Дата принятия: 06 октября 2020г.
Номер документа: 33-6288/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 6 октября 2020 года Дело N 33-6288/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:
Председательствующего: Моргунова Ю.В.,
судей: Мещеряковой А.П., Порохового С.П.,
при секретаре Пащенко Я.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 6 октября 2020 года гражданское дело по иску прокурора Аяно-Майского района Хабаровского края к Министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края, администрации Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края, администрации Джигдинского сельского поселения Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края о возложении обязанности,
с апелляционной жалобой Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края на решение Аяно-Майского районного суда Хабаровского края от 29 июня 2020 года,
заслушав доклад судьи Моргунова Ю.В., объяснения представителя Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края Мироновой А.В., представителя процессуального истца Лазаревой Н.А., судебная коллегия,
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Аяно-Майского района Хабаровского края в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился с иском в суд к Министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края, администрации Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края, администрации Джигдинского сельского поселения Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края о возложении обязанности устранить нарушения природоохранного законодательства.
В обоснование требований указано, что в результате проверки выявлены нарушения требований СанПиН 2.1.7.1038-01 по организации сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов образующихся на территории с.Джигда Аяно-Майского района Хабаровского края, что создает угрозу безопасности окружающей среде и санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.
Просил суд возложить обязанность на Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края организовать деятельность по обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов, размещенных на полигоне твердых коммунальных отходов, расположенном на земельном участке площадью примерно 800 кв.м примерно в 1000 м на запад от здания администрации Джигдинского сельского поселения: с.Джигда, ул.Совхозная, в соответствии с требованиями п.3.5, 4.3, 4.4, 5.3 санитарных правил "Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов. СанПиН 2.1.7.1038-01", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30.05.2001 N 16.
Возложить обязанность на администрацию Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края и администрацию Джигдинского сельского поселения Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края принять участие в обработке, утилизации, обезвреживании и захоронении твердых коммунальных отходов, размещенных на полигоне твердых коммунальных отходов, расположенном на земельном участке площадью примерно 800 кв.м примерно в 1000 м на запад от здания администрации Джигдинского сельского поселения: с.Джигда, ул.Совхозная в соответствии с требованиями п.3.5, 4.3, 4.4, 5.3 СанПиН 2.1.7.1038-01.
Решением Аяно-Майского районного суда Хабаровского края от 29.06.2020 исковые требования удовлетворены частично.
Судом постановлено возложить обязанность на Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, организовать деятельность по обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов, размещенных на полигоне твердых коммунальных отходов, расположенном на земельном участке примерно в 1000 м на запад от здания администрации Джигдинского сельского поселения, расположенного по адресу: с.Джигда, ул.Совхозная, 2 в соответствии с требованиями п.3.5, 4.3, 4.4, 5.3 санитарных правил "Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов. СанПиН 2.1.7.1038-01", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30.05.2001 N 16.
Возложить обязанность на администрацию Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края, в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, принять участие в организации деятельности по обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов, размещенных на полигоне твердых коммунальных отходов, расположенном на земельном участке примерно в 1000 м на запад от здания администрации Джигдинского сельского поселения, расположенного по адресу: с.Джигда, ул.Совхозная, 2 в соответствии с требованиями п.3.5, 4.3, 4.4, 5.3 санитарных правил "Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов. СанПиН 2.1.7.1038-01", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30.05.2001 N 16.
В удовлетворении требований к администрации Джигдинского сельского поселения Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края отказано.
В апелляционной жалобе Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края просит решения суда отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, принять новое решение об отказе в удовлетворении иска в полном объеме.
В доводах жалобы указывает, что земельный участок полигоном твердых коммунальных отходов не является, а является несанкционированной свалкой, в связи с чем, на него требования СанПиНа не распространяются.
Обязанность по ликвидации несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов должна быть возложена на собственника земельного участка.
Указывает, что удовлетворение исковых требований не повлечет правовых оснований для включения земельного участка в государственный реестр объектов размещения отходов, в связи с отсутствием проектной документации и заключения государственной экологической экспертиза. Удовлетворение требований не позволит включить данный объект в перечень для эксплантации до 2023 года.
