Дата принятия: 20 октября 2020г.
Номер документа: 33-6284/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 20 октября 2020 года Дело N 33-6284/2020
Судебная коллегия по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в составе:
председательствующего Блиновской Е.О.,
судей Башковой Ю.А., Воронина С.Н.,
при секретаре Гладышевой А.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по иску прокурора г. Сургута в интересах неопределенного круга лиц к Управлению Министерства внутренних дел России по г. Сургуту о возложении обязанности запретить использование определенных помещений для содержания подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений,
по апелляционной жалобе ответчика УМВД России по г. Сургуту на решение Сургутского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от (дата), которым постановлено:
"Возложить на Управление Министерства внутренних дел России по (адрес) обязанность запретить использование в изоляторе временного содержания подозреваемых и обвиняемых (номер) Управления Министерства внутренних дел России по (адрес) камер (номер), а также карцера в части содержания подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений".
Заслушав доклад судьи (ФИО)9, объяснения представителя ответчика УМВД России по (адрес) по доверенности (ФИО)3, поддержавшей апелляционную жалобу и дополнительно пояснившую, что неиспользование названных помещений невозможно, в связи с высокой наполняемостью ИВС, и мнение прокурора (ФИО)4, полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия
установила:
прокурор (адрес) обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к УМВД России по (адрес) о возложении обязанности запретить использование в изоляторе временного содержания подозреваемых и обвиняемых (номер) (далее также ИВС) УМВД России по (адрес) камер (номер), а также карцера, в части содержания в них подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, мотивируя требования тем, что в ходе осуществления надзорной деятельности при проверке действующего законодательства в указанном помещении, расположенном по адресу: (адрес), выявлены нарушения Федерального закона от (дата) N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", а также ведомственных нормативно-правовых актов. Установлено, что в камерах N(номер), предназначенных для содержания лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, недостаточна степень естественного освещения, ввиду отсутствия оконных проемов. Карцеры должны иметь естественное освещение. Окна, размером 0,9x0,6 м, необходимо располагать у потолка. На наружные металлические решетки окон устанавливаются щиты-жалюзи, а с внутренней стороны - металлические сетки. Приказом МВД РФ от (дата) (номер) "Об утверждении специальных технических требований по инженерно-технической укрепленности изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел", предусмотрена установка на всех оконных проемах камер, карцеров, служебных и вспомогательных помещений с наружной стороны металлических решеток и фальшрешеток с охранной сигнализацией. Оконные переплеты оборудуются для вентиляции камер форточками с замками вагонного типа. Низ оконных проемов должен быть на высоте не менее 1,6 м от уровня пола. Указанные требования закона и ведомственных нормативно-правовых актов в камерах N(номер), а также в карцере не соблюдаются, и они фактически не пригодны для содержания подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. В течении 2018-2019 годов прокуратурой города на имя начальника УМВД России по (адрес) неоднократно вносились представления об устранении указанных нарушений закона, но должных мер по устранению выявленных нарушений администрацией изолятора и руководством УМВД России по (адрес) не принято. Помещение подозреваемых и обвиняемых в указанные камеры продолжается, что грубо нарушает их законные права и интересы.
Возражая против заявленных требований, представитель ответчика УМВД России по (адрес) по доверенности (ФИО)5 указала, что, согласно техническому паспорту ИВС (номер) УМВД России по (адрес) расположенного по адресу: (адрес), в камерах N(номер), а также в карцере отсутствуют окна для естественного освещения. Конструктивными особенностями здания, в котором расположено ИВС-1, не предусмотрены оконные проемы, поскольку камеры N(номер) и карцеры расположены в центре помещения, по обеим сторонам находятся коридоры 1-ой и 2-ой очереди ИВС-1 (ни одна из стен камер не граничит с улицей), в связи с чем, оборудовать камеры и карцеры оконными проемами, обеспечивающими их естественное освещение, не представляется возможным. В течение 2018-2019 года прокуратурой (адрес) на имя начальника УМВД России по (адрес) вносились представления об устранении нарушений закона в названной части. Учитывая требования ст.9 ФЗ-103, поскольку изоляторы временного содержание органов внутренних дел являются подразделениями полиции и финансируются за счет средств федерального бюджета, то (дата) за исх. (номер) УМВД России по (адрес) обратилось на имя начальника УМВД России по ХМАО-Югре с просьбой рассмотреть вопрос о строительстве нового здания изолятора временного содержания УМВД России по (адрес). УМВД России по (адрес) принимались меры по устранению выявленных прокуратурой нарушений (производился капитальный ремонт системы охранно-пожарной сигнализации, системы освещения, замены системы видеонаблюдения речевого оповещения, ремонта сантехнического оборудования, замены тревожной сигнализации, приватных перегородок и т.д.), с целью рассмотрения возможности увеличения оконных проемов в ИВС (номер), произвели расчет стоимости на проектно - изыскательские работы на сумму 273 871, 97 руб. Отсутствие целевого финансирования и возможности у ответчика самостоятельно распоряжаться средствами федерального бюджета исключает возможность соблюдать требования Федерального закона "О содержании под стражей обвиняемых и подозреваемых в совершении преступления", и не допускать нарушения прав и законных интересов подозреваемых и обвиняемых, содержащихся под стражей.
Помощник прокурора (адрес) (ФИО)6 в судебном заседании иск поддержал.
