарная часть N 135" Федерального медико-биологического агентства России (далее - ФГБУЗ МСЧ-135 ФМБА России) о возложении обязанности провести расследование страхового случая. В обоснование иска указано на то, что истец состоит с ответчиком в трудовых отношениях и выполняет трудовую функцию по должности делопроизводитель канцелярии для выполнения функций по деятельности врачебной комиссии ФГБУЗ МСЧ-135 ФМБА России. 23 мая 2019 года начальником ФГБУЗ МСЧ-135 ФМБА России утверждена должностная инструкция N 33-36ВК делопроизводителя канцелярии, по условиям которой на нее, как на делопроизводителя, возлагаются обязанности в соответствии с приказом Министерства здравоохранения и социального развития от 5 мая 2012 года N 502н "Об утверждении порядка создания и деятельности врачебной комиссии медицинского учреждения". Основное место работы расположено в кабинете N 208 здания поликлиники для взрослых ФГБУЗ "МСЧ-135" ФМБА России, в котором она непосредственно осуществляет трудовую функцию с 8 часов 00 минут до 17 часов 00 минут, с перерывом на обед с 12 часов 00 минут до 13 часов 00 минут. В течение всего рабочего времени она находится в контакте с пациентами, направленными на врачебную комиссию, имеющими биологические факторы. В период с 13 по 15 апреля 2020 года она находилась на стационарном лечении в терапевтическом отделении ФГБУЗ МСЧ-135 ФМБА России с диагнозом "неуточненная пневмония". 15 апреля 2020 года она была госпитализирована в инфекционное отделение COVID-19 ФГБУЗ МСЧ-135 ФМБА России и находилась на лечении до 24 апреля 2020 с диагнозом <данные изъяты>, средней степени тяжести, затяжное течение, <данные изъяты> Мазок из зева на COVID-19 от 14 апреля 2020 года был отрицательный. Повторный анализ взят 20 апреля 2020 года, однако его результаты до настоящего времени не известны, в материалах истории болезни отсутствуют. 22 апреля 2020 года она самостоятельно сдала анализ на антитела к коронавирусу SARS-CoV-2 IgS, получила положительный результат. 1 июня 2020 в ОГБУЗ "Консультативно-диагностическая поликлиника N 1" она прошла МСКТ органов грудной клетки, по результатам которой дано заключение СКТ данные <данные изъяты>. Лимфоаденопатия неясного генезиса. Дважды, 5 июня 2020 года и 23 июня 2020 года, она обращалась к ответчику с заявлениями о проведении расследования по факту заболевания новой коронавирусной инфекцией, на что ответами ФГБУЗ МСЧ-135 ФМБА России от 15 июня 2020 года и 30 июня 2020 года в проведении соответствующего расследования ей было отказано, поскольку должность делопроизводителя канцелярии не относится к номенклатуре должностей медицинских работников, секретарь врачебной комиссии при исполнении своих должностных обязанностей непосредственно не работает с пациентами, у которых подтверждено наличие новой коронавирусной инфекции. Полагала, что, отказывая в проведении расследования по случаю заболевания новой коронавирусной инфекцией по тому основанию, что она не относится к медицинским работникам, ответчик изначально ограничил ее право на объективное и прозрачное расследование по случаю заражения новой коронавирусной инфекцией при исполнении трудовых обязанностей, чем нарушил положения Указа Президента Российской Федерации от 6 мая 2020 года N 313 "О предоставлении дополнительных страховых гарантий отдельным категориям медицинских работников", постановления Правительства Российской Федерации от 16 мая 2020 года N 695, поскольку решение о наступлении страхового случая должно приниматься после проведения предусмотренного законодательством расследования в отношении случая заболевания медицинского работника новой коронавирусной инфекцией и не может быть изначально ограничено его специальностью или должностью. При решении вопроса о предоставлении страховой выплаты необходимо руководствоваться тем, что сотрудники медицинских организаций должны непосредственно работать с пациентами, у которых подтверждено наличие новой коронавирусной инфекции, и пациентами с подозрением на эту инфекцию. Просила суд возложить на ответчика обязанность провести расследование по случаю заболевания Святченковой Т.В. новой коронавирусной инфекцией.

