Дата принятия: 13 марта 2019г.
Номер документа: 33-628/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ НОВГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 13 марта 2019 года Дело N 33-628/2019
13 марта 2019 года Великий Новгород
Судебная коллегия по гражданским делам Новгородского областного суда в составе:
председательствующего Бобряшовой Л.П.,
судей Котовой М.А. и Тарасовой Н.В.,
при секретаре Ивановой М.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Бобряшовой Л.П. гражданское дело по апелляционной жалобе Министерства здравоохранения Новгородской области на решение Боровичского районного суда Новгородской области от 12 ноября 2018 года по иску Горбачевской И.А., Волковой Е.Ф., Андреевой Е.В. к ГОБУЗ "Боровичская центральная районная больница", Министерству здравоохранения Новгородской области, Министерству финансов Новгородской области об обязании выполнить бесплатную иммунизацию вакциной от гепатита А,
установила:
Горбачевская И.А., Волкова Е.Ф. и Андреева Е.В. обратились в суд с вышеуказанным иском, мотивируя свои требования тем, что они, являясь работниками предприятия пищевой промышленности АО "Боровичский мясокомбинат", в силу требований действующего санитарно-эпидемиологического законодательства в апреле 2018 года получили от своего работодателя направление на обязательный периодический медицинский осмотр, который осуществлялся врачами ГОБУЗ "Боровичская ЦРБ" на основании договора, заключенного ГОБУЗ "Боровичская ЦРБ" с АО "Боровичский мясокомбинат".
В ходе указанного осмотра каждый из них был осмотрен всеми врачами-специалистами, прошел все необходимые исследования, однако на завершающей стадии врач-терапевт отказался ставить отметку в их медицинских книжках и паспортах здоровья о том, что они здоровы и годны к выполнению своей трудовой функции.
В обоснование своего отказа врач-терапевт ссылается на отсутствие в их медицинских книжках отметок о вакцинации против острого вирусного гепатита А.
Они, со своей стороны, не уклонялись от вакцинации, а, напротив, с апреля 2018 года неоднократно обращались в ГОБУЗ "Боровичская ЦРБ" с требованием осуществить вакцинацию от гепатита А.
В августе 2018 года после того, как Боровичский районный суд постановлением от 23 августа 2018 года оставил в силе постановление о привлечении АО "Боровичский мясокомбинат" к административной ответственности за отсутствие в их медицинских книжках отметки о прохождении медосмотра и признании их годными к выполнению трудовой функции на предприятии пищевой промышленности, а также отметки об осуществлении ими вакцинации от гепатита А, работодатель вынужденно отстранил их от работы до тех пор, пока у них не будет соответствующих отметок, и они не пройдут вакцинацию от гепатита А.
В ответ на их письменные обращения, направленные в ГОБУЗ "Боровичская ЦРБ" с требованием осуществить вакцинацию от гепатита А на бесплатной основе, как это гарантировано в абз.4 п.1 ст.5 и ст.15 Федерального закона от 17.09.1998г. N 157-ФЗ "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней", и сделать соответствующие отметки в медицинских книжках, в том числе и о прохождении медицинских осмотров, ими были получены письменные отказы.
Считают, что отказы ГОБУЗ "Боровичская ЦРБ" от осуществления бесплатной вакцинации от гепатита А являются незаконными и грубо нарушают их права и законные интересы, а также создают невозможность осуществления своей трудовой функции и как следствие получение ими заработной платы.
Постановлением Главного государственного санитарного врача по Новгородской области от 29.06.2017г. N 13 прививка от гепатита А включена в региональный календарь Новгородской области и не предусматривает обязательного заключения договоров на финансирование данных мероприятий с работодателями, а также возможности отказа в проведении прививок гражданам в случае не заключения таких договоров.
Отказ ГОБУЗ "Боровичская ЦРБ" от их бесплатной вакцинации от гепатита А основан лишь на том основании, что работодатель не заключил с ГОБУЗ "Боровичская ЦРБ" договор о финансировании данных мероприятий или не оплатил их, является нарушением закона и их прав и законных интересов, а также создает препятствия для выполнения ими своих трудовых обязанностей.
В ходе судебного разбирательства по ходатайству истцов к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Министерство здравоохранения Новгородской области и Министерство финансов Новгородской области.
Решением Боровичского районного суда Новгородской области от 12 ноября 2018 года исковые требования Горбачевской И.А., Волковой Е.Ф. и Андреевой Е.В. удовлетворены и постановлено:
Обязать Министерство финансов Новгородской области и Министерство здравоохранения Новгородской области в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу обеспечить ГОБУЗ "Боровичская центральная районная больница" вакциной от гепатита А в количестве доз, необходимых для бесплатной иммунизации Горбачевской И.А., Волковой Е.Ф., Андреевой Е.В.
