Определение Судебной коллегии по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 11 марта 2019 года №33-628/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 11 марта 2019 года Дело N 33-628/2019
Судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:
председательствующего Кисилевской Т.В.,
судей коллегии Долматова М.В., Пищулина П.Г.
при секретаре Бакиевой Г.И.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Администрации муниципального образования город Надым на решение Надымского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 06 декабря 2018 года, которым постановлено:
Признать право семьи Поронгуй А.Е. на участие в государственной программе Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", государственной программы ЯНАО "Обеспечение доступным и комфортным жильем населения на 2014 - 2020 годы" и восстановить в списке участников программы с даты подачи заявления.
Заслушав доклад судьи суда ЯНАО Кисилевской Т.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Поронгуй А.Е. обратилась в суд к Администрации МО Надымский район о признании права на участие в основном мероприятии государственной программы РФ "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", государственной программы ЯНАО "Обеспечение доступным и комфортным жильем населения на 2014 - 2020 годы", о восстановлении в списках участников программы с даты подачи заявления. В его обоснование указала, что незадолго до рождения ребенка, желая улучшить свои жилищные условия, обратилась в Администрацию района за консультацией о возможности получения социальной выплаты на покупку жилья по ипотечному кредиту, на что ей ответили - покупайте квартиру, рожайте ребенка и приходите с необходимыми документами. 30 ноября 2016 года она приобрела по договору купли-продажи с использованием кредитных средств ПАО "Сбербанк" жилое помещение за 3 140 000 рублей, право собственности на которое зарегистрировано 12 декабря 2016 года. 17 января 2017 года у неё родилась дочь ФИО1, после чего она вновь обратилась к ответчику с пакетом необходимых документов и заявлением о получении молодой семьей социальной выплаты. Согласно уведомлению Управления по жилищным программам Департамента муниципального имущества Надымского района от 31 марта 2017 года их семья была признана участницей подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы. Однако впоследствии, уведомлением от 01 июня 2018 года им было отказано в признании участницей основного мероприятия государственной программы ввиду того, что их молодая семья не соответствует требованиям, предусмотренным пунктом 6 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья, поскольку ребенок родился после приобретения жилья и оформления его в собственность. Полагала данный отказ незаконным и нарушающим их права, что послужило основанием к иску.
В судебное заседание Поронгуй А.Е. не явилась, просила рассмотреть дело в её отсутствие, с участием представителя.
Представитель истца - адвокат Мышкина Т.Г., действующая на основании доверенности, в судебном заседании полагала требования своего доверителя подлежащими удовлетворению.
Представитель ответчика Администрации МО Надымский район Самарский И.В., действующий на основании доверенности, требования иска не признал.
Судом постановлено решение, резолютивная часть которого изложена выше.
Не соглашаясь с вынесенным решением, в апелляционной жалобе представитель ответчика просит об его отмене и постановлении нового - об отказе в удовлетворении иска. В обоснование доводов жалобы цитирует нормы федерального и регионального законодательства, регламентирующие правила и порядок предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья, и настаивает на том, что молодая семья должна существовать на момент приобретения жилого помещения, в ином случае она не может претендовать на получение социальной выплаты ввиду не соответствия установленным законом требованиям.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель истца адвокат Мышкина Т.Г. просит решение суда оставить без изменения, доводы жалобы - без удовлетворения.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на неё, судебная коллегия приходит к следующему.
Как установлено судом и следует из материалов дела, 28 февраля 2017 года Поронгуй А.Е. обратилась в Администрацию муниципального образования Надымский район с заявлением о включении её составом семьи 2 человека, включая несовершеннолетнюю дочь ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ, в состав участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 года.
Решениями комиссии от 30 марта 2017 года молодая семья Поронгуй признана нуждающейся в жилых помещениях в соответствии с п. 1.5.2 "Порядка о предоставлении социальных выплат на приобретение (строительство) жилья молодым семьям в ЯНАО", утвержденного постановлением Правительства ЯНАО от 27 декабря 2010 года N 535-П, а также признана участницей мероприятий по предоставлению социальных выплат на приобретение (строительство) жилья молодым семьям в рамках Федеральной подпрограммы.
Как видно из выписки из протокола N 24 от 31 мая 2018 года, решением комиссии молодой семье Поронгуй отказано в признании участницей Федерального мероприятия на 2019 год по п.п. "а" пункта 22"Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья" - ввиду рождения у истца ребенка ФИО1 после приобретения жилого помещения.
Основанием для отказа являлось несоответствие молодой семьи требованиям, предусмотренным пунктом 6 названных Правил, устанавливающим, что участником основного мероприятия может быть молодая семья, имеющая одного ребенка и более, где один из супругов не является гражданином РФ, а также неполная молодая семья, состоящая из одного родителя, являющегося гражданином РФ, и одного ребенка и более; возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия решения о включении молодой семьи в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет; молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил и имеет доходы, позволяющие получить кредит, либо иные денежные средства, достаточные для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.
Удовлетворяя требования Поронгуй А.Е. о признании права на участие в основном мероприятии государственной программы и восстановлении её в списках участников с даты подачи заявления, суд первой инстанции исходил из того, что на момент обращения с заявлением о включении в состав участников подпрограммы истец соответствовала требованиям, предъявляемым к молодой семье, претендующей на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения.
Судебная коллегия не может согласиться с выводом суда в силу следующего.
Постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2010 года N 1050 (в редакции от 25 августа 2015 года) в рамках государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" утверждена Федеральная целевая программа "Жилище" на 2015-2020 годы, в состав которой также включена Подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей".
Порядок предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства, а также использования таких выплат установлен "Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования", являющимися приложением N 4 к названной Подпрограмме.
