Дата принятия: 26 октября 2020г.
Номер документа: 33-6289/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЯРОСЛАВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 октября 2020 года Дело N 33-6289/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Ярославского областного суда в составе
председательствующего Семиколенных Т.В.
судей Пискуновой В.А., Абрамовой Н.Н.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Хлопотининой В.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Ярославле
26 октября 2020 года
гражданское дело по апелляционной жалобе Департамента агропромышленного комплекса и потребительского рынка Ярославской области, апелляционному представлению заместителя прокурора Ярославского района Ярославской области на решение Ярославского районного суда Ярославской области от 27 мая 2020 года, которым постановлено:
В удовлетворении исковых требований Департамента агропромышленного комплекса и потребительского рынка Ярославской области и Прокурора Ярославского района Ярославской области отказать в полном объеме
Заслушав доклад судьи Семиколенных Т.В., судебная коллегия
установила:
Департамент агропромышленного комплекса и потребительского рынка Ярославской области (далее по тексту - Департамент АПК) обратился в суд с иском к Романовой Е.Д., АПК "Туношна", в котором с учетом уточнения, просил:
- признать договор от 29.03.2016 N 28 об обеспечении молодого специалиста (молодой семьи) жильем в сельской местности с использованием социальной выплаты, заключенный между Департаментом АПК, АПК "Туношна" и Романовой Е.Д. недействительным (ничтожным),
- применить последствия недействительности сделки и взыскать с Романовой Е.Д. денежные средства предоставленной социальной выплаты в размере 1 134 000 руб.
В исковом заявлении указано, что постановлением Правительства РФ от 15.07.2013 N 598 утверждена Федеральная целевая программа "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 года и на период до 2020 года" (далее по тексту - Федеральная программа). Реализация мероприятий программы осуществлялась в соответствии с Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, устанавливающие порядок и условия предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ. Субсидии предоставляются на софинансирование расходных обязательств субъектов РФ в порядке и на условиях, которые предусмотрены Типовым положением на строительство (приобретение) жилья (приложение N 3 к Программе, далее по тексту - Типовое положение). Правительством ЯО постановлением от 17.03.2014 N 222-п утверждена Областная целевая программа "Устойчивое развитие сельских территорий Ярославской области на 2014 - 2020 годы" (далее по тексту - Областная программа) и Правила предоставления социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам, проживающим в сельской местности на территории ЯО, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, за счет средств областного бюджета и субсидий на финансирование расходных обязательств муниципальных образований по строительству (приобретению) жилья, предоставляемого молодым семьям и молодым специалистам по договору найма жилого помещения (приложение N 2 к Областной программе, далее по тексту - Правила).
Ссылается на то, что между Департаментом АПК, АПК "Туношна" и Романовой Е.Д. 29.03.2016 был заключен трехсторонний договор об обеспечении молодого специалиста жильем в сельской местности с использованием социальной выплаты N 28. Договором определяются взаимоотношения сторон, возникающие в связи с обеспечением жильем молодого специалиста с использованием на эти цели средств федерального и областного бюджетов в рамках реализации вышеуказанной Областной программы и Федеральной программы. В рамках договора Романовой Е.Д. предоставлена социальная выплата на строительство индивидуального жилого дома в Ярославском муниципальном районе в размере 1 134 000 руб., выдано свидетельство N 33 от 29.03.2016 о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности. Также указывает, что в период проведения Контрольно-счетной палатой Ярославской области проверки целевого и эффективного использования средств, направленных на реализацию названных программ (акт от 12.04.2019, предписание N 03-01/259 от 14.05.2019) было выявлено неправомерное включение в Списки участников Ярославского муниципального района граждан, не соответствующих условиям Правил предоставления социальных выплат в части невозможности переезда в сельскую местность в район из административного центра этого района. В нарушение пункта 1.4 раздела III Правил предоставления социальных выплат Романовой Е.Д., изъявившей желание переехать из города Ярославль, являющегося административным центром Ярославского муниципального района, в Ярославский муниципальный район, были неправомерно использованы средства социальной выплаты в сумме 1 134 000 руб. Ссылается на положения ст.166, 167, 168 ГК РФ.
Прокурор Ярославского района Ярославской области обратился в суд в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц с иском к Департаменту АПК, Романовой Е.Д., АПК "Туношна", Администрации ЯМР ЯО, КУМИ Администрации ЯМР ЯО, в котором, с учетом уточнения, просил:
- признать действия Администрации ЯМР ЯО по включению Романовой Е.Д. в сводный список участников мероприятий - получателей социальных выплат от 28.08.2015 в рамках реализации целевой программы "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 года и на период до 2020 года" по Ярославскому муниципальному району на 2016 год, незаконными,
- признать договор N 28 от 29.03.2016 об обеспечении молодого специалиста (молодой семьи) жильем в сельской местности с использованием социальной выплаты, заключенный между Департаментом АПК, Романовой Е.Д., АПК "Туношна" ничтожным,
- взыскать с Администрации ЯМР ЯО в бюджет Российской Федерации неправомерно израсходованные денежные средства в размере 615 600 руб., в бюджет Ярославской области - 518 400 руб.
В обоснование заявленных требований ссылается на то, что прокуратурой рассмотрен акт проверки Контрольно-счетной палаты ЯО о нарушениях бюджетного законодательства КУМИ Администрации ЯМР ЯО, согласно которого Романова Е.Д. была неправомерно, в нарушение пункта 1.4 раздела III Правил предоставления социальных выплат, включена в сводный список участников мероприятий - получателей социальных выплат от 28.08.2015 в рамках реализации целевой программы "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 года и на период до 2020 года" по Ярославскому муниципальному району на 2016 год, как лицо, изъявившее желание переехать в Ярославский муниципальный район из города Ярославля, являющегося административным центром Ярославского муниципального района, что не соответствует действительности, поскольку отсутствует факт переезда. Указанные сводный список был направлены КУМИ Администрации ЯМР ЯО в Департамент АПК и на их основании Департаментом АПК были перечислены денежные средства на банковский счет Романовой Е.Д. Ссылается на то, что Романова Е.Д. 03.03.2014 обратилась в Администрацию ЯМР ЯО с заявлением о включении её в состав участников мероприятий по Областной программе, в заявлении поставила свою подпись о том, что ознакомлена с условиями участия в мероприятиях данной программы. Считает, что в силу этого она осознавала, что не может являться участником целевой программы в связи с переездом из г.Ярославля в Ярославский муниципальный район. На заседании рабочей комиссии Администрации ЯМР ЯО был утвержден состав участников Областной программы на 2016 год, в который была включена Романова Е.Д., которая была отнесена к молодым семьям и молодым специалистам, изъявившим желание переехать и работать в социальной сфере. Ранее Главой ЯМР утвержден сводный список участников мероприятий - получателей социальных выплат от 28.08.2015 в рамках реализации целевой программы "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 года и на период до 2020 года" по Ярославскому муниципальному району на 2016 год, в который включена Романова Е.Д. На основании данных списков 29.03.2016 был заключен вышеуказанный трехсторонний договор N 28, Романовой Е.Д. произведена социальная выплата, которая до настоящего времени не возвращена. Ссылается на положения ст.179 БК РФ, постановление Правительства ЯО от 24.08.2012 N 819-п "Об утверждении Положения о программно-целевом планировании и контроле в органах исполнительной власти Ярославской области и структурных подразделениях Правительства области", Федеральную программу, Типовое положение, и указывает, что органы местного самоуправления проверяют правильность оформления документов, представленных заявителями, достоверность содержащихся в них сведений, формируют списки граждан, изъявивших желание улучшить жилищные условия, на очередной финансовый год и плановый период и направляют их с приложением сведений о привлечении средств местных бюджетов для этих целей в орган исполнительной власти. При выявлении недостоверной информации, содержащихся в этих документах, органы местного самоуправления возвращают их заявителю с указанием причин возврата. Орган исполнительной власти на основании предоставленных списков формирует сводный список. Согласно паспорту Областной программы Департамент АПК является ответственным исполнителем данной программы. КУМИ Администрации ЯМР ЯО является соисполнителем программы, проверяет правильность оформления документов, достоверность содержащихся в них информации. Поскольку Романова Е.Д. осуществила переезд из г.Ярославля в Ярославский муниципальный район, у КУМИ Администрации ЯМР ЯО отсутствовали правовые основания для включения её в сводный список от 28.08.2015, в связи с чем отсутствовали основания для заключения договора N 28 от 29.03.2016, что указывает на причинение ущерба бюджету РФ, бюджету Ярославской области, о нарушении ст.79.1, 179 БК РФ. Ссылается на ст.166, п.2 ст.168 ГК РФ и считает, что указанный договор является ничтожным. Также ссылается на положения ст.6, 34, 38, 306.1 БК РФ, указывает, что прокурор района выступает в защиту интересов РФ, так как источником финансирования данной программы являются средства федерального бюджета, а также в защиту прав неопределенного круга лиц, которые могли претендовать на включение в указанную программу при наличии законных оснований.
