Дата принятия: 14 сентября 2021г.
Номер документа: 33-6278/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КЕМЕРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 сентября 2021 года Дело N 33-6278/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда
в составе:
председательствующего Проценко Е.П.,
судей Макаровой Е.В., Шульц Н.В.
при секретаре Марченко Ю.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Макаровой Е.В.
гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Междуреченске Кемеровской области-Кузбасса (межрайонное) Шабалиной Т.Ф.
на решение Междуреченского городского суда Кемеровской области от 19 апреля 2021 года
по иску Пуреськина Алексея Анатольевича к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Междуреченске Кемеровской области-Кузбасса (межрайонное) о признании решения об отказе в назначении пенсии незаконным,
УСТАНОВИЛА:
Пуреськин А.А. обратился в суд с исковым заявлением к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Междуреченске Кемеровской области- Кузбасса (межрайонное) (далее - ГУ-УПФР в г.Междуреченске Кемеровской области-Кузбасса (межрайонное)) о признании решения об отказе в назначении пенсии незаконным.
Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ Пуреськин А.А. обратился к ответчику с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости по основаниям, предусмотренным пунктом 11 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
В соответствии с решением ответчика N от ДД.ММ.ГГГГ в назначении досрочной страховой пенсии по старости по основаниям, предусмотренным пунктом 11 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", истцу было отказано, поскольку его стаж на соответствующих видах работ составил 18 лет 6 месяцев 19 дней. При этом не включены в стаж на соответствующих видах работ периоды работы: с 01.01.1998 по 30.04.1998 - в качестве подземного горнорабочего очистного забоя на шахте "Молодёжная" Угольного департамента АО "ИспатКармет" Республики Казахстан; с 20.05.1998 по 26.07.2005 - в качестве подземного горного мастера, помощника начальника подземного участка на шахте по добыче угля "Тентекская" ПО "Карагандауголь" Республики Казахстан.
В решении указано, что с 01.01.1998 в Республике Казахстан льготные пенсии были отменены, поэтому работа истца не может быть включена в стаж, дающий право на льготное назначение пенсии.
С решением УПФР истец не согласен, полагая его принятие, осуществлённым без учёта особого характера его труда на подземных видах работ, без соблюдения гарантий в области пенсионного обеспечения, декларированных Соглашением Стран СНГ от 13.03.1992, включая право на пенсию на льготных условиях.
С учётом уточнения исковых требований истец просил признать незаконным решение ГУ-УПФР в г.Междуреченске Кемеровской области-Кузбасса (межрайонное) N от ДД.ММ.ГГГГ;
обязать ответчика включить ему в стаж на соответствующих видах работ периоды работы: с 01.01.1998 по 30.04.1998 - в качестве подземного горнорабочего очистного забоя на шахте "Молодёжная" Угольного департамента АО "ИспатКармет" Республики Казахстан из расчёта год работы за год и три месяца;
с 20.05.1998 по 27.07.1999, с 15.08.1999 по 06.11.1999, с 15.11.1999 по 20.11.2001, с 24.11.2001 по 07.03.2003, с 11.03.2003 по 30.09.2003, с 20.10.2003 по 18.11.2003, с 22.11.2003 по 28.02.2004, с 23.03.2004 по 31.03.2004, с 23.08.2004 по 31.12.2004 - в качестве подземного горного мастера на шахте по добыче угля "Тентекская" ПО "Карагандауголь" Республики Казахстан - календарно;
с 20.04.2005 по 13.05.2005 - в качестве подземного горнорабочего на шахте по добыче угля "Тентекская" ПО "Карагандауголь" Республики Казахстан - календарно;
с 14.05.2005 по 26.07.2005 - в качестве подземного горнорабочего очистного забоя на шахте по добыче угля "Тентекская" ПО "Карагандауголь" Республики Казахстан из расчёта год работы за год и три месяца;
с 01.10.2003 по 12.10.2003, с 16.10.2003 по 19.10.2003, с 01.03.2004 по 22.03.2004, с 01.04.2004 по 22.08.2004, с 01.01.2005 по 19.04.2005 - в качестве помощника начальника подземного участка, занятого на подземных работах 50% и более рабочего времени на шахте по добыче угля "Тентекская" ПО "Карагандауголь" Республики Казахстан из расчёта год работы за девять месяцев.
