Дата принятия: 16 января 2018г.
Номер документа: 33-6290/2017, 33-58/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ БЕЛГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 января 2018 года Дело N 33-58/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Белгородского областного суда в составе:
председательствующего Нерубенко Т.В.
судей Баркаловой Т.И., Скоковой Д.И.
при секретаре Сапроновой В.П.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Огурцова в.ф. к Правительству Белгородской области о признании права на присвоение звания "Ветеран труда"
по апелляционной жалобе Правительства Белгородской области, УСЗН Белгородской области
на решение Октябрьского районного суда г. Белгорода от 23 августа 2017 г.
Заслушав доклад судьи Нерубенко Т.В., объяснения представителя Правительства Белгородской области и управления социальной защиты населения Белгородской области - Левашовой М.А., поддержавшей доводы жалобы, Огурцова В.Ф., просившего об оставлении решения без изменения, судебная коллегия
установила:
Огурцов В.Ф., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, начал трудовую деятельность с 1969 г. В период с 6 ноября 1971 г. по 10 ноября 1973 г. проходил службу по призыву в Советской армии. Во время службы - 6 августа 1973 г. он был награжден знаком "Отличник военного строительства".
Огурцов В.Ф. обратился с пакетом документов для присвоения ему звания "Ветеран труда", однако Управлением социальной защиты населения Белгородской области был уведомлен о принятом распоряжении Правительства Белгородской области от 20 марта 2017 года N113-рп об отказе в присвоении указанного выше звания по той причине, что знак "Отличник военного строительства" не учитывается при присвоении звания "Ветеран труда".
Дело инициировано иском Огурцова В.Ф. к Правительству Белгородской области, в котором просит признать незаконным распоряжение от 20 марта 2017 года N 113-рн и признать за ним право на присвоение звания "Ветеран труда".
В судебном заседании Огурцов В.Ф. поддержал исковые требования.
Представитель ответчика и третьего лица - управления социальной защиты населения Белгородской области в судебном заседании возражал против удовлетворения иска.
Решением суда иск удовлетворен.
В апелляционной жалобе представитель Правительства Белгородской области и управления социальной защиты населения Белгородской области просит отменить решение суда, считая, что оно вынесено с нарушением норм материального и процессуального права.
Проверив материалы дела и обсудив доводы, изложенные в жалобе, судебная коллегия признает их неубедительными.
Согласно части 1 статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления. Оснований для выхода за пределы доводов, изложенных в апелляционной жалобе, у суда в этом деле не имеется.
Как установлено судом первой инстанции при рассмотрении дела, 06 августа 1973 г. Огурцов В.Ф. в период прохождения военной службы по призыву в Советской Армии приказом N 270 Командующего Краснознаменным Тихоокеанским флотом награжден нагрудным значком "Отличник военного строительства".
Огурцов В.Ф. обратился в Управление социальной защиты населения Белгородской области с заявлением о присвоении ему звания "Ветеран труда".
22 марта 2017 г. письмом Управления социальной защиты населения Белгородской области N 1356/2-В истцу отказано в присвоении указанного звания ввиду отсутствия правового основания для отнесения нагрудного значка "Отличник военного строительства" к ведомственным знакам отличия в труде, выданным руководством ведомства. Поэтому, в связи с внесением комиссией предложениями, принято распоряжение Правительства Белгородской области от 20 марта 2017 г. N 113-рп об отказе Огурцову В.Ф. в присвоении звания "Ветеран труда".
Разрешая спор и постановляя по делу решение об удовлетворении иска, суд первой инстанции исходил из того, что нагрудный знак "Отличник военного строительства", которым был награжден истец, относится к ведомственному знаку отличия ввиду награждения лицом, наделенным пунктом 4 Положения о нагрудном значке "Отличник военного строительства" соответствующими полномочиями.
Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда первой инстанции, исходя из следующего.
В соответствии с пунктом "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По данным предметам ведения издаются федеральные законы и в соответствии с ними принимаются законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).
Статьей 1 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда устанавливаются следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств, ветераны военной службы, ветераны государственной службы, ветераны труда.
В силу статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой стаж) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Довод в жалобе об оставлении судом без внимания внесения изменений в Федеральный закон N5, приведенный выше, в части требований к трудовому (страховому) стажу, учитываемому при назначении пенсии, не может служить основанием к отмене постановленного решения.
Действительно, на основании части 3 статьи 8 Федерального закона от 29 декабря 2015 года N 388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости" за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.
Однако, как следует из представленных документов, на момент обращения истца в Управление социальной защиты населения области его трудовой стаж составил 47 лет.
В апелляционной жалобе также обращено внимание на такое юридически значимое обстоятельство, как награждение ведомственным знаком отличия органом государственной власти.