Гражданские дела по иску Департамента АПК и по иску Прокурора Ярославского района Ярославской области соединены в одно производство.
Судом постановлено указанное решение, с которым не согласились Департамент агропромышленного комплекса и потребительского рынка Ярославской области заместитель прокурора Ярославского района.
В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда и принятии по делу нового решения -удовлетворении иска. Доводы жалобы сводятся к неправильному применению норм процессуального и материального права, неправильной оценке доказательств по делу.
В апелляционном представлении ставится вопрос об отмене решения суда и принятии по делу нового решения - удовлетворении иска. Доводы жалобы сводятся к незаконности и необоснованности решения суда, неправильному применению судом норм материального права.
Проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов жалобы, апелляционного представления, выслушав поддержание апелляционного представления помощника прокурора Ярославского района Каныгину Т.И., в поддержание апелляционной жалобы представителя Департамента агропромышленного комплекса и потребительского рынка Ярославской области Кирсанову Т.Н., возражения по апелляционным представлению и жалобе Романовой Е.Д. и ее представителя Сентищевой Е.В., представителя Администрации Ярославского муниципального района Криницыной А.В., изучив материалы дела, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены постановленного судом решения.
Из материалов дела следует, что Романова Е.Д. (до заключения брака ФИО1) 3.03.2014г. обратилась в Администрацию ЯМР ЯО с заявлением о включении ее в состав участников мероприятий Областной программы по категории молодой специалист для улучшения жилищных условий путем строительства жилого дома, а также с заявлением о признании ее преимущественно/постоянно проживающей по адресу: <адрес> с приложением необходимых документов. На момент обращения с заявлениями Романова Е.Д. работала оператором системы Глонасс в АПК "Туношна".
В соответствии п.1.4 раздела III Общих положений Областной целевой программы "Устойчивое развитие сельских территорий Ярославской области на 2014 - 2020 годы, утв. постановлением Правительства Ярославской области от 17.03.2014 N 222-п в редакции, действовавшей на момент подачи Романовой Е.Д. заявления от 3.03.2014г., право на получение социальной выплаты имеют также молодые семьи и молодые специалисты, изъявившие желание постоянно проживать и работать по трудовому договору или осуществлять индивидуальную предпринимательскую деятельность в агропромышленном комплексе или социальной сфере (основное место работы) в сельской местности, а именно: молодые семьи и молодые специалисты (и члены их семей), соответствующие в совокупности следующим условиям: переезд в сельскую местность в границах соответствующего муниципального района (городского округа), в которой 1 из членов молодой семьи или молодой специалист работает или осуществляет индивидуальную предпринимательскую деятельность в агропромышленном комплексе или социальной сфере, из другого муниципального района или городского округа.
Иных условий для участия в Областной программе на момент подачи Романовой Е.Д. заявления на получение социальной выплаты, установлено не было.
Принимая решение по заявленным исковым требованиям суд, установил, что исходя из действовавших на момент обращения Романовой Е.Д. с заявлением на получение социальной выплаты, она соответствовала условиям предоставления такой выплаты и подлежала включению в Сводный список участников мероприятия - получателей социальных выплат в рамках реализации целевой программы "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 года и на период до 2020 года" по Ярославскому муниципальному району на 2015 год. Также суд установил, что неполучение социальной выплаты в 2015 году произошло по причине отсутствия денежных средств, в связи с чем, Романова Е.Д. 6.05.2015г. подала заявление на имя Главы ЯМР ЯО о том, что она просит перенести получение социальной выплаты на 2016 год. Впоследствии каких-либо новых заявлений на получение социальной выплаты Романова Е.Д. не подавала, при включении ее в Сводный список участников мероприятия - получателей социальных выплат в рамках реализации целевой программы "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 года и на период до 2020 года" по Ярославскому муниципальному району на 2016 год дополнительных документов не предоставляла, а также при заключении 29.03.2016г. трехстороннего договора N 28 между Департаментом АПК, АПК "Туношна" и Романовой Е.Д, каких-либо вопросов со стороны главного распорядителя бюджетных средств по Областной программе - Департамента АПК не возникло.
При таких обстоятельствах суд пришел к выводу, что внесенные после подачи Романовой Е.Д. заявления на получение социальной выплаты, изменения в п.1.4 раздела III Общих положений Областной целевой программы "Устойчивое развитие сельских территорий Ярославской области на 2014 - 2020 годы, согласно которым в условия для участия в Областной программе была добавлена фраза "за исключением городского округа, на территории которого находится административный центр соответствующего муниципального района Ярославской области", сами по себе не должны повлечь признание договора N 28 от 29.03.2016г. недействительным и привести к взысканию в ответчика полученных денежных средств.
С указанным выводом судебная коллегия соглашается, считает его правильным, соответствующим обстоятельствам дела и отмечает, что какой-либо недобросовестности в действиях Романовой Е.Д. не усматривается. Представленные Романовой Е.Д. документы, в том числе, сведения о месте регистрации по месту жительства на территории г. Ярославля, были в распоряжении Департамента АПК с 2014 года, и в том числе на момент включения Романовой Е.Д. в Сводный список получателей социальных выплат на 2016 год.
Суд первой инстанции правильно отметил, что Департамент АПК, рассмотрев представленные Романовой Е.Д. документы, вправе был отказать в выдаче свидетельства о предоставлении социальной выплаты, исключив ее их Сводного списка, как не соответствующую условиям программы.
Доводы апелляционной жалобы Департамента Агропромышленного комплекса и потребительского рынка Ярославской области и апелляционного представления об ошибочности выводов суда, о том что социальная выплата ответчику была произведена по недосмотру истца, в то время как департамент не наделен полномочиями по осуществлению контроля за принятыми решениями Администрации ЯМР ЯО и у департамента АПК отсутствует обязанность проверки документов на предмет соответствия Программе, а исключение из Сводного списка производится на основании ходатайства органов местного самоуправления, судебная коллегия отклоняет, так как Департамент Агропромышленного комплекса и потребительского рынка Ярославской области в силу п.10 Положения о программе, в случая выявления недостоверных сведений в документах, может исключить претендента из списка участников.
Также несостоятельны доводы апелляционной жалобы и апелляционного представления о несогласии с характером социальной выплаты.
Целевой характер данной выплаты определен - на строительство жилья, что свидетельствует о ее направленности на обеспечение обычных потребностей человека в жилье, что является базовым правом гражданина, согласно Конституции РФ.
Судом первой инстанции сделан также вывод об истечении срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной ответчика, по исковым требованиям как Департамента Агропромышленного комплекса и потребительского рынка Ярославской области, так и прокурора Ярославского района Ярославской области.
Согласно п.1 ст. 181 ГК РФ срок исковой давности по требованиям о применении последствий недействительности ничтожной сделки и о признании такой сделки недействительной (п.3 ст.166 ГК РФ) составляет три года. Течение срока исковой давности по указанным требованиям начинается со дня, когда началось исполнение ничтожной сделки, а в случае предъявления иска лицом, не являющимся стороной сделки, со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о начале ее исполнения. При этом срок исковой давности для лица, не являющегося стороной сделки, во всяком случае не может превышать десять лет со дня начала исполнения сделки.
Судебная коллегия соглашается с судом в том, что срок по заявленным искам как Департамента АПК, так и прокурора должен исчисляться с 29.03.2016г. и истек 29.03.2019г., что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении исковых требований в силу ст. 199 ГК РФ.
Департаменту АПК на момент заключения договора N 28 от 29.03.2016г. было известно, что Романова Е.Д. не соответствует условиям Программы (с учетом изменений), однако договор был заключен и исполнен сторонами. Денежные средства потрачены в соответствии с целевым назначением.
В соответствии с п.4. 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.09.2015г. N 43 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности", в силу пункта 1 статьи 200 ГК РФ срок исковой давности по требованиям публично-правовых образований в лице уполномоченных органов исчисляется со дня, когда публично-правовое образование в лице таких органов узнало или должно было узнать о нарушении его прав, в частности, о передаче имущества другому лицу, совершении действий, свидетельствующих об использовании другим лицом спорного имущества, например, земельного участка, и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.
По смыслу пункта 1 статьи 200 ГК РФ при обращении в суд органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций или граждан с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц в случаях, когда такое право им предоставлено законом (часть 1 статьи 45 и часть 1 статьи 46 ГПК РФ, часть 1 статьи 52 и части 1 и 2 статьи 53, статья 53.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), начало течения срока исковой давности определяется исходя из того, когда о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права, узнало или должно было узнать лицо, в интересах которого подано такое заявление.
Учитывая, что Департамент АПК обратился в суд с иском 12.07.2019г., а прокурор - 26.09.2019г., вывод суда первой инстанции об истечении срока исковой давности по заявленным исковым требованиям является правильным.
На основании изложенного и руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Ярославского районного суда Ярославской области от 27 мая 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Департамента агропромышленного комплекса и потребительского рынка Ярославской области, апелляционное представление заместителя прокурора Ярославского района Ярославской области - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