Обязать ГОБУЗ "Боровичская центральная районная больница" в течение одной недели после получения вакцины провести бесплатную иммунизацию Горбачевской И.А., Волковой Е.Ф., Андреевой Е.В. вакциной от гепатита А, включенной в календарь прививок по эпидемиологическим показаниям на территории Новгородской области на основании Постановления Главного государственного санитарного врача по Новгородской области от 29.06.2017 г. N 13.
Взыскать с Министерства финансов Новгородской области, Министерства здравоохранения Новгородской области, ГОБУЗ "Боровичская центральная районная больница" в пользу Горбачевской И.А., Волковой Е.Ф. и Андреевой Е.Ф. расходы по уплате госпошлины в размере по 100 рублей с каждого.
В апелляционной жалобе Министерство здравоохранения Новгородской области просит решение суда отменить в части требований истцов к данному ответчику и принять по делу в этой части новое решение об отказе в иске, ссылаясь при этом на неправильное применение норм материального права, неправильное определение судом обстоятельств, имеющих значение для дела. Так, полагают, что поскольку необходимость вакцинации истцов связана исключительно с трудовыми отношениями, то в силу ст. 212 ТК РФ обеспечить вакцинацию своих работников обязан работодатель. За счет средств областного бюджета ГОБУЗ "Боровичская ЦРБ" в 2018 году была обеспечена Министерством здравоохранения области вакциной против гепатита А централизованно в количестве 610 доз, которые предназначались для вакцинации детей, контактных лиц в очагах инфекции и групп населения, указанных в п.1 постановления Главного государственного врача по Новгородской области от 29.06.2017 г. N 12 и работающих в учреждениях бюджетной сферы. Таким образом, полагают, что они исполнили свои обязанности по обеспечению ГОБУЗ "Боровичская ЦРБ" иммунобиологическими лекарственными препаратами для иммунопрофилактики в целях профилактических прививок, включенных в календарь профилактических прививок по эпидемическим показаниям.
В возражениях на апелляционную жалобу истцы Горбачевская И.А., Волкова Е.Ф. и Андреева Е.В., считая приведенные Министерством здравоохранения области доводы несостоятельными, просят решение суда в обжалуемой части оставить без изменения.
Участвующие в деле лица надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания суда апелляционной инстанции. В соответствии с ч.3 ст.167, ч.1 ст.327 ГПК РФ судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ч.1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений на жалобу, обсудив данные доводы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Горбачевская И.А., Волкова Е.Ф. и Андреева Е.В. являются работниками предприятия пищевой промышленности АО "Боровичский мясокомбинат".
18 апреля 2018 года истцам работодателем выданы направления на периодический медицинский осмотр, который осуществлялся врачами диагностического отделения ГОБУЗ "Боровичская ЦРБ".
В ходе указанного осмотра каждый из них был осмотрен всеми врачами-специалистами, прошел все необходимые исследования, однако на завершающей стадии врач-терапевт отказался ставить отметку в их медицинских книжках и паспортах здоровья о том, что они здоровы и годны к выполнению своей трудовой функции.
В обоснование своего отказа врач-терапевт ссылался на отсутствие в их медицинских книжках отметок о вакцинации против острого вирусного гепатита А.
Письменные обращения Горбачевской И.А., Волковой Е.Ф. и Андреевой Е.В. о проведении бесплатной вакцинации против гепатита А, направленные в ГОБУЗ "Боровичская ЦРБ" 29 июня 2018 года, оставлены без удовлетворения со ссылкой на отсутствие вакцины и заключенного с работодателем договора на проведение вакцинации.
Приказами Генерального директора АО "Боровичский мясокомбинат" от 27 августа 2018 года Горбачевская И.А., Волкова Е.Ф., Андреева Е.В. временно отстранены от работы, как не прошедшие в установленном порядке обязательный периодический медосмотр на срок до предъявления документов, свидетельствующих о прохождении периодического медосмотра.
Считая отказ ГОБУЗ "Боровичская ЦРБ" от осуществления бесплатной вакцинации от гепатита А незаконным, нарушающим их права и законные интересы, а также создающим невозможность осуществления своей трудовой функции и как следствие получение ими заработной платы, истцы обратились в суд с настоящим иском.
Разрешая спор по существу и удовлетворяя заявленные требования, районный суд исходил из того, что в соответствии с действующим законодательством истцы имеют право на бесплатную иммунизацию вакциной от гепатита А, включенной в календарь прививок по эпидемиологическим показаниям.