Кроме того, в целях реализации вышеуказанной Подпрограммы, а также мероприятий по предоставлению социальных выплат на приобретение (строительство) жилья молодым семьям подпрограммы "Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе" государственной программы ЯНАО "Обеспечение доступным и комфортным жильем населения на 2014 - 2020 годы", постановлением Правительства ЯНАО от 27 декабря 2010 года N 535-П (в редакции от 25 ноября 2015 года) утвержден Порядок предоставления социальных выплат на приобретение (строительства) жилья молодым семьям в ЯНАО.
Согласно пункту 1.1-1. названного Порядка молодые семьи имеют право принять участие в одной из подпрограмм - Окружной либо Федеральной.
Подпунктом "е" пункта 1.2-1. Порядка установлено, что социальные выплаты, предоставляемые молодым семьям в рамках Федеральной подпрограммы, являются мерами дополнительной государственной поддержки молодых семей в улучшении жилищных условий на условиях софинансирования за счет средств федерального, окружного бюджетов и (или) местных бюджетов и могут быть использованы, в том числе, для погашения основной суммы долга и уплаты процентов по жилищным кредитам, в том числе ипотечным, или жилищным займам на приобретение жилого помещения или строительство жилого дома, за исключением иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по этим кредитам или займам.
В соответствии с п.п. "г" пункта 1.3. Порядка участницей Федеральной подпрограммы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного ребенка и более, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного ребенка и более, соответствующая приведенным в названном пункте условиям, включая условие о признании семьи нуждающейся в жилых помещениях.
Применительно к настоящему Порядку под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до 01 марта 2005 года, а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 01 марта 2005 года по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса РФ для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, независимо от того, поставлены ли они на учет в качестве таковых (пункты 1.5., 1.5.1., 1.5.2. Порядка).
В соответствии с пунктом 2.1-1. Порядка для участия в Федеральной подпрограмме молодая семья должна подать в орган местного самоуправления по месту постоянного жительства документы согласно пунктам 18, 19 "Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования". В частности, документы, подтверждающие, что молодая семья была признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил на момент заключения кредитного договора (договора займа) (п. п. "е" пункта 19 Правил).
Кроме того, пунктом 2.4-3. Порядка предусмотрено, что в случае использования социальной выплаты на погашение основной суммы долга и уплату процентов по ипотечным жилищным кредитам или займам нуждаемость в жилых помещениях определяется до момента приобретения жилья.
Согласно пункту 2.7-1. Порядка основания для отказа в признании молодой семьи участницей Федеральной подпрограммы установлены пунктом 22 Правил. Как видно из п.п. "а" настоящего пункта Правил, к таким основаниям, в числе прочих, относится несоответствие молодой семьи требованиям, предусмотренным пунктом 6 Правил, в том числе, требованию о признании молодой семьи нуждающейся в жилом помещении.
Из анализа приведенных норм следует, что участником подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" может быть молодая семья, в том числе, и неполная, нуждающаяся в жилом помещении на момент заключения кредитного договора и до приобретения жилья, но не отдельные граждане, поскольку нуждаемость молодой семьи в жилых помещениях может быть определена только после создания такой семьи (регистрации брака, рождения ребенка).
Между тем, как видно из представленных в дело материалов, Поронгуй А.Е. приобрела жилое помещение - <адрес> в г.Надым по договору купли-продажи от 13 ноября 2016 года, с использованием собственных и кредитных средств, предоставленных ей ПАО "Сбербанк России" по кредитному договору N 18014 от 29 ноября 2016 года; право собственности Поронгуй А.Е. на жилое помещение зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 12 декабря 2016 года. Затем, 17 января 2017 года у истца родилась дочь ФИО1 и только 28 февраля 2017 года Поронгуй А.Е. обратилась к ответчику с заявлением о включении их с дочерью в состав участников подпрограммы "Обеспечением жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы.
Поскольку в силу пункта 2.4-3. Порядка и в соответствии с п. п. "е" пункта 19 Правил нуждаемость молодой семьи в жилых помещениях определяется до момента приобретения этого жилья, а также на момент заключения кредитного договора, однако, в указанный период времени молодая семья Поронгуй не могла являться нуждающейся в жилом помещении вследствие того, что её не существовало, то ответчиком правомерно отказано истцу в признании участницей основного мероприятия государственной программы по п.п. "а" пункта 22 "Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья" - ввиду несоответствия требованиям, предусмотренным пунктом 6 названных Правил, в частности, требованию о признании молодой семьи нуждающейся в жилом помещении.
При этом, первоначальное признание семьи Поронгуй участницей мероприятий по предоставлению социальных выплат на приобретение (строительство) жилья молодым семьям в рамках Федеральной подпрограммы не могло являться правовой гарантией для последующего обязательного включения их в список молодых семей - претендентов на получение соответствующей социальной выплаты.
Поскольку Поронгуй А.Е. жилое помещение приобретено 13 ноября 2016 года, а кредитные средства на его приобретение получены 29 ноября этого же года, то есть, до того, как у нее родилась дочь (17 января 2017 года) и образовалась молодая семья, данные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии у суда правовых оснований для удовлетворения иска.
С учетом изложенного, решение суда нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене, с вынесением нового - об отказе в удовлетворении иска.
Руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Надымского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 28 августа 2018 года отменить.
Исковое заявление Поронгуй А.Е. к Администрации муниципального образования Надымский район о признании права на участие в основном мероприятии государственной программы РФ "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", государственной программы ЯНАО "Обеспечение доступным и комфортным жильем населения на 2014 - 2020 годы", о восстановлении в списках участников программы с даты подачи заявления - оставить без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка