Дата принятия: 16 октября 2020г.
Номер документа: 33-6287/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 октября 2020 года Дело N 33-6287/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда
в составе:
председательствующего Кустовой С.В.,
судей: Королёва Ю.А., Дорожко С.И.,
при секретаре Цой А.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании 16 октября 2020 года в г. Хабаровске гражданское дело по иску прокурора Аяно-Майского района Хабаровского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края, администрации Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края, администрации Аимского сельского поселения Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края о возложении обязанности устранить нарушения природоохранного законодательства,
по апелляционной жалобе министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края на решение Аяно-Майского районного суда Хабаровского края от 03 июля 2020 года,
заслушав доклад судьи Королёва Ю.А., объяснения прокурора Максименко Е.В., представителя Министерства ЖКХ по Хабаровскому краю - Вербинской Т.П.,
установила:
Прокурор Аяно-Майского района Хабаровского края, в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился с иском в суд к министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края, администрации Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края, администрации Аимского сельского поселения Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края о возложении обязанности. В обоснование указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения ответчиками требований законодательства об отходах производства и потребления. Проверкой выявлены нарушения. Бездействие ответчиков по организации сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов образующихся на территории с. Аим Аяно-Майского района Хабаровского края нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, создает угрозу безопасности окружающей среде и санитарно-эпидемиологическому благополучию населения. Просил обязать министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края организовать деятельность по обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов, размещенных на полигоне твердых коммунальных отходов, расположенном на земельном участке примерно 1 га примерно в 1250 м. на север от здания МКОУ НОШ с. Аим, расположенного по адресу: с. Аим, ул. 40 лет Победы, 4 в соответствии с требованиями п.3.5, 4.3, 4.4, 5.3 санитарных правил "Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов. СанПиН 2.1.7.1038-01", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30.05.2001 N 16 (далее - СанПиН 2.1.7.1038-01). Обязать администрацию района, администрацию сельского поселения принять участие в обработке, утилизации, обезвреживании и захоронении твердых коммунальных отходов, размещенных на полигоне твердых коммунальных отходов, расположенном на земельном участке примерно 1 га примерно в 1250 м. на север от здания МКОУ НОШ с.Аим, расположенного по адресу: с.Аим, ул.40 лет Победы, 4 в соответствии с требованиями п.3.5, 4.3, 4.4, 5.3 СанПиН 2.1.7.1038-01.
Решением Аяно-Майского районного суда Хабаровского края от 03 июля 2020 года иск удовлетворен. Постановлено: обязать министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края, в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, организовать деятельность по обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов, размещенных на полигоне твердых коммунальных отходов, расположенном на земельном участке примерно в 1250 м. на север от здания МКОУ НОШ с.Аим, расположенного по адресу: с.Аим, ул.40 лет Победы, 4 в соответствии с требованиями п.3.5, 4.3, 4.4, 5.3 санитарных правил "Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов. СанПиН 2.1.7.1038-01", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30.05.2001 N 16.
Обязать администрацию Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края, в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, принять участие в организации деятельности по обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов, размещенных на полигоне твердых коммунальных отходов, расположенном на земельном участке примерно в 1250 м. на север от здания МКОУ НОШ с.Аим, расположенного по адресу: с.Аим, ул.40 лет Победы, 4 в соответствии с требованиями п.3.5, 4.3, 4.4, 5.3 санитарных правил "Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов. СанПиН 2.1.7.1038-01", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30.05.2001 N 16.
В удовлетворении требований к администрации Аимского сельского поселения Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края - отказано.
В апелляционной жалобе и дополнениях к ней министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края, не согласившись с постановленным по делу решением суда, ссылаясь на нарушение норм материального права, просит решение суда отменить, принять по делу новое об отказе в иске в полном объеме. Указывает, что решение суда противоречит фактическим обстоятельствам дела, поскольку земельный участок полигоном твердых коммунальных отходов не является, а является несанкционированной свалкой, подлежащей ликвидации собственником земельного участка - Аяно-Майским муниципальным районом. Удовлетворение требований не повлечет правовых оснований для включения земельного участка в государственный реестр объектов размещения отходов, в связи с отсутствием проектной документации и заключения государственной экологической экспертизы. Решение суда неисполнимо, поскольку данный объект невозможно включить в перечень для эксплуатации до 2023 года.
В письменных возражениях по доводам апелляционной жалобы и.о. прокурора Аяно-Майского района Хабаровского края просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края жалобу поддержала по изложенным в ней доводам, просила решение суда отменить, принять новое решение, которым в удовлетворении иска отказать в полном объеме.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель прокуратуры с доводами жалобы не согласилась, пояснила, что основания для отмены решения суда отсутствуют, просила решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Иные лица, участвующие в деле, уведомленные о времени и месте рассмотрения жалобы в установленном законом порядке, в суд апелляционной инстанции не явились, сведения о причинах неявки не представили, с ходатайством об отложении рассмотрения дела к суду не обращались.
На основании ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.
В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции проверяет решение суда в пределах доводов апелляционной жалобы.
Проверив материалы дела, заслушав доводы лиц, принимавших участие в заседании суда апелляционной инстанции, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу ст. 6 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относится организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.
Согласно ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.
К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе, раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.
В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Согласно ст. 4 Закона Хабаровского края от 09.12.2015 N 150 "Об отдельных вопросах реализации Федерального закона "Об отходах производства и потребления" к полномочиям Правительства края в области обращения с отходами относится установление полномочий отраслевых органов исполнительной власти в области обращения с отходами; организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.
Согласно п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.
В соответствии с пунктом 4. 11 Межгосударственного стандарта ГОСТ 30772- 2001 "Ресурсосбережение". Обращение с отходами Термины и определения" под объектами размещения отходов понимаются полигоны, шламохранилища, хвостохранилища и другие сооружения, обустроенные и эксплуатируемые в соответствии с экологическими требованиями, специально оборудованные места для хранения отходов.
Согласно п. 2.1 Санитарных Правил (СанПиН) 2.1.7.1038-01 "Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов" полигоны твердых бытовых отходов являются специальными сооружениями, предназначенными для изоляции и обезвреживания твердых бытовых отходов, и должны гарантировать санитарно-эпидемиологическую безопасность населения. На полигонах обеспечивается статьическая устойчивость ТБО с учетом динамики уплотнения, минерализации, газовыделения, максимальной нагрузки на единицу площади, возможности последующего рационального использования участка после закрытия полигонов.
Согласно п.3.5 СанПиН полигон состоит из двух взаимосвязанных территориальных частей: территория, занятая под складирование ТБО, и территория для размещения хозяйственно-бытовых объектов.
Согласно п.4.3 СанПиН по требованию территориального ЦГСЭН на выезде из полигона предусматривается контрольно-дезинфицирующая установка с устройством бетонной ванны для ходовой части мусоровозов, с использованием эффективных дезсредств, разрешенных к применению Минздравом России. Размеры ванны должны обеспечивать обработку ходовой части мусоровозов.
Согласно п.4.4 СанПиН по периметру всей территории полигона ТБО устанавливается легкое ограждение. Ограждение могут заменять осушительная траншея глубиной более 2 м. или вал высотой более 2 м. В ограде полигона устанавливается шлагбаум у производственно-бытового здания.
Согласно п.5.3 СанПиН переносные сетчатые ограждения устанавливаются как можно ближе к месту разгрузки и складирования ТБО, перпендикулярно направлению господствующих ветров, для задержки легких фракций отходов, высыпающихся при разгрузке ТБО из мусоровозов и перемещаемых бульдозерами к рабочей карте.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 27:02:0010502:3 находится в собственности Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края. Местоположение земельного участка установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Почтовый адрес ориентира: примерно 1250 м. на север от здания МКОУ НОШ с.Аим, расположенного по адресу: Хабаровский край, Аяно-Майский район, с.Аим, ул.40 лет Победы, 4. Право зарегистрировано на объект недвижимости с видами разрешенного использования: для размещения объектов переработки, уничтожения, утилизации и захоронения бытовых отходов.
Прокурором Аяно-Майского района Хабаровского края 02 марта 2020 года, в целях проверки исполнения законодательства о сборе, транспортировке, утилизации твердых коммунальных отходов в Аимском сельском поселении, принято решение о проведении проверки в администрации района и администрации Аимского сельского поселения.
В ходе данной проверки установлено, что на земельном участке, расположенном примерно в 1250 м на север от здания МКОУ НОШ с.Аим, расположенного по адресу: с.Аим, ул.40 лет Победы, 4 находится полигон твердых коммунальных отходов.
При обследовании данного полигона выявлено отсутствие территории для размещения хозяйственно-бытовых объектов. На выезде из полигона отсутствует контрольно-дезинфицирующая установка с устройством бетонной ванны для ходовой части мусоровозов. По периметру всей территории полигона отсутствует легкое ограждение или осушительная траншея глубиной более 2 м. или вал высотой не более 2 м. В месте разгрузки и складирования твердых коммунальных отходов отсутствуют переносные сетчатые ограждения.