Обязать ГУ-УПФР в г.Междуреченске Кемеровской области-Кузбасса (межрайонное) включить ему в страховой стаж периоды работы: с 01.01.2002 по 07.03.2003, с 11.03.2003 по 30.09.2003, с 20.10.2003 по 18.11.2003, с 22.11.2003 по 28.02.2004, с 23.03.2004 по 31.03.2004, с 23.08.2004 по 31.12.2004 - в качестве подземного горного мастера на шахте по добыче угля "Тентекская" ПО "Карагандауголь" Республики Казахстан;
с 01.10.2003 по 12.10.2003, с 16.10.2003 по 19.10.2003, с 01.03.2004 по 22.03.2004, с 01.04.2004 по 22.08.2004, с 01.01.2005 по 19.04.2005 - в качестве помощника начальника подземного участка на шахте по добыче угля "Тентекская" ПО "Карагандауголь" Республики Казахстан;
с 20.04.2005 по 13.05.2005 - в качестве подземного горнорабочего на шахте по добыче угля "Тентекская" ПО "Карагандауголь" Республики Казахстан;
с 14.05.2005 по 26.07.2005 - в качестве подземного горнорабочего очистного забоя на шахте по добыче угля "Тентекская" ПО "Карагандауголь" Республики Казахстан.
Обязать ГУ-УПФР в г.Междуреченске Кемеровской области-Кузбасса (межрайонное) назначить ему досрочную страховую пенсию по старости по основаниям, предусмотренным пунктом 11 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", с ДД.ММ.ГГГГ.
Истец Пуреськин А.А. в судебное заседание не явился.
В судебном заседании представитель истца Пуреськина А.А. адвокат Левченко И.И., действующая на основании ордера, поддержала доводы, изложенные в исковом заявлении.
Представитель ответчика ГУ-УПФР в г.Междуреченске Кемеровской области-Кузбасса (межрайонное) Никитина О.А., действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения иска.
Решением Междуреченского городского суда Кемеровской области от 19.04.2021 исковые требования Пуреськина А.А. к ГУ-УПФР в г.Междуреченске Кемеровской области-Кузбасса (межрайонное) о признании решения об отказе в назначении пенсии незаконным удовлетворены.
Суд признал решение ГУ-УПФР в г.Междуреченске Кемеровской области-Кузбасса (межрайонное) N от ДД.ММ.ГГГГ незаконным.
Обязал ГУ-УПФР в г.Междуреченске Кемеровской области-Кузбасса (межрайонное) включить Пуреськину А.А. в специальный стаж по пункту 11 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" периоды работы: с 01.01.1998 по 30.04.1998 - в качестве подземного горнорабочего очистного забоя на шахте "Молодёжная" Угольного департамента АО "ИспатКармет" Республики Казахстан из расчёта год работы за год и три месяца;
с 20.05.1998 по 27.07.1999, с 15.08.1999 по 06.11.1999, с 15.11.1999 по 20.11.2001, с 24.11.2001 по 07.03.2003, с 11.03.2003 по 30.09.2003, с 20.10.2003 по 18.11.2003, с 22.11.2003 по 28.02.2004, с 23.03.2004 по 31.03.2004, с 23.08.2004 по 31.12.2004 - в качестве подземного горного мастера на шахте по добыче угля "Тентекская" ПО "Карагандауголь" Республики Казахстан - календарно;
с 20.04.2005 по 13.05.2005 - в качестве подземного горнорабочего на шахте по добыче угля "Тентекская" ПО "Карагандауголь" Республики Казахстан - календарно;
с 14.05.2005 по 26.07.2005 - в качестве подземного горнорабочего очистного забоя на шахте по добыче угля "Тентекская" ПО "Карагандауголь" Республики Казахстан из расчёта год работы за год и три месяца;
с 01.10.2003 по 12.10.2003, с 16.10.2003 по 19.10.2003, с 01.03.2004 по 22.03.2004, с 01.04.2004 по 22.08.2004, с 01.01.2005 по 19.04.2005 - в качестве помощника начальника подземного участка, занятого на подземных работах 50% и более рабочего времени, на шахте по добыче угля "Тентекская" ПО "Карагандауголь" Республики Казахстан, из расчёта год работы за девять месяцев.
Обязал ГУ-УПФР в г.Междуреченске Кемеровской области-Кузбасса (межрайонное) включить Пуреськину А.А. в страховой стаж периоды работы: с 01.01.2002 по 07.03.2003, с 11.03.2003 по 30.09.2003, с 20.10.2003 по 18.11.2003, с 22.11.2003 по 28.02.2004, с 23.03.2004 по 31.03.2004, с 23.08.2004 по 31.12.2004 - в качестве подземного горного мастера на шахте по добыче угля "Тентекская" ПО "Карагандауголь" Республики Казахстан;
с 01.10.2003 по 12.10.2003, с 16.10.2003 по 19.10.2003, с 01.03.2004 по 22.03.2004, с 01.04.2004 по 22.08.2004, с 01.01.2005 по 19.04.2005 - в качестве помощника начальника подземного участка на шахте по добыче угля "Тентекская" ПО "Карагандауголь" Республики Казахстан;
с 20.04.2005 по 13.05.2005 - в качестве подземного горнорабочего на шахте по добыче угля "Тентекская" ПО "Карагандауголь" Республики Казахстан;
с 14.05.2005 по 26.07.2005 - в качестве подземного горнорабочего очистного забоя на шахте по добыче угля "Тентекская" ПО "Карагандауголь" Республики Казахстан.
