Дата принятия: 11 августа 2020г.
Номер документа: 33-629/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МАГАДАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 11 августа 2020 года Дело N 33-629/2020
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда в составе:
председательствующего Лобыкина С.Н.,
судей: Бельмас И.Ю., Вилер А.А.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Заяц Т.В.,
рассмотрев 11 августа 2020 года в открытом судебном заседании в гор. Магадане, гражданское дело по иску Кузнецовой Е.Е. к Магаданскому областному государственному автономному учреждению здравоохранения "Хасынская районная больница" о взыскании недоначисленной и невыплаченной заработной платы за период с января по декабрь 2019 года, по апелляционной жалобе Кузнецовой Е.Е. на решение Хасынского районного суда Магаданской области от 22 мая 2020 года, которым в удовлетворении иска отказано.
Заслушав доклад судьи Магаданского областного суда Лобыкина С.Н., судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда,
УСТАНОВИЛА:
Кузнецова Е.Е., ссылаясь на наличие права на оплату труда в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики", обратилась в суд с иском к Магаданскому областному государственному автономному учреждению здравоохранения "Хасынская районная больница" (далее по тексту Учреждение) о возложении обязанности произвести перерасчёт размера оплаты труда за период с 1 января по 31 декабря 2019 года в соответствии со штатным расписанием с применением уровня среднего заработка по региону в размере 205,03% и выполнением плановых показателей в объеме 7267,535 УЕТ, и взыскании недоначисленной и невыплаченной заработной платы за период с 1 января по 31 декабря 2019 года, в сумме 1333836,82 рублей.
В обоснование иска указала, что с 1 ноября 2017 года находится в трудовых отношениях с ответчиком.
В пункт 4.1.1 раздела "оплата труда" трудового договора от 1 ноября 2017 года N 53 с 14 января 2019 года внесены изменения, предусматривающие установление с 1 января 2018 года должностного оклада в размере 14071 рублей в месяц по должности врача-стоматолога детского, а также оплату за выполнение объемных показателей.
Подпункт "е" пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" (далее Указ N 597) возложил на Правительство Российской Федерации обязанность в целях сохранения кадрового потенциала, повышения престижности и привлекательности профессий в бюджетном секторе экономики принять до 1 декабря 2012 года программу поэтапного совершенствования системы оплаты труда работников бюджетного сектора экономики, обусловив повышение оплаты труда достижением конкретных показателей качества и количества оказываемых услуг и предусмотрев повышение к 2018 году средней заработной платы работников медицинских организаций, имеющих высшее медицинское (фармацевтическое) или иное высшее образование, предоставляющих медицинские услуги (обеспечивающих предоставление медицинских услуг), - до 200 процентов от средней заработной платы в соответствующем регионе.
В соответствии с подпунктом "е" пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 597 Правительство Российской Федерации 26 ноября 2012 года постановлением N 2190-р утвердило Программу поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012 - 2018 годы (далее - Программа 2190-р).
Распоряжением Правительства РФ от 28 декабря 2012 года N 2599-р утвержден план мероприятий ("дорожная карта") "Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности здравоохранения".
Минздраву России совместно с Минтрудом России и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации предписано обеспечить до 1 октября 2013 г. организацию мониторинга реализации указанного плана.
Органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации совместно с Минздравом России рекомендовано разработать и утвердить до 1 марта 2013 г. региональные планы мероприятий ("дорожные карты").
Постановлением губернатора Магаданской области от 11 марта 2013 года N 40-п с целью повышения качества и доступности медицинской помощи населению на основе повышения эффективности деятельности медицинских организаций и медицинских работников на территории Магаданской области, утвержден план мероприятий ("дорожная карта") "Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности здравоохранения в Магаданской области".
Письмом Министерства экономического развития, инвестиционной политики и инноваций Магаданской области от 26 ноября 2019 года N 4062/067-4 до руководителей органов исполнительной власти доведен прогноз дохода от трудовой деятельности на территории области на 2019 год в размере 77249,0 рублей, размер среднемесячной заработной платы врачебного персонала в указанный период составил 158385,0 рублей или 205,03% от прогнозного размера дохода от осуществления трудовой деятельности на территории Магаданской области на 2019 год.
Однако, ответчик при начислении в 2019 году заработной платы не руководствовался приведенными нормативными правовыми актами, не применял индикатор средней оплаты по региону к уровню 200 %.
Указывала, что выполнение объемных показателей с января по декабрь 2019 года, в соответствии с расчётом по тарифам генерально-тарифного соглашения по программе государственных гарантий оказания бесплатной медицинской помощи на территории Магаданской области составило 7267,535 УЕТ (условная единица трудоемкости).
Полагала, что ответчик обязан осуществить доначисление и выплату заработной платы за 2019 год исходя из размера среднемесячной заработной платы, установленной для врачебного персонала 158385,0 рублей - 205,03% от размера дохода от трудовой деятельности на территории Магаданской области в 2019 году, в связи с чем с учётом полученного в 2019 году дохода в размере 566 783,18 рублей размер недоначисленной и невыплаченной ответчиком заработной платы составляет 1333836,82 рубля (158385,0 х 12 - 566783,18).
В ходе рассмотрения дела 3 февраля 2020 года истец уменьшила размер иска и просила суд взыскать с ответчика неначисленную и невыплаченную заработную плату за период с января по декабрь 2019 года в размере 1148766,73 рублей.
По результатам рассмотрения дела 22 мая 2020 года Хасынским районным судом Магаданской области принято решение об отказе в удовлетворении иска.
Не согласившись с указанным решением, истец обжаловала его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе поставлен вопрос об отмене судебного постановления и принятии по делу нового решения об удовлетворении иска.
В качестве оснований к отмене судебного постановления указывает на непрозрачность и непонятность системы оплаты труда и начисления заработной платы работникам Учреждения.
Настаивает на том, что действующее в спорный период правовое регулирование предусматривает минимальный уровень оплаты труда врачей в размере не ниже 200 % от средней заработной платы в регионе, при условии выполнения полной нормы рабочего времени.
Не соглашается с выводом суда о том, что размер заработной платы зависит от уровня квалификации работника, сложности, количества и условий выполняемой работы, в связи с чем получение заработной платы не ниже размера её средних показателей не гарантируется, каждому работнику.
Считает, что положения Указа N 597 в любом случае предусматривают её право на получение заработной платы в размере не ниже установленного индикатора, т.е. в размере 205,03% от прогнозируемого дохода от трудовой деятельности в Магаданской области.
Указывает на необходимость исключения из числа доказательств Положения о порядке и условиях оплаты труда, стимулирования и премирования работников МОГАУЗ "Хасынская районная больница", утвержденного 9 января 2019 года, как не отвечающего требованиям допустимости.
Полагает необоснованной ссылку суда на нормативные правовые акты, имеющие меньшую юридическую силу, по сравнению с Указом N 597.
Ссылается на фальсификацию доказательств ответчиком, в частности, дополнительного соглашения от 14 января 2019 года к трудовому договору от 1 ноября 2017 года N 53, в котором первоначально не содержалось указания на установленный ей график работы.
Считает неверным вывод суда об отсутствии оснований для осуществления оплаты труда истца за выполнение объемных показателей, поскольку это предусмотрено как дополнительным соглашением к трудовому договору, так и Положением о порядке и условиях оплаты труда, действующим у ответчика.
Настаивает на том, что исходя из представленного ответчиком индикатора, размер подлежащей начислению ей в спорном периоде заработной платы составляет 1548571 рублей, в связи с чем с учётом выплаченных 570052,49 рублей, размер неначисленной и невыплаченной заработной платы составляет 978518,51 рублей.
Указывает на непонятность и необоснованность выводов суда первой инстанции о том, что реализация положений Указа N 597 осуществляется в отношений установленных категории работников в целом и целом по субъекту Российской Федерации.
Возражения на апелляционную жалобу, поступившие в суд апелляционной инстанции от ответчика и третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, выступающего на стороне ответчика - Министерства здравоохранения и демографической политики Магаданской области, не приняты судом апелляционной инстанции во внимание, поскольку поданы с нарушением Порядка подачи в суды общей юрисдикции документов в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, утвержденного приказом Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации от 27 декабря 2016 года N 251.
В соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда приходит к следующему.
В судебном заседании установлено, что нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью четвертой статьи 330 ГПК РФ основаниями для отмены решения суда первой инстанции, вне зависимости от доводов, содержащихся в апелляционных жалобе, представлении, при разрешении дела судом первой инстанции не допущено.
Согласно статье 144 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) системы оплаты труда работников государственных учреждений субъектов Российской Федерации и муниципальных учреждений регулируются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Таким образом, вопросы о порядке и условиях оплаты труда работников государственных учреждений субъектов Российской Федерации и муниципальных учреждений, в том числе вопросы повышения оплаты труда, относятся к компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" в части повышения заработной платы отдельных категорий работников предусмотрено повышение к 2018 году средней заработной платы социальных работников, включая социальных работников медицинских организаций, младшего медицинского персонала (персонала, обеспечивающего условия для предоставления медицинских услуг), среднего медицинского (фармацевтического) персонала (персонала, обеспечивающего условия для предоставления медицинских услуг) - до 100% от средней заработной платы в соответствующем регионе; работников медицинских организаций, имеющих высшее медицинское (фармацевтическое) или иное высшее образование, предоставляющих медицинские услуги (обеспечивающих предоставление медицинских услуг), врачей - до 200% от средней заработной платы в соответствующем регионе.
С целью установления прямой зависимости роста заработной платы от повышения эффективности деятельности учреждений, качества, доступности услуг приняты отраслевые "дорожные карты", в том числе в сфере здравоохранения. Основные целевые показатели, обеспечивающие увязку повышения заработной платы с нагрузкой персонала, повышением качества, доступности предоставляемых социальных услуг в региональных "дорожных картах", дифференцированы с учетом региональной специфики.
Достижение показателей, определенных Указом N 597, осуществляется в отношении соответствующей категории работников в целом. При этом сохраняется обусловленная различиями в сложности труда дифференциация в оплате труда работников, занимающих различные должности, относящиеся к одной категории.
В судебном заседании установлено, что истец с 1 ноября 2017 года находится в трудовых отношениях с ответчиком, замещая должность врача-стоматолога детского.
В пункт 4.1.1 раздела "оплата труда" трудового договора от 1 ноября 2017 года N 53 с 14 января 2019 года внесены изменения, предусматривающие установление с 1 января 2018 года должностного оклада в размере 14071 рублей в месяц по должности врача-стоматолога детского, а также оплату за выполнение объемных показателей.
Дополнительным соглашением от 14 января 2019 года в пункты 4.1.1, 5.1, 5.2 трудового договора, заключенного с истцом внесены изменения, в соответствии с которыми, оплата труда производится пропорционально отработанному времени; с 14 января по 13 июля 2019 года установлена 12 часовая продолжительность рабочей недели и индивидуальный график работы, предусматривающий выполнение работы по 6 часов во вторник и четверг.
Разрешая спор, суд первой инстанции пришёл к правильному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска.
При этом суд обоснованно исходил из установленных при рассмотрении дела обстоятельств, в частности, из того, что достижение показателей, определенных Указом N 597, осуществляется в отношении соответствующей категории работников в целом по субъекту Российской Федерации, а данный нормативный правовой акт непосредственно оплату труда истца не регулирует.
Кроме того, судом принят во внимание и действовавший в спорном периоде режим (график) работы установленный по просьбе истца, предусматривающий выполнение истцом своих трудовых обязанностей в течение двух рабочих дней в неделю общей продолжительностью 12 часов, т.е. 36,4 % от установленной продолжительности рабочего времени (33 часа в неделю п. 5.1 трудового договора).
Как установлено в судебном заседании, работа в указанном режиме без каких-либо правовых оснований осуществлялась истцом и после 13 июля 2019 года, т.е. по окончании периода на который он был установлен, что следует из содержания табелей учёта рабочего времени.
В соответствии с положениями статей 135, 144 ТК РФ, постановлением Правительства Магаданской области от 11 июня 2014 года N 483-пп Положением о порядке и условиях оплаты труда, стимулировании и премировании работников Учреждения, утвержденным и согласованным 9 января 2019 года, предусмотрена фактически повременно-премиальная система оплаты труда работников Учреждения, определены размеры окладов (должностных окладов), ставок заработной платы, выплаты компенсационного и стимулирующего характера.
Предусмотрено, что работникам Учреждения занятым на условиях неполного рабочего времени или неполной рабочей недели, оплата труда производится пропорционально отработанному времени (п. 1.6 Положения).