Представитель ответчика УМВД России по (адрес) по доверенности (ФИО)5 иск не признала по основаниям, указанным в письменных возражениях,
Сургутский городской суд постановилизложенное выше решение.
В апелляционной жалобе представитель ответчика УМВД России по (адрес) по доверенности (ФИО)5 просит решение суда отменить, принять новое об отказе в удовлетворении иска по доводам, аналогичным изложенным в письменных возражениях. В настоящее время ДТ МВД России сформирован и утвержден план перспективного строительства со сроком реализации до 2030 года, в который вошли 3 объекта на территории ХМАО-Югры ( ИВС УМВД России по (адрес), ИВС УМВД России по (адрес), ОП (номер) ОМВД России по (адрес)). Строительство ИВС УМВД России по (адрес) данным планом не предусмотрено. Отсутствие целевого финансирования и возможности у ответчика самостоятельно распоряжаться средствами федерального бюджета исключает возможность соблюдать требования Федерального закона "О содержании под стражей обвиняемых и подозреваемых в совершении преступления" и не допускать нарушения прав и законных интересов подозреваемых и обвиняемых, содержащихся под стражей.
Возражая против доводов апелляционной жалобы, помощник прокурора (адрес) (ФИО)6, ссылаясь на ст.ст.2, 17 Конституции Российской Федерации, ст.ст.3,8 Конвенции от (дата) "О защите прав человека и основных свобод", положения Федерального закона от (дата) (номер) "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", п.42 "Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел", требования Свода правил (номер) "Инструкции по проектированию объектов органов внутренних дел (милиции) МВД России", Приказ МВД РФ от (дата) (номер) "Об утверждении специальных технических требований по инженерно-технической укрепленности изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел", указал на возложенные на органы УМВД России обязанности по созданию для подозреваемых и обвиняемых бытовых условий, отвечающих требованиям гигиены, пожарной безопасности, санитарным нормам, в том числе установлению на всех оконных проемах камер, карцеров, служебных и вспомогательных помещений с наружной стороны металлических решеток и фальшрешеток с охранной сигнализацией. Отсутствие надлежащего финансирования не может служить основанием для отказа в создании для подозреваемых и обвиняемых соответствующих закону условий пребывания.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы ответчика УМВД России по (адрес), возражений процессуального истца- прокурора (адрес), в соответствии с требованиями абз.1 ч.1 ст. 327-1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее также ГПК РФ), судебная коллегия оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции не усматривает.
В соответствии со ст. 4 Федерального закона "О содержании под стражей обвиняемых и подозреваемых в совершении преступления" от (дата) N 103-ФЗ, содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией РФ, принципами и нормами международного права, а также международными договорами РФ и не должно сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей.
Государство гарантирует охрану и защиту законных интересов подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, содержащихся под стражей. Обязанность реализации этого права лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, содержащихся под стражей, возлагается на администрацию учреждения или того органа, где они содержатся под стражей.
Положения Федерального закона "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" распространяются и на изоляторы временного содержания.
Пунктом 42 "Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел", утвержденных Приказом МВД РФ от (дата), N 950, установлено, что подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие правилам гигиены, пожарной безопасности, нормам санитарной площади в камере на одного человека, установленным Федеральным законом.
Судом установлено, что прокуратурой города в ходе осуществления надзорной деятельности при проверке действующего законодательства в помещении изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых (номер) УМВД России по (адрес), расположенного по адресу: (адрес), выявлены нарушения Федерального закона от (дата) (номер) - ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", а также ведомственных нормативно-правовых актов.
Установлено, что в камерах N(номер), предназначенных для содержания лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, недостаточна степень естественного освещения, ввиду отсутствия оконных проемов.
В течение 2018-2019 годов прокуратурой города на имя начальника УМВД России по (адрес) неоднократно вносились представления об устранении указанных нарушений закона. По результатам их рассмотрения должных мер по устранению выявленных нарушений администрацией изолятора и руководством УМВД России по (адрес) не принято. Помещение подозреваемых и обвиняемых в указанные камеры продолжается, что грубо нарушает их законные права и интересы.
Установив обстоятельства дела, произведя анализ норм Федерального закона N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", суд первой инстанции пришел к правильному выводу об удовлетворении заявленных прокурором требований.
При этом, удовлетворяя иск прокурора, суд первой инстанции исходил из того, что выявленные в ходе проверки исполнения законодательства нарушения правил содержания подозреваемых, обвиняемых в УМВД России по (адрес), нарушают права и законные интересы неопределённого круга лиц, которые содержаться либо могут содержаться в ИВС.
Ссылка на отсутствие финансирования не освобождает ответчика от ответственности за обеспечение надлежащих, установленных законом и подзаконными (ведомственными) нормативными актами условий содержания граждан в ИВС. Наличие ранее действовавших строительных норм и технических условий, на основании которых было спроектировано и построено помещение ИВС, не может учитываться в настоящее время, когда государство определяет иные, более близкие к физиологическим потребностям граждан, условия содержания их в качестве подозреваемых и обвиняемых под стражей.
Таким образом, поскольку апелляционная жалоба не содержит законных оснований для отмены решения суда, которые предусмотрены ст. 330 ГПК РФ, она является несостоятельной, и удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Сургутского городского суда от (дата) оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика УМВД России по (адрес) - без удовлетворения.
Председательствующий Блиновская Е.О.
Судьи Башкова Ю.А.
Воронин С.Н.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
