Определение Судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 19 января 2022 года Дело N 33-628/2022

19 января 2022 года в городе Волгограде судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего судьи Алябьева Д.Н.

судей: Боеску-Зыковой М.В., Чекуновой О.В.

при секретаре Ворониной В.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-3941/2021 по иску прокурора Дзержинского района г. Волгограда, действующего в защиту неопределенного круга лиц к администрации Волгограда, МДОУ "Детский сад N 31 Дзержинского района Волгограда" об оборудовании территории учреждения информационными мнемосхемами,

по апелляционной жалобе МДОУ "Детский сад N 31 Дзержинского района Волгограда" на решение Дзержинского районного суда г. Волгограда от 13 сентября 2021 года, которым исковые требования прокурора Дзержинского района г.Волгограда, действующего в защиту неопределенного круга лиц - удовлетворены частично.

На администрацию Волгограда возложена обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование МДОУ "Детский сад N 31 Дзержинского района Волгограда" для оборудования зданий образовательного учреждения по адресу: ул. Покрышкина, д.5, г. Волгоград информационной мнемосхемой (тактильной схемой движения) у входа в здание, а также тактильной направляющей полосой с высотой рисунка не более 0,025 м на основных путях движения МДОУ "Детский сад N 31 Дзержинского района Волгограда".

На МДОУ "Детский сад N 31 Дзержинского района Волгограда" возложена обязанность после обеспечения финансирования администрацией Волгограда оборудовать здания учреждения по адресу: ул. Покрышкина, д. 5, г. Волгоград информационной мнемосхемой (тактильной схемой движения) у входа в здание, а также тактильной направляющей полосой с высотой рисунка не более 0,025 м на основных путях движения МДОУ "Детский сад N 31 Дзержинского района Волгограда".

В части исковых требований об установлении трехмесячного срока с момента вступления решения суда в законную силу для возложения на администрацию Волгограда обязанности по обеспечению финансирования учебного учреждения - отказано.

Заслушав доклад судьи Алябьева Д.Н., выслушав пояснения прокурора Бережнова А.И., полагавшего, что решение суда является законным и обоснованным, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда

УСТАНОВИЛА:

прокурор Дзержинского района г. Волгограда, действующий в защиту неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Волгограда, МДОУ "Детский сад N 31 Дзержинского района Волгограда" об оборудовании территории учреждения информационными мнемосхемами.

В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проведенной прокуратурой Дзержинского района г.Волгограда проверки исполнения требований законодательства в сфере защиты прав социально-незащищенных категорий граждан в деятельности МДОУ "Детский сад N 31 Дзержинского района Волгограда", расположенного по адресу: <адрес>, были выявлены нарушения действующего законодательства, а именно для инвалидов по зрению не установлена информационная мнемосхема (тактильная схема движения), отображающая информацию о помещениях в здании, а также тактильная направляющая полоса с высотой рисунка не более 0,025 м на основных путях движения, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, прокурор просил обязать администрацию Волгограда в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование МДОУ "Детский сад N 31 Дзержинского района Волгограда" для оборудования здания образовательного учреждения по адресу: <адрес>, информационной мнемосхемой (тактильной схемой движения) у входа в здание, а также тактильной направляющей полосой с высотой рисунка не более 0,025 м на основных путях движения МДОУ "Детский сад N 31 Дзержинского района Волгограда"; обязать МДОУ "Детский сад N 31 Дзержинского района Волгограда" после обеспечения финансирования администрацией Волгограда оборудовать здание учреждения по адресу: <адрес>, информационной мнемосхемой (тактильной схемой движения) у входа в здание, а также тактильной направляющей полосой с высотой рисунка не более 0,025 м на основных путях движения МДОУ "Детский сад N 31 Дзержинского района Волгограда".

Суд постановилуказанное выше решение.

В апелляционной жалобе МДОУ "Детский сад N 31 Дзержинского района Волгограда" оспаривает постановленное судом решение в части не установления срока исполнения решения суда для образовательного учреждения, просит его в обжалуемой части изменить, установив срок исполнения решения суда данному ответчику - шесть месяцев с момента обеспечения финансирования администрацией Волгограда.

Представители ответчика администрации Волгограда, ответчика МДОУ "Детский сад N 31 Дзержинского района Волгограда", третьего лица Дзержинского территориального управления департамента по образованию администрации Волгограда в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, доказательств уважительных причин неявки суду не представили, в связи с чем, учитывая положения статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

В соответствии с частями 2, 4 статьи 327.1 ГПК РФ в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, обсудив указанные доводы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 7 статьи 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" проектные решения зданий и сооружений в целях обеспечения доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения должны обеспечивать: 1) досягаемость ими мест посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий и сооружений; 2) безопасность путей движения (в том числе эвакуационных), а также мест проживания, мест обслуживания и мест приложения труда указанных групп населения.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" под социальной защитой инвалидов понимается система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В силу пункта 1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.

Согласно положениям норм вышеназванного Закона к объектам социальной инфраструктуры отнесены здания, сооружения, их комплексы и входящие в их состав помещения многоквартирных домов (жилые помещения), учреждений социального, медицинского, бытового, культурно-зрелищного, торгового, общего и профессионального образования, воспитания, трудовой деятельности, предназначенные для предоставления услуг связи и информационных услуг, административного назначения, иных учреждений и организаций, связанных с обеспечением жизнедеятельности и обслуживанием населения, а также участки и элементы застройки территорий указанных учреждений и пути движения пешеходов.

Соответствующие требования, предъявляемые к оборудованию входа помещений, закреплены в "СП 59.13330.2016. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001", утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 14 ноября 2016 года N 798/пр.

Пунктом 8.1.6 актуализированной редакции СНиП 35-01-2001-СП 59.13330.2016 установлено, что при входах в здания массового посещения (вокзалы всех видов транспорта, учреждения социального назначения, торговые предприятия, административно-управленческие учреждения, многофункциональные комплексы и т.п.) для инвалидов по зрению должна быть установлена информационная тактильная или тактильно-звуковая мнемосхема, отображающая информацию о помещениях в здании, не мешающая основному потоку посетителей. Она должна размещаться с правой стороны по ходу движения на удалении от 2 до 4 м от входа. На основных путях движения в соответствии с заданием на проектирование обустраиваются направляющие тактильно-контрастные указатели, шириной от 0,15 до 0,30 м с высотой рифов 4,0 мм.

Аналогичные требования законодательства, закреплены в ведомственном Приказе Минобрнауки России от 9 ноября 2015 года N 1309, которым утвержден "Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи".

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, прокуратурой Дзержинского района Волгограда проведена проверка соблюдения МДОУ "Детский сад N 31 Дзержинского района Волгограда" требований законодательства в сфере защиты прав инвалидов, в ходе которой установлено, что при входе в здание образовательного учреждения для инвалидов по зрению не установлена информационная мнемосхема (тактильная схема движения), отображающая информацию о помещениях в здании, а также тактильная направляющая полоса с высотой рисунка не более 0,025 м на основных путях движения.

Доказательств устранения указанных нарушений ответчиками суду не представлено.

Согласно пункту 1.5 Устава МДОУ "Детский сад N 31 Дзержинского района Волгограда" учредителем детского сада является муниципальное образование - городской округ город-герой Волгоград (муниципальное образование Волгоград). Функции и полномочия учредителя от имени муниципального образования Волгограда осуществляют администрация Волгограда, департамент по образованию администрации Волгограда, департамент муниципального имущества администрации Волгограда, Дзержинское территориальное управление департамента по образованию администрации Волгограда в соответствии с муниципальными правовыми актами Волгограда.

Разрешая заявленные прокурором требования и удовлетворяя их, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что ответчики не приняли необходимых мер по устранению нарушений требований действующего законодательства о безопасности зданий в части отсутствия информационной мнемосхемы (тактильной схемы движения), отображающей информацию о помещениях в здании, а также тактильной направляющей полосы с высотой рисунка не более 0,025 м на основных путях движения, в связи с чем возложил на администрацию Волгограда обязанность в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование образовательного учреждения, а на МДОУ "Детский сад N 31 Дзержинского района Волгограда" обязанность по устранению допущенных нарушений.

В апелляционной жалобе ответчик МДОУ "Детский сад N 31 Дзержинского района Волгограда" оспаривает постановленное решение исключительно в части не установления образовательному учреждению конкретного срока для исполнения судебного акта, полагая достаточным сроком шесть месяцев с момента обеспечения финансирования администрацией Волгограда.

Проверяя обоснованность данных доводов жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 2 статьи 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, несоблюдение которого влечет применение в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа мер, предусмотренных федеральным законом.

Как следует из обжалуемого решения суда, возлагая на МДОУ "Детский сад N 31 Дзержинского района Волгограда" обязанность по устранению допущенных нарушений требований действующего законодательства о безопасности зданий, которые могут быть совершены только данным ответчиком, суд первой инстанции в нарушение вышеуказанной нормы процессуального закона не установил срок исполнения решения суда для образовательного учреждения.

В этой связи судебная коллегия признает доводы апелляционной жалобы МДОУ "Детский сад N 31 Дзержинского района Волгограда" заслуживающими внимание.

Устанавливая срок исполнения решения, судебная коллегия исходит из необходимости реального исполнения судебного постановления, обеспечения наиболее разумного и справедливого баланса публичных интересов и интересов ответчика, и полагает возможным установить МДОУ "Детский сад N 31 Дзержинского района Волгограда" срок исполнения решения суда в течение трех месяцев с момента обеспечения финансирования администрацией Волгограда, а решение суда в указанной части подлежащим изменению.

Предоставление более длительного срока исполнения решения суда, по мнению судебной коллегии, отдалит его исполнение, что приведет к необоснованному нарушению прав на своевременное исполнение решения суда, а, следовательно, и к нарушению прав, законных интересов маломобильных групп населения.

Доказательств наличия объективных препятствий к исполнению решения суда в установленный судебной коллегией срок стороной ответчика, просившей предоставить срок в 6 месяцев, представлено не было.

Судебная коллегия полагает, что при наличии соответствующих обстоятельств, а также достаточных и достоверных доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнения решения с момента его вступления в законную силу, ответчик не лишен возможности обратиться в суд с заявлением об отсрочке его исполнения в порядке части 1 статьи 203 ГПК РФ.

Руководствуясь статьями 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Дзержинского районного суда города Волгограда от 13 сентября 2021 года изменить, дополнив резолютивную часть решения суда указанием на возложение на МДОУ "Детский сад N 31 Дзержинского района Волгограда" обязанности в течение трех месяцев после обеспечения финансирования администрацией Волгограда оборудовать здания учреждения по адресу: г.Волгоград, ул. Покрышкина, д.5, информационной мнемосхемой (тактильной схемой движения) у входа в здание, а также тактильной направляющей полосой с высотой рисунка не более 0,025 м на основных путях движения МДОУ "Детский сад N 31 Дзержинского района Волгограда".

В остальной части решение Дзержинского районного суда города Волгограда от 13 сентября 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу МДОУ "Детский сад N 31 Дзержинского района Волгограда" - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка