Дата принятия: 21 марта 2019г.
Номер документа: 33-629/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 марта 2019 года Дело N 33-629/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Бирюковой Е.А.,
судей Процкой Т.В., Кардаша В.В.
при секретаре Дашицыреновой С.Б.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Чите 21 марта 2019 года гражданское дело по иску Киреева А. С., Киреевой Г. Н., действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних Киреевой Н. А., Киреева Р. А., к администрации муниципального района "Карымский район", Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Правительству Забайкальского края, Министерству финансов Забайкальского края, Министерство финансов РФ, УМВД России по Забайкальскому краю, ГУ МЧС России по Забайкальскому краю об установлении факта постоянного проживания, признании права на получение и включении в список на оказание единовременной материальной помощи, выплаты денежных средств,
по апелляционной жалобе главы муниципального района "Карымский район" САС на решение Карымского районного суда Забайкальского края от 22 октября 2018 года, которым постановлено:
"Исковые требования Киреева А. С., Киреевой Г. Н. действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних Киреевой Н. А., Киреева Р. А., удовлетворить.
Установить факт постоянного проживания Киреева А. С., Киреевой Г. Н., Киреевой Н. А., Киреева Р. А. в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, для получения единовременной материальной помощи за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края.
Признать за Киреевым А. С., Киреевой Г. Н., Киреевой Н. А., Киреевым Р. А. право на получение единовременной материальной помощи в размере по 10 000 рублей каждому, за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края.
Обязать администрацию муниципального района "Карымский район" включить Киреева А. С., Кирееву Г. Н., Кирееву Н. А., Киреева Р. А. в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края.
Обязать Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерство финансов Забайкальского края выплатить Кирееву А. С., Киреевой Г. Н., Киреевой Н. А., Кирееву Р. А. единовременную материальную помощь в размере по 10 000 рублей каждому, за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края.".
Заслушав доклад судьи Бирюковой Е.А., судебная коллегия
установила:
Истцы обратились в суд с указанным иском, мотивируя тем, что с сентября 2017 года постоянно проживают по адресу: <адрес>. Между Максимовым Е.В. и Киреевой Г.Н. <Дата> заключен договор купли-продажи недвижимого имущества. <Дата> заключено соглашение об определении долей по <данные изъяты> доли на всех членов семьи. После полного расчета с продавцом истцы заселились в дом и оформили право собственности. Дом, в котором проживают истцы, является жилым. Администрация муниципального района "Карымский район" отказала выплатить единовременную материальную помощь, поскольку истцы не были зарегистрированы по данному адресу. Истцы с учетом уточнений просят установить факт постоянного проживания по адресу: <адрес>, признать за ними право на получение единовременной материальной помощи в размере 10 000 рублей на каждого, обязать ответчиков включить в список граждан нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи, выплатить денежные средства (т.1 л.д.6,128).
Определениями суда от 10 августа 2018 года, 30 августа 2018 года к участию в деле привлечены: в качестве соответчиков - Главное управление МЧС России по Забайкальскому краю, УМВД России по Забайкальскому краю, Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерство финансов Забайкальского края, Министерство финансов РФ, Правительство Забайкальского края, в качестве третьих лиц - администрация сельского поселения "Урульгинское", Максимов Е.В. (т.1 л.д.1-4, 67-68).
Судом постановлено приведенное выше решение (т.1 л.д. 243-249).
Не согласившись с данным решением, главой администрации муниципального района "Карымский район" САС подана на него апелляционная жалоба, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований к администрации муниципального района "Карымский район". Мотивирует тем, что судом нарушены и неправильно применены нормы материального права. Администрация муниципального района "Карымский район" Забайкальского края по данному делу не является надлежащим ответчиком. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 15 февраля 2014 г. N ПО "О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий" оказание материальной помощи в связи с ЧС носит заявительный характер, заявление об оказании единовременной материальной помощи подается на имя главы местной администрации. Администрация муниципального района "Карымский район" не наделена полномочиями по составлению списков на оказание единовременной материальной помощи, поскольку <адрес> находится в границах сельского поселения "Урульгинское", поэтому администрация сельского поселения "Урульгинское" уполномочена составлять списки граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи, а так же на внесение изменений (дополнений) (т.2 л.д.26-27).
В судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не известили.
На основании части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) судебная коллегия посчитала возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане Российской Федерации имеют право, в том числе, на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 февраля 2014 года N 110 утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, которые определяют порядок выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера.
Подпунктами "г, д" п. 2 Правил предусмотрено, что бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение следующих мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций: оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей на человека; оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество - 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество - 100 тыс. рублей на человека).
В главе 2 Методических рекомендаций по оформлению дополнительных документов для рассмотрения вопроса о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утв. МЧС России 03.10.2014 N 2-4-87-24-7, указано, что при отсутствии у гражданина необходимых документов, подтверждающих право на получение единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой им имущества первой необходимости (отсутствие регистрации по месту жительства) граждане включаются в списки на получение указанной финансовой помощи на основании принятых судебных решений.
Как установлено судом и следует из материалов дела, на основании договора купли-продажи от <Дата> Киреева Г.Н. приобрела у Максимова Е.В. земельный участок и жилой дом, расположенные по адресу: <адрес>, право собственности на которые зарегистрировано <Дата> (т.1 л.д.11-13).
<Дата> зарегистрировано право собственности истцов на жилой дом и земельный участок по указанному адресу в размере по <данные изъяты> доли на каждого (т. 1 л.д.14-31).