В судебном заседании установлено, что в спорном периоде фактическая среднемесячная зарплата врачебного персонала Учреждения составила 151552 рублей, а доведенные Министерством здравоохранения и демографической политики Магаданской области уточненные индивидуальные индикаторы по среднемесячной заработной плате врачебного персонала составили в 2019 году - 147557 рублей, т.е. фактически в указанном периоде они были достигнуты (перевыполнены) Учреждением.
Вопреки утверждению истца Тарифное соглашение о стоимости и порядке оплаты медицинских услуг, предоставляемых по Территориальной программе обязательного медицинского страхования Магаданской области в 2019 году (N 1 от 28 декабря 2018 года) не содержит информации по выполненным объемам медицинской помощи.
По результатам проверки начисления заработной платы работникам Учреждения, проведенной контрольно-ревизионным отделом Территориального Фонда обязательного медицинского страхования Магаданской области, в соответствии с приказом Минздрава Магаданской области от 6 марта 2019 года N 68-гс, установлено, что диапазон начисленной заработной платы врачам и специалистам с высшим (немедицинским) образованием, участвующим в оказании медицинских услуг, в первом квартале 2019 года составлял от 80,832 до 187,624 тыс. рублей (средняя зарплата специалистов указанной категории 134,228 тыс. рублей).
Как обоснованно отмечено судом первой инстанции, заработная плата конкретного работника Учреждения, включая истца, зависит от его квалификации, сложности, количества и качества выполняемой работы, отработанной нормы рабочего времени и может быть как выше, так и ниже целевого значения, установленного Указам N 597 и принятыми в его исполнение нормативными правовыми актами, для соответствующей категории работников. Указанный вывод основан, в том числе на положениях статьи 132 ТК РФ.
В качестве оснований иска Кузнецовой Е.Е. приведен расчёт имевшей, по её мнению, задолженности по начислению и выплате заработной платы за январь-декабрь 2019 года, в основу которого положен размер заработной платы, составляющей 205,03% от уровня среднего заработка по региону - 158385 рублей, что свидетельствовало, опять же, по мнению истца, о наличии у ответчика обязанности произвести начисление заработной платы в спорном периоде в размере 1900620 рублей.
При этом, истец не оспаривал факт начисления ответчиком в 2019 году заработной платы и иных выплат в размере 751853,27 рублей.
Учитывая, что оплата труда производилась истцу пропорционально отработанному времени с учётом индивидуально установленной продолжительности рабочей недели (12 часов, т.е. 36,4 % от установленной продолжительности рабочего времени для женщин, работающих у ответчика 33 часа), размер начислений заработной платы в случае выполнения истцом своих обязанностей в течение установленной продолжительности рабочего времени составит 2065530,96 рублей (751853,27 - 36,4%; 2065530,96 - 100%).
Таким образом, исходя из содержания расчёта, положенного истцом в основу предъявленного иска, а также фактически начисленных и выплаченных истцу в спорном периоде денежных сумм, оснований для утверждения о нарушении прав истца, как о том заявлено в иске и апелляционной жалобе, судебная коллегия не усматривает.
Ссылка в жалобе на фальсификацию доказательств ответчиком, в частности, дополнительного соглашения от 14 января 2019 года к трудовому договору от 1 ноября 2017 года N 53, в котором первоначально не содержалось указания на установленный ей график работы, опровергается исследованными в судебном заседании доказательствами, с которыми истец была ознакомлена (дополнительным соглашением от 14 января 2019 года, приказом Учреждения от 14.01.2019 г. N 13к).
Доводы о наличии оснований для осуществления оплаты труда за выполнение объемных показателей (фактически сдельная оплата труда), поскольку это предусмотрено дополнительным соглашением к трудовому договору, также обоснованно оставлены судом без внимания, поскольку такая система оплаты труда в Учреждении не предусмотрена, как следствие, порядок такой оплаты отсутствовал, равно как и стоимость сдельных расценок (платы за условную единицу труда).
Иные доводы жалобы какого-либо правового значения для разрешения спора не имеют.
Мотивы, по которым суд первой инстанции пришёл к выводу об отказе в удовлетворении иска, в решении приведены и доводами апелляционной жалобы ответчика не опровергаются.
По изложенным причинам, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований к отмене решения суда, по доводам апелляционной жалобы.
Руководствуясь положениями статей 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Хасынского районного суда Магаданской области от 22 мая 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Кузнецовой Е.Е. - без удовлетворения.
Настоящее определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