Согласно материалам дела истец 06 августа 1973 года приказом N270 Командующего Краснознаменным Тихоокеанским флотом награжден нагрудным знаком "Отличник военного строительства".
В соответствии с Положением о наградных знаках Министерства обороны Российской Федерации, утвержденным Приказом Министра обороны Российской Федерации от 7 августа 1996 г. N 280, наградные знаки Министерства обороны Российской Федерации являются видом признания заслуг военнослужащих, лиц гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации (а в отдельных случаях - и других лиц) перед Вооруженными Силами Российской Федерации за отличия в исполнении служебных обязанностей, выполнении специальных заданий, а также деятельность, направленную на укрепление Вооруженных Сил и боевого содружества.
Наградными знаками Минобороны России могут быть медали, знаки, знаки к почетным званиям военнослужащих, нагрудные и нарукавные знаки (в том числе памятные).
Перечнем ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда" предусмотрен нагрудный знак "Отличник военного строительства".
Как следует из Положения о нагрудном значке "Отличник военного строительства", утвержденного Приказом Министра обороны СССР от 21 мая 1954 г. N 76 нагрудным значком "Отличник военного строительства" награждаются наиболее передовые военные строители, показавшие отличные результаты в работе: рабочие, солдаты, сержанты, офицеры, инженерно-технические работники и служащие строительных воинских частей (полков, батальонов и рот), строительных организаций и предприятий, военно-строительных управлений (отделов военных округов и центрального подчинения), а также главных, центральных военно-строительных управлений Министерства обороны. Награждение указанным нагрудным значком производилось приказами командующего войсками военного округа, а по организациям центрального подчинения - начальником строительства и расквартирования войск Министерства обороны СССР.
Из архивной справки N 14339 от 13 декабря 2016 г. следует, что в приказе Командующего Краснознаменным Тихоокеанским флотом от 6 августа 1973 г. N 270, с объявлением списка личного состава N 863 военно-строительного отряда, награжденным нагрудным знаком "Отличник военного строительства" значится Огурцов В.Ф.
Нагрудный знак "Отличник военного строительства" Министерства обороны РФ указан в перечне ведомственных наград в Общероссийском классификаторе информации о населении ОК 018-95, утвержденном постановлением Госстандарта РФ.
Следовательно, как правильно указано в решении, приказ о награждении истца нагрудным знаком "Отличник военного строительства" подписан лицом, уполномоченным Положением об указанном нагрудном значке, в связи с чем, суд пришел к выводу о наличии оснований для присвоения истцу звания "Ветеран труда".
В Белгородской области порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" урегулированы Постановлением губернатора Белгородской области от 09 июня 2006 г. N 81 "О порядке присвоении звания "Ветеран труда" на территории Белгородской области".
В силу названного Постановления (пункт 2.1 Порядка присвоения звания) основанием для присвоения звания "Ветеран труда" является факт награждения гражданина орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде и наличие трудового стажа, необходимого для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. Также данным Постановлением губернатора Белгородской области утвержден перечень наград и ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", в числе которых нагрудный знак "Отличник военного строительства" не указан.
Вместе с тем в соответствии с федеральным законодательством органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать лишь порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда", под которыми понимается организационный и правовой механизм реализации присвоения звания "Ветеран труда" лицам, категории которых определены непосредственно федеральным законодательством.
Действующее законодательство не содержит толкования понятия "ведомственный знак отличия в труде", поэтому до внесения соответствующих изменений в законодательные акты правомерно исходить из того, что для присвоения звания "Ветеран труда" следует учитывать ведомственные знаки, учрежденные федеральными органами государственной власти, Президиумами Верховного Совета СССР и РСФСР, Советами Министров СССР и РСФСР, Верховным Судом СССР, Прокуратурой СССР и Российской Федерации, министерствами и ведомствами СССР и РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства, при условии, что награжденные лица работали в системе указанных органов, министерств и ведомств.
С учетом изложенного судебная коллегия не может согласиться с доводами жалобы о том, что нагрудный знак "Отличник военного строительства" не является ведомственным знаком отличия в труде, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда", и не является мерой награждения.
Апелляционная жалоба не содержит доводов, опровергающих выводы суда, они аналогичны позиции ответчика и третьего лица в суде первой инстанции, которой дана надлежащая правовая оценка на основании исследованных в установленном процессуальным законом порядке доказательств, несогласие с такой оценкой не может повлечь отмену либо изменение правильного по существу решения суда.
Руководствуясь статьями 327.1, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Октябрьского районного суда г. Белгорода от 23 августа 2017 года по делу по иску Огурцова в.ф. к Правительству Белгородской области о признании права на присвоение звания "Ветеран труда" оставить без изменения, апелляционную жалобу Правительства Белгородской области и УСЗН Белгородской области - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