С сентября 2017 года семья Киреевых проживают названном жилом доме, в период с <Дата> по <Дата> истцы зарегистрировались по данному адресу. Факт постоянного проживания истцов по названному адресу подтверждается материалами дела, а также опрошенным в суде первой инстанции свидетелем (т. 1 л.д. 65, 92, 94, 198).
Согласно постановлению администрации муниципального района "Нерчинский район" Забайкальского края от 9 июля 2018 N 45 на территории муниципального района "Карымский район" с 9 июля 2018 г. введен режим чрезвычайной ситуации в связи с подтоплением населенных пунктов муниципального района по причине паводка (т.1 л.д. 116-119).
Согласно постановлению администрации МР "Карымский район" от 7 августа 2018 года N 262 в зону подтопления в связи с паводком, вызванным сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края, попал жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, N (т. 1 л.д.126-127).
Киреева Г.Н. <Дата> обратилась в местную администрацию с заявлением о включении ее и членов семьи в списки на оказание единовременной материальной помощи, однако, как следует из справки, выданной администрацией муниципального района "Карымский район", истцы в данный список не включены по причине отсутствия у них постоянной регистрации по названному выше адресу (т.1 л.д. 61, 238).
В соответствии с частями 1, 2 статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления. В случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.
Решение суда в части требования об установлении факта постоянного проживания, о включении в список на оказание единовременной материальной помощи не обжалуется и в силу приведенной нормы предметом проверки суда апелляционной инстанции не является.
В апелляционной жалобе приводятся доводы о незаконности решения суда в части возложения на администрацию муниципального района "Карымский район" включить истцов в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи, поскольку такими полномочиями администрация не обладает.
Судебная коллегия не может согласиться с указанными доводами по следующим основаниям.
Порядок подготовки документов, обосновывающих размер запрашиваемых бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение оказания гражданам единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости при ликвидации чрезвычайных ситуаций, финансовой помощи в связи с утратой гражданами имущества в результате террористического акта и (или) при пресечении террористического акта правомерными действиями, утвержден Приказом МЧС России от 29 августа 2014 года N 470 "Об утверждении Порядка подготовки документов для обоснования размеров запрашиваемых бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий".
Согласно пункту 7 названного нормативного акта, на основании заявлений граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, террористического акта и (или) при пресечении террористического акта правомерными действиями, на получение единовременной материальной помощи и (или) получение финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации, утратой имущества в результате террористического акта и (или) при пресечении террористического акта правомерными действиями, составленных по форме согласно приложению N 9 к Правилам, после сверки сведений, указанных в заявлениях, с данными паспорта или другого документа, удостоверяющего личность гражданина, органом местного самоуправления подготавливаются списки граждан на получение единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой ими имущества (имущества первой необходимости) в соответствии с приложениями N10 и N 12 к Правилам, подписываются главой местной администрации и направляются в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
При этом законодатель не разграничивает органы местного самоуправления по их уровню и не исключает возможность включения пострадавших граждан в соответствующие списки администрацией муниципального района.
Таким образом, органом местного самоуправления подготавливаются списки граждан на получение единовременной материальной помощи. Отсюда следует, что обязанность по включению истцов в указанный список возложена судом на администрацию МР "Карымский район" обоснованно.
Вместе с тем, судебная коллегия полагает необходимым изменить абзац 5 резолютивной части решения в силу следующего.
В соответствии с пунктом 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении", исходя из того, что решение является актом правосудия, окончательно разрешающим дело, его резолютивная часть должна содержать исчерпывающие выводы, вытекающие из установленных в мотивировочной части фактических обстоятельств (абз. 1). В связи с этим в ней должно быть четко сформулировано, что именно постановилсуд как по первоначально заявленному иску, так и по встречному требованию, если оно было заявлено (статья 138 ГПК РФ), кто, какие конкретно действия и в чью пользу должен произвести, за какой из сторон признано оспариваемое право. Судом должны быть разрешены и другие вопросы, указанные в законе, с тем чтобы решение не вызывало затруднений при исполнении (часть 5 статьи 198, статьи 204 -207 ГПК РФ).
На основании подпунктов "г,д" пункта 2 вышеприведенных Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 февраля 2014 года N 110, выплата истцам единовременной помощи в размере 10000 рублей каждому будет возможно только после выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий Правительству Забайкальского края.
В целях исключения возникновения затруднений при исполнении решения судебная коллегия полагает необходимым изменить решение суда в части возложения на министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края и министерство финансов Забайкальского края обязанности выплатить единовременную материальную помощь в абзаце пятом резолютивной части решения вместо слов "за счет средств" указать "при поступлении средств".
В связи с этим судебная коллегия, руководствуясь абзацем 2 части 2 статьи 327.1 ГПК РФ, позволяющей суду апелляционной инстанции в интересах законности проверить решение суда первой инстанции в полном объеме, приходит к выводу о необходимости выхода за пределы доводов апелляционной жалобы и в части изменить решение суда.
Руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Карымского районного суда Забайкальского края от 22 октября 2018 года изменить, изложив абзац пятый резолютивной части решения в следующей редакции.
Обязать Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерство финансов Забайкальского края выплатить Кирееву А. С., Киреевой Г. Н., Киреевой Н. А., Кирееву Р. А. единовременную материальную помощь в размере по 10 000 рублей каждому, при поступлении средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края".
В остальной части решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
<данные изъяты>
<данные изъяты>
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