Обязал ГУ-УПФР в г.Междуреченске Кемеровской области-Кузбасса (межрайонное) назначить Пуреськину А.А. страховую пенсию по старости по основанию, предусмотренному пунктом 11 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", с ДД.ММ.ГГГГ.
Взыскал с ГУ-УПФР в г.Междуреченске Кемеровской области-Кузбасса (межрайонное) в пользу Пуреськина А.А. судебные расходы по оплате услуг представителя в размере 10000 руб.
В апелляционной жалобе представитель ГУ-УПФР в г.Междуреченске Кемеровской области-Кузбасса (межрайонное) Шабалина Т.Ф. просит решение суда отменить, как принятое с нарушением норм материального права, указывая на то, что с 01.01.1998 в Республике Казахстан начал действовать Закон от 20.06.1997 N 136 "О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан", и существовавшие ранее льготные (досрочные) пенсии отдельным категориям граждан были отменены. В связи с этим, работа на территории Республики Казахстан в период с 01.01.1998 не может быть приравнена к стажу на соответствующих видах работ, так как по пенсионному законодательству Республики Казахстан не даёт право на досрочное назначение пенсии.
Кроме того, не представлено доказательств, что Пуреськин А.А. был занят полный рабочий день на подземных работах в периоды с 01.10.2003 по 12.10.2003, с 16.10.2003 по 19.10.2003, с 01.03.2004 по 22.03.2004, с 01.04.2004 по 22.08.2004, с 01.01.2005 по 19.04.2005 в качестве помощника начальника подземного участка на шахте по добыче угля "Тентекская" ПО "Карагандауголь" Республики Казахстан.
Лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, в материалах дела имеются доказательства их надлежащего извещения о времени и месте рассмотрения жалобы судом апелляционной инстанции.
Судебная коллегия определиларассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Изучив материалы гражданского дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, приняв и исследовав дополнительные доказательства, проверив в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно части 3 статьи 2 Федерального закона от 28.12.2013 N 400- ФЗ "О страховых пенсиях", если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные названным Федеральным законом, применяются правила международного договора Российской Федерации.
Вопросы в области пенсионного обеспечения граждан государств- участников Содружества Независимых Государств урегулированы Соглашением от 13.03.1992 "О гарантиях прав граждан государств- участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения", в статье 1 которого указано, что пенсионное обеспечение граждан государств-участников Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.
В силу пункта 2 статьи 6 названного выше Соглашения от 13.03.1992 для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств-участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретённый на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР до вступления в силу Соглашения.
Из содержания данной нормы следует, что при определении трудового стажа граждан государств-участников Соглашения должны учитываться: во- первых, трудовая деятельность на территории любого государства-участника Соглашения; во-вторых, трудовая деятельность на территории бывшего СССР до вступления в силу Соглашения, то есть до 13.03.1992. Указанные положения различаются по их действию в территориальной, субъектной и временной сферах.
Действие первого положения, касающегося учёта трудового стажа, приобретённого гражданами на территории государства-участника Соглашения, ограничивается только территориями государств-участников Соглашения. В качестве субъектов толкуемого Соглашения выступают как государства-участники Соглашения, так и государства-участники Содружества.
Из смысла пункта 2 статьи 6 Соглашения от 13.03.1992, рассматриваемого в контексте с преамбулой и другими статьями Соглашения, вытекает, что правило пункта 2 действует в полном объёме только в отношении государств-участников Соглашения и их граждан. Временные рамки действия Соглашения для этих субъектов определены статьями 12 и 13, согласно которым Соглашение вступает в силу с момента его подписания каждым из государств-участников и действует до выхода государств из Соглашения путём письменного уведомления депозитария о его денонсации.
Указанное толкование пункта 2 статьи 6 Соглашения дано Экономическим судом СНГ N 01-1/6-04 от 07.04.2005.
Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 N 10 (ред. от 02.10.1991) "Об утверждении Списков производств, работ, профессий, должностей показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение" утверждены соответствующие Списки.
В соответствии со Списком производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение N 1, утверждённым Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 N 10, право на досрочное назначение страховой пенсии предоставлялось всем рабочим, занятым полный рабочий день на подземных работах (раздел I "Горные работы", подраздел 1 "Подземные работы: в шахтах, рудниках и на приисках по добыче полезных ископаемых; в геологоразведке; на дренажных шахтах; на строительстве шахт, рудников, приисков"; позиция 1010100а).
Согласно пункту "б" подраздела 1 раздела I "Горные работы" Списка N 1 право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости имеют руководители и специалисты подземных участков (позиция 1010100б).
Подпунктом "г" пункта 1 раздела I "Горные работы" Списка N 1 предусмотрено, что таким правом обладают рабочие, руководители, специалисты и служащие, занятые на подземных работах 50% и более рабочего времени в году (в учётном периоде), в том числе начальники участков, их заместители (помощники), выполняющие работы в подземных