Указанные обстоятельства подтверждаются решением о проведении проверки от 02 марта 2020 года N 12, актом проверки от 14 марта 2020 года.
Согласно акта проверки от 14 марта 2020 года министерством и администрацией района в пределах их компетенции не осуществляется деятельность по обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов, образующихся на территории с.Аим Аяно-Майского района Хабаровского края, в соответствии с требованиями пунктов 3.5, 4.3, 4.4, 5.3 СанПиН 2.1.7.1038-01.
Разрешая заявленные исковые требования, суд первой инстанции, оценив представленные доказательства в совокупности, руководствуясь положениями ст. 42 Конституции РФ, Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", Закона Хабаровского края от 09.12.2015 N 150 "Об отдельных вопросах реализации Федерального закона "Об отходах производства и потребления", Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", установив, что ответчиками, в пределах их компетенции не осуществляется деятельность по обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов, образующихся на территории с. Аим Аяно-Майского района Хабаровского края, в соответствии с требованиями п.п. 3.5, 4.3, 4.4, 5.3, СанПин 2.1.7.1038-01, с учетом того, что бездействие ответчиков создает угрозу безопасности окружающей среды санитарно-эпидемиологическому благополучию населения, а также нарушает право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, пришел к выводу об обоснованности заявленных требований к министерству, администрации района, возложил обязанность на ответчиков организовать данную деятельность в соответствии с действующими нормативными требованиями.
Судебная коллегия согласна с выводами суда первой инстанции, поскольку они мотивированы, соответствуют установленным в судебном заседании обстоятельствам, основаны на правильном применении норм материального права и исследованных доказательствах, которым в решении суда дана должная правовая оценка и оснований считать их неправильными, судебная коллегия не усматривает.
Доводы апелляционной жалобы о том, что земельный участок полигоном твердых коммунальных отходов не является, а является несанкционированной свалкой, подлежащей ликвидации собственником земельного участка - Аяно-Майским муниципальным районом, судебной коллегией отклоняются, поскольку судом проверялись и обоснованно отвергнуты как несостоятельные, поскольку в судебном заседании установлено бездействие ответчиков в области обращения с отходами. Обязанность по организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территории Хабаровского края отнесена к полномочиям министерства жилищно-коммунального хозяйства.
Доводы апелляционной жалобы об отсутствии спорного объекта в перечне объектов хранения отходов, не включении объекта в реестр объектов размещения отходов, судебная коллегия отклоняет, поскольку приведенные обстоятельства не свидетельствуют о невозможности включения спорного объекта в территориальную схему обращения с отходами Хабаровского края при условии приведения объекта в соответствие с требованиями законодательства. Наличие территориальной схемы обращения с отходами не исключает создание в пределах субъекта иных объектов размещения отходов при условии их включения в указанную схему.
Доводы апелляционной жалобы о том, что решение суда заранее неисполнимо, поскольку спорный объект невозможно включить в перечень для эксплуатации до 2023 года, судебная коллегия отклоняет, поскольку безопасность граждан, имеющих право на благоприятную окружающую среду, не может быть поставлена в зависимость от наличия либо отсутствия разрешительной документации, подтверждающей ввод объектов твердых коммунальных отходов в эксплуатацию до 2023 года и не препятствует ответчику ставить вопрос о получении заключения Минприроды России о возможности использования объектов размещения твердых коммунальных отходов, введенных в эксплуатацию до 01.01.2019 и не имеющих документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации.
Доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к оспариванию обоснованности выводов суда первой инстанции, направлены на иную оценку собранных по делу доказательств и установленных по делу обстоятельств, которым судом первой инстанции была дана соответствующая правовая оценка и оснований, для переоценки которых у судебной коллегии не имеется, оснований для отмены решения суда первой инстанции не содержат и признаются судебной коллегией несостоятельными.
Оснований для отмены решения суда по доводам, указанным в апелляционной жалобе, не имеется.
руководствуясь статьями 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Аяно-Майского районного суда Хабаровского края от 03 июля 2020 года по делу по иску прокурора Аяно-Майского района Хабаровского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края, администрации Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края, администрации Аимского сельского поселения Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края о возложении обязанности устранить нарушения природоохранного законодательства, оставить без изменения, апелляционную жалобу министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия. Судебные постановления суда первой и апелляционной инстанции могут быть обжалованы в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в срок, не превышающий трех месяцев со дня их вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.
Председательствующий С.В. Кустова
Судьи Ю.А. Королёв
С.И. Дорожко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