Судебная коллегия полагает данные выводы суда правомерными, так как они основаны на имеющихся доказательствах по делу и соответствуют нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.
Согласно п.2 ст.4 Федерального закона от 17.09.1998 г. N 157-ФЗ "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней" (далее - Федеральный закон N157-ФЗ) в области иммунопрофилактики государство гарантирует доступность для граждан профилактических прививок; бесплатное проведение профилактических прививок, включенных в национальный календарь профилактических прививок и календарь профилактических прививок по эпидемическим показаниям, в организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения.
Статьей 5 Федерального закона N 157-ФЗ также предусмотрено право граждан при осуществлении иммунопрофилактики на бесплатные профилактические прививки, включенные в национальный календарь профилактических прививок и календарь профилактических прививок по эпидемическим показаниям, в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения.
В соответствии со ст.6 Федерального закона N 157-ФЗ финансовое обеспечение противоэпидемических мероприятий, осуществляемых в целях предупреждения, ограничения распространения и ликвидации инфекционных болезней, а также проведение профилактических прививок, включенных в Национальный календарь профилактических прививок, является расходным обязательством Российской Федерации (п.1).
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливают расходные обязательства субъектов Российской Федерации по реализации мер в целях предупреждения, ограничения распространения и ликвидации инфекционных болезней на территории субъекта Российской Федерации в пределах своих полномочий (п.2).
В силу ст.15 Федерального закона N 157-ФЗ обеспечение медицинских организаций государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения иммунобиологическими лекарственными препаратами для иммунопрофилактики в целях проведения профилактических прививок, включенных в национальный календарь профилактических прививок и календарь профилактических прививок по эпидемическим показаниям, осуществляется соответственно федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения.
В соответствии со ст.2 Федерального закона от 30.03.1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации.
Осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий, а также по охране окружающей среды является расходным обязательством субъектов Российской Федерации.
Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 21 марта 2014г. N 125н утвержден национальный календарь прививок по эпидемическим показаниям, согласно которому к категориям граждан, подлежащих обязательной бесплатной вакцинации против вирусного гепатита A, относятся в том числе, работники сферы обслуживания населения, занятые на предприятиях пищевой промышленности.
Постановлением Главного государственного врача по Новгородской области от 29.06.2017 года N 13 прививка против гепатита А включена в региональный календарь Новгородской области для отдельных категорий населения, в числе которых значатся работники предприятий пищевой промышленности, общественного питания. При этом Департамент здравоохранения Новгородской области должен обеспечить наличие вакцины против гепатита А и организовать иммунизацию контингентов населения области за счет средств бюджета.
Согласно п.3.3 МУ 3.3.1889-04 "Иммунопрофилактика инфекционных болезней. Порядок проведения профилактических прививок. Методические указания", утвержденным Главным государственным санитарным врачом РФ 04.03.2004 г., финансирование поставок медицинских иммунобиологических препаратов для проведения профилактических прививок по эпидемическим показаниям осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников финансирования. В обязанности руководителя лечебно-профилактической организации входит только организация и проведение профилактических прививок.
Анализ приведенных положений действующего законодательства позволяет констатировать, что поскольку вакцинация от гепатита А проводится по календарю профилактических прививок по эпидемическим показаниям по Новгородской области на основании приказа Министерства здравоохранения РФ от 21.03.2014 г. N 125н "Об утверждении национального календаря профилактических прививок и календаря профилактических прививок по эпидемическим показаниям", то это является финансовым обязательством не работодателя, а субъекта Российской Федерации, т.е. Новгородской области.
При установленных обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно признал исковые требования обоснованными, возложив на Министерство финансов и Министерство здравоохранения Новгородской области обязанность по обеспечению ГОБУЗ "Боровичская ЦРБ" вакциной от гепатита А, необходимой для бесплатной иммунизации истцов.
Таким образом, судебная коллегия постановленное судом решение находит законным и обоснованным.
Доводы апелляционной жалобы выводов суда не опровергают, не содержат обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке, сводятся к повторению правовой позиции ответчика, изложенной в суде первой инстанции, являвшейся предметом исследования и нашедшей верное отражение и правильную оценку в решении суда.
При рассмотрении спора судом первой инстанции нарушений норм материального и процессуального права, которые согласно ст. 330 ГПК РФ могут повлечь отмену или изменение судебного акта, не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328,329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Боровичского районного суда Новгородской области от 12 ноября 2018 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Министерства здравоохранения Новгородской области - без удовлетворения.
Председательствующий: Л.П. Бобряшова
Судьи: М.А. Котова
Н.В. Тарасова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