В судебном заседании Святченкова Т.В. исковые требования поддержала по изложенным в иске основаниям. Указала, что ее заражение новой коронавирусной инфекцией произошло непосредственно от пациентов ФГБУЗ "МСЧ-135" ФМБА России, которые участвуют в заседаниях врачебной комиссии, на данных заседаниях она постоянно присутствует, исполняя обязанности секретаря врачебной комиссии. Наличествует вина работодателя в том, что ее должность не относится к должностям медицинских работников.

В судебном заседании 28 октября 2020 года представитель истца Святченков А.С. просил удовлетворить заявленные исковые требования.

Представитель ответчика ФГБУЗ МСЧ-135 ФМБА России Рузавина Н.Л. исковые требования не признала, просила оставить их без удовлетворения. Поддержала письменные возражения на иск.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Государственного учреждения - Смоленское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации Молоков В.Е. полагал, что отсутствуют основания для удовлетворения иска по доводам, изложенным в отзыве на иск.

Решением Десногорского городского суда Смоленской области от 20 ноября 2020 года в удовлетворении исковых требований Святченковой Татьяны Валентиновны к Федеральному государственному бюджетному учреждению здравоохранения "Медико-санитарная часть N 135 Федерального медико-биологического агентства" о возложении обязанности провести расследование страхового случая отказано.

В апелляционной жалобе истец просит решение суда отменить и принять новое - об удовлетворении исковых требований в полном объеме, указывая на неправильное определение судом юридически значимых обстоятельств для правильного разрешения дела. Указывает, что решение относительно наступления страхового случая должно приниматься после проведения предусмотренного законодательством РФ расследования в отношении случая заболевания медицинского работника новой коронавирусной инфекцией и не может быть изначально ограничено его специальностью или должностью. Считает незаконным отказ работодателя о проведении расследования страхового случая заражения новой коронавирусной инфекцией по двум основаниям, как по Временному положению, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 мая 2020 года N 695, так и по Положению Правительства Российской Федерации от 15 декабря 2000 года N 967 "Об утверждении положения о расследовании и учете профессиональных заболеваний". Обращает внимание на то, что суд первой инстанции, при вынесении обжалуемого решения, устранился от проверки доводов истца о необходимости проведении расследования, предусмотренного Постановлением Правительства РФ N 967, и не дал оценки отказу работодателя о проведении расследования по данному основанию.

На апелляционную жалобу ФГБУЗ МСЧ N 135 ФМБА России поданы возражения, в которых она просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу истца без удовлетворения, считая решение суда законным и обоснованным, принятым с правильным применением норм материального и процессуального права.

Государственным учреждением - Смоленское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации поданы возражения на апелляционную жалобу истца, в которых просят апелляционную жалобу истца оставить без удовлетворения. Полагает, что довод истца об отсутствии оценки отказа работодателя (ответчика) о проведении расследования в рамках профессионального заболевания не может быть принят во внимание, так как данное требование в исковом заявлении отсутствует. Кроме того, в ходе судебного процесса истцу неоднократно предлагалось определиться с предметом исковых требований.

Согласно ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

В силу статьи 15 ТК РФ трудовые отношения - отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы) в интересах, под управлением и контролем работодателя, подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

В соответствии с положениями ст.22 ТК РФ работодатель обязан возмещать вред, причиненный работникам в связи с исполнением ими трудовых обязанностей, а также компенсировать моральный вред в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, на основании трудового договора от 19 августа 2016 года N 2276 Святченкова Т.В. состоит с ответчиком в трудовых отношениях.

В соответствии с дополнительным соглашением от 22 мая 2019 года N 2276 - в должности делопроизводителя канцелярии для исполнения функции по деятельности врачебной комиссии (далее - делопроизводитель канцелярии) (л.д. 10-12).

Делопроизводитель канцелярии относится к категории специалистов (п. 1.1 дополнительного соглашения 22 мая 2019 года N 2276).

23 мая 2019 г. начальником ФГБУЗ МСЧ N 135 ФМБА утверждена должностная инструкция N 33-36ВК делопроизводителя канцелярии для исполнения функций по деятельности врачебной комиссии ФГБУЗ МСЧ N 135 ФМБА России.

В соответствии с условиями указанной должностной инструкции на Святченкову Т.В. как на делопроизводителя возлагаются обязанности в соответствии с приказом Министерства здравоохранения и социального развития N 502н от 5 мая 2012 г. "Об утверждении порядка создания и деятельности врачебной комиссии медицинской организации".

В должностные обязанности делопроизводителя канцелярии входит, в частности: составление планов-графиков заседаний врачебной комиссии (ее подкомиссий); участие в заседаниях врачебной комиссии (ее подкомиссий); подготовка материалов для заседания врачебной комиссии (ее подкомиссий); ведение протоколов медицинского освидетельствования граждан; оформление решений и заключений врачебной комиссии (ее подкомиссий) лиц, поступающих на государственную (муниципальную) службу; о пригодности или непригодности к выполнению отдельных видов работ; оформление справок и заключений врачебной комиссии (ее подкомиссий); ведение, учет и контроль документации врачебной комиссии (ее подкомиссий) (л.д. 13-15).

Как следует из заявления истца основное место ее работы расположено в кабинете N 208 здания поликлиники для взрослых ФГБУЗ МСЧ N 135 ФМБА России.

5 июня 2020 года истец обратилась с заявлением к начальнику ФГБУЗ МСЧ-135 ФМБА России о проведении служебного расследования по факту заболевания при исполнении ею служебных обязанностей.

В обоснование заявления указала, что находилась на стационарном лечении в терапевтическом отделении с 13 апреля 2020 года по 14 апреля 2020 года с диагнозом <данные изъяты>, в инфекционном отделении по лечению больных с COVID-19 - с 15 апреля 2020 года по 24 апреля 2020 года, на амбулаторном лечении - с 25 апреля 2020 по 29 мая 2020 (л.д. 18).

В ответе ФГБУЗ МСЧ-135 ФМБА России от 15 июня 2020 года указано, что расследование по факту заболевания Святченковой Т.В. не проводится, поскольку должность делопроизводителя канцелярии не относится к номенклатуре должностей медицинских работников; мазок из зева на COVID-19 от 14 апреля 2020 года - отрицательный (л.д. 19).

23 июня 2020 года Святченкова Т.В. обратилась к работодателю с заявлением о проведении расследования по факту несчастного случая на производстве - повреждение здоровья, обусловленное воздействием внешнего фактора - распространение на территории муниципального образования "город Десногорск" Смоленской области новой коронавирусной инфекции COVID-19, в порядке ст.ст. 227-230 Трудового кодекса РФ, ссылаясь на то, что исполняет обязанности секретаря врачебной комиссии.

Ответом работодателя от 30 июня 2020 года вышеупомянутое заявление удовлетворено не было (л.д. 21).

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции руководствовался п. 3-5, 13 ст. 2, п. 1 ст. 100 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", Указом Президента Российской Федерации от 6 мая 2020 года N 313 "О предоставлении дополнительных страховых гарантий отдельным категориям медицинских работников", пунктами 3-5 постановления Правительства Российской Федерации от 16 мая 2020 года N 695 (ред. от 17 августа 2020 г.) "Об утверждении Временного положения о расследовании страховых случаев причинения вреда здоровью медицинского работника в связи с развитием у него полученных при исполнении трудовых обязанностей заболевания (синдрома) или осложнения, повлекших за собой временную нетрудоспособность, но не приведших к инвалидности, вызванных новой коронавирусной инфекцией, подтвержденной лабораторными методами исследования, а при невозможности их проведения - решением врачебной комиссии, принятым на основании результатов компьютерной томографии легких" (далее - Временное положение), Единым квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и служащих в разделе "Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения", утвержденным приказом Минздрава России от 23 июля 2010 года N 541-н.

Принимая во внимание, что должность "делопроизводитель", "делопроизводитель канцелярии для исполнения функции по деятельности врачебной комиссии" не относится к должности медицинских работников, истец ни медицинской деятельностью, ни медицинской помощью не занимается, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что оснований возлагать на работодателя обязанность провести расследование страхового случая по факту заболевания Святченковой Т.В. в соответствии с положениями Указа Президента Российской Федерации от 6 мая 2020 года N 313, постановления Правительства Российской Федерации от 16 мая 2020 года N 695 не имеется и отказал в удовлетворении исковых требований.

При этом, суд первой инстанции посчитал, что само по себе присутствие Святченковой Т.В. в помещении во время заседаний врачебной комиссии и осуществление при этом должностных обязанностей делопроизводителя канцелярии не свидетельствует о тождественности работы с медицинскими работниками.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что необходимым условием для проведения расследования, на чем настаивала истец в рамках заявленных требований, является включение занимаемой ею должности в соответствующий перечень (номенклатуру) медицинских работников и фармацевтических работников, при этом, должность делопроизводителя канцелярии в Номенклатуре должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной приказом Минздрава России от 20 декабря 2012 года N 1183н (ред. от 4 сентября 2020 г.) отсутствует, пришел к выводу, что поскольку истец не имеет медицинского образования, то под действие Указа Президента и Временного положения не подпадает, в связи с чем работодателем обоснованно отказано истцу в проведении расследования по случаю ее заболевания новой коронавирусной инфекцией.

При этом обращаясь с иском в суд, Святченкова Т.В. просила проверить обоснованность отказов работодателя по возложению обязанности по проведению расследования ее болезни новой коронавирусной инфекцией по двум основаниям: в соответствии с положениями постановления Правительства Российской Федерации от 16 мая 2020 года N 695 "Об утверждении временного положения о расследовании страховых случаев причинения вреда здоровью медицинского работника в связи с развитием у него полученных при трудовых обязанностей заболевания (синдрома) или осложнения, вызванных подтвержденной лабораторными методами исследования новой коронавирусной инфекцией и повлекших за собой временную нетрудоспособность, но не приведших к инвалидности", а также согласно Положению Правительства Российской Федерации от 15 декабря 2000 года N 967 "Об утверждении положения о расследовании и учете профессиональных заболеваний", приложив к иску оба отказа.

Поскольку истец не обладает специальными познаниями о том, в каком порядке проверяются заявленные доводы, какой закон применяется, при разрешении спора, суд должен проверить, что легло в основу исковых требований, в частности доводы о необходимости проведения работодателем расследования по факту заражения истца новой коронавирусной инфекцией, а также применить закон и проверить доводы истца применительно к этому закону, не ограничивая его выбором одного основания.

Вместе с тем, принимая решение, суд первой инстанции, ограничившись только основанием по проведению расследования страхового случая по факту заболевания Святченковой Т.В. в соответствии с положениями Указа Президента Российской Федерации от 6 мая 2020 года N 313, постановления Правительства Российской Федерации от 16 мая 2020 года N 695, при том, что в судебных заседаниях истец давала объяснения о необходимости проведения проверки по всем основаниям, в том числе и по общему правилу, не дал оценку объяснениям стороны истца и всем обстоятельствам дела.

Таким образом, судебная коллегия считает, что указанное истцом обстоятельство, а именно возможность проведения расследования, предусмотренного Положением Правительства Российской Федерации от 15 декабря 2000 года N 967 "Об утверждении положения о расследовании и учете профессиональных заболеваний" также подлежало проверке судом первой инстанции.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей (часть 2 статьи 7), каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь (часть 1 статьи 41), на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены (часть 3 статьи 37), каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца и в иных случаях, установленных законом (часть 1 статьи 39).

Указом Президента Российской Федерации от 6 мая 2020 г. N 313 "О предоставлении дополнительных страховых гарантий отдельным категориям медицинских работников" (далее - Указ) установлены дополнительные страховые гарантии в виде единовременной страховой выплаты врачам, среднему и младшему медицинскому персоналу медицинских организаций, водителям автомобилей скорой медицинской помощи, непосредственно работающим с пациентами с подтвержденной новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), и с пациентами с подозрением на эту инфекцию. Страховым случаем является, в частности, заражение и смерть медицинского работника в результате инфицирования новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) при исполнении им трудовых обязанностей. Размер страховой выплаты зависит от степени тяжести причиненного вреда (жизни или здоровью) в результате инфицирования новой коронавирусной инфекцией при исполнении трудовых обязанностей. Пострадавшим от коронавирусной инфекции при исполнении трудовых обязанностей медицинским работникам и водителям автомобилей скорой медицинской помощи в случае развития у них заболевания (синдрома) или осложнения, вызванных COVID-19, повлекших за собой временную нетрудоспособность, но не приведших к инвалидности, полагается выплата в размере 68 811 рублей (подпункт "б" пункта 4 Указа).

Перечень заболеваний (синдромов) или осложнений, вызвавших причинение вреда здоровью отдельных категорий лиц, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 6 мая 2020 г. N 313 "О предоставлении дополнительных страховых гарантий отдельным категориям медицинских работников", и повлекших за собой временную нетрудоспособность, но не приведших к инвалидности, вызванных новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), подтвержденной лабораторными методами исследования, а при невозможности их проведения - решением врачебной комиссии, принятым на основании результатов компьютерной томографии легких, утвержденным Распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2020 г. N 1272-р (далее - Перечень заболеваний).

Факт того, что заболевание (синдром), осложнение либо стойкая утрата трудоспособности вызваны COVID-19, должен подтверждаться лабораторными методами исследования, а при отсутствии возможности их проведения - решением врачебной комиссии, принятым на основании результатов компьютерной томографии легких (подпункты "б", "в" пункта 2 Указа).

Решение о назначении выплаты должно приниматься вне зависимости от вины работника или работодателя в возникновении страхового случая после проведения предусмотренного законодательством расследования и не может быть изначально ограничено специальностью или должностью медицинского работника. При этом сомнения при подведении итогов расследования должны трактоваться в пользу работника.

Расследование страховых случаев, указанных в подпункте "б" пункта 2 Указа, проводится согласно Временному положению о расследовании страховых случаев причинения вреда здоровью медицинского работника в связи с развитием у него полученных при исполнении трудовых обязанностей заболевания (синдрома) или осложнения, повлекших за собой временную нетрудоспособность, но не приведших к инвалидности, вызванных новой коронавирусной инфекцией, подтвержденной лабораторными методами исследования, а при невозможности их проведения - решением врачебной комиссии, принятым на основании результатов компьютерной томографии легких, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 16 мая 2020 г. N 695 (далее - Временное положение), действовавшему по 31 декабря 2020 г.

Согласно пунктам 3-5 Временного положения работодатель в день получения уведомления обязан создать врачебную комиссию по расследованию страхового случая (далее - врачебная комиссия) в составе не менее 3 человек, включающую представителей работодателя (председатель врачебной комиссии), медицинской организации, указанной в пункте 2 настоящего Временного положения, и Фонда социального страхования Российской Федерации. Расследование страхового случая проводится врачебной комиссией в течение суток со дня создания врачебной комиссии. По результатам расследования страхового случая врачебной комиссией в Фонд социального страхования Российской Федерации направляется справка, подтверждающая факт осуществления работы работником, содержащая определенную информацию. Фонд социального страхования Российской Федерации в день получения справки, указанной в пункте 5 настоящего Временного положения, подготавливает документы для осуществления единовременной страховой выплаты, установленной Указом, и осуществляет ее не позднее следующего дня со дня получения справки.

Среди основных принципов правового регулирования трудовых отношений, закрепленных статьей 2 Трудового кодекса РФ, предусмотрены такие, как обязательность возмещения вреда, причиненного работнику в связи с исполнением им трудовых обязанностей, и обеспечение права на обязательное социальное страхование. Кроме того, Трудовой кодекс Российской Федерации (далее Трудового кодекса РФ) особо закрепляет право работника на труд в условиях, отвечающих требованиям охраны труда, гарантируя его обязательным социальным страхованием от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с федеральным законом (статья 219 Трудового кодекса РФ).