В письменных возражениях прокурор Аяно-Майского района Хабаровского края полагает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, жалобу без удовлетворения.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края Миронова А.В. жалобу поддержала по изложенным в ней доводам, просила решение суда отменить, принять новое решение, которым в удовлетворении иска отказать.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель процессуального истца Лазарева Н.А. с доводами жалобы не согласилась, пояснила, что основания для отмены решения суда отсутствуют, просила решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Иные лица, уведомленные о времени и месте рассмотрения жалобы в установленном законом порядке, в суд апелляционной инстанции не явились, сведения о причинах неявки не представили, с ходатайством об отложении рассмотрения дела к суду не обращались.
На основании ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.
Согласно ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела, заслушав доводы лиц, принимавших участие в рассмотрении дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из материалов дела и установлено в суде первой инстанции, земельный участок с кадастровым номером 27:02:0010304:2 находится в собственности Джигдинского сельского поселения Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края. Местоположение земельного участка установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Почтовый адрес ориентира: Хабаровский край, Аяно-Майский район, с.Джигда, примерно в 1000 м на запад от здания администрации, находящегося по ул.Совхозная, 2. Вид разрешенного использования: под объектами размещения отходов потребления.
Из акта проверки соблюдения природоохранного законодательства от 10.03.2020 следует, что на земельном участке, расположенном на удалении примерно 1000 м на запад от здания администрации Джигдинского сельского поселения по адресу с.Джигда, ул.Совхозная, 2 расположен полигон твердых коммунальных отходов. При обследовании данного полигона выявлено отсутствие территории для размещения хозяйственно-бытовых объектов. На выезде из полигона отсутствует контрольно-дезинфицирующая установка с устройством бетонной ванны для ходовой части мусоровозов. По периметру всей территории полигона отсутствует легкое ограждение или осушительная траншея глубиной более 2 м или вал высотой не более 2 м. В месте разгрузки и складирования твердых коммунальных отходов отсутствуют переносные сетчатые ограждения.
Указанные обстоятельства подтверждаются решением о проведении проверки от 02.03.2020 N 11, актом проверки от 10.03.2020, приложенной к акту фототаблицей и не оспаривались ответчиками в ходе судебного разбирательства.
Статьей 6 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" установлено, что к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относится организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.
Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.
В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Согласно п. 4,8 ст. 4 Закона Хабаровского края от 09.12.2015 N 150 "Об отдельных вопросах реализации Федерального закона "Об отходах производства и потребления" к полномочиям Правительства края в области обращения с отходами относится установление полномочий отраслевых органов исполнительной власти в области обращения с отходами; организация деятельности по сбору (в том силе раздельному сбору) транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.
Положениями п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.
В соответствии с пунктом 4. 11 Межгосударственного стандарта ГОСТ 30772- 2001 "Ресурсосбережение". Обращение с отходами Термины и определения" под объектами размещения отходов понимаются полигоны, шламохранилища, хвостохранилища и другие сооружения, обустроенные и эксплуатируемые в соответствии с экологическими требованиями, специально оборудованные места для хранения отходов.
Согласно п. 2.1 Санитарных Правил (СанПиН) 2.1.7.1038-01 "Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов" полигоны твердых бытовых отходов являются специальными сооружениями, предназначенными для изоляции и обезвреживания твердых бытовых отходов, и должны гарантировать санитарно-эпидемиологическую безопасность населения. На полигонах обеспечивается статическая устойчивость ТБО с учетом динамики уплотнения, минерализации, газовыделения, максимальной нагрузки на единицу площади, возможности последующего рационального использования участка после закрытия полигонов.
Согласно п.3.5 СанПиН полигон состоит из двух взаимосвязанных территориальных частей: территория, занятая под складирование ТБО, и территория для размещения хозяйственно-бытовых объектов.
Согласно п.4.1 СанПиН хозяйственная зона устраивается для размещения производственно-бытового здания для персонала, гаража, навеса для размещения машин и механизмов. Для персонала предусматривается обеспечение питьевой и хозяйственно-бытовой водой в необходимом количестве, комната для приема пищи, туалет.
Согласно п.4.3 СанПиН по требованию территориального ЦГСЭН на выезде из полигона предусматривается контрольно-дезинфицирующая установка с устройством бетонной ванны для ходовой части мусоровозов, с использованием эффективных дезсредств, разрешенных к применению Минздравом России. Размеры ванны должны обеспечивать обработку ходовой части мусоровозов.
Согласно п.4.4 СанПиН по периметру всей территории полигона ТБО устанавливается легкое ограждение. Ограждение могут заменять осушительная траншея глубиной более 2 м. или вал высотой более 2 м. В ограде полигона устанавливается шлагбаум у производственно-бытового здания.
Согласно п.5.3 СанПиН переносные сетчатые ограждения устанавливаются как можно ближе к месту разгрузки и складирования ТБО, перпендикулярно направлению господствующих ветров, для задержки легких фракций отходов, высыпающихся при разгрузке ТБО из мусоровозов и перемещаемых бульдозерами к рабочей карте.
Оценивая вышеуказанные обстоятельства, суд первой инстанции, в соответствии с положениями ч. 3 ст. 196 ГПК РФ принимая решение по заявленным истцом требованиям, основываясь на исследованных в судебном заседании доказательствах в их совокупности, руководствуясь вышеизложенными нормами материального права, принимая во внимание, что ответчиками в пределах их компетенции не проводятся мероприятия по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов образующихся на территории с.Джигда Аяно-Майского района Хабаровского края в соответствии с требованиями п. 3.5., 3.7., 4.3., 4.4., 5.3. СанПиН 2.1.7.1038-01, с учетом того, что бездействие ответчиков нарушает право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, создает угрозу безопасности окружающей среде и санитарно-эпидемиологическому благополучию населения, пришел к верному выводу о возложении обязанности на ответчиков организовать данную деятельность в соответствии с действующими нормативными требованиями.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, основанными на правильно установленных обстоятельствах, подтвержденных представленными доказательствами, которым судом дана надлежащая правовая оценка в их совокупности в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ.
Доводы жалобы о возложении судом обязанности по возведению объектов капитального строительства опровергаются материалами дела, из которых достоверно следует, что данная обязанность на Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края судом не возлагалась.
Доводы апелляционной жалобы Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края об отсутствии спорного объекта в перечне объектов хранения отходов, не включении объекта в соответствующий реестр, несостоятельны, поскольку все приведенные обстоятельства не свидетельствуют о невозможности включения спорного объекта в территориальную схему обращения с отходами Хабаровского края при условии приведения объекта в соответствие с требованиями законодательства. Наличие территориальной схемы обращения с отходами не исключает создание в пределах субъекта иных объектов размещения отходов при условии их включения в указанную схему.
Доводы апелляционной жалобы об отсутствии у ответчика необходимых разрешительных документов, подтверждающих ввод объектов ТКО в эксплуатацию до 2023 года и отсутствии в связи с этим возможности включить земельные участки в перечень объектов размещения ТКО с правом использования до 2023 года, не могут быть оценены как уважительные причины не проведения работ по организации обустройства мест временного размещения отходов на земельных участках, поскольку безопасность граждан, имеющих право на благоприятную окружающую среду, не может быть поставлена в зависимость от наличия либо отсутствия разрешительной документации, подтверждающей ввод объектов ТКО в эксплуатацию до 2023 года и не препятствует ответчику ставить вопрос о получении заключения Минприроды России о возможности использования объектов размещения твердых коммунальных отходов, введенных в эксплуатацию до 1 января 2019 года и не имеющих документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации.
Иные доводы апелляционной жалобы выводов суда первой инстанции не опровергают, сводятся к иной оценке установленных по делу обстоятельств, поэтому оснований для ее удовлетворения не имеется.
Судом первой инстанции были правильно применены нормы материального права, выводы суда постановлены с учетом положений статей 55, 56 ГПК РФ, оценка установленным обстоятельствам по делу дана по правилам ст. 67 ГПК РФ.
Таким образом, решение суда соответствует установленным по делу обстоятельствам и требованиям закона, а доводы апелляционной жалобы выводы суда не опровергают и оснований для отмены решения суда не содержат.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 328,329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Аяно-Майского районного суда Хабаровского края от 29 июня 2020 года по делу по иску прокурора Аяно-Майского района Хабаровского края к Министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края, администрации Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края, администрации Джигдинского сельского поселения Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края о возложении обязанности оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края без удовлетворения.
Председательствующий Моргунов Ю.В.
Судьи Мещерякова А.П.
Пороховой С.П.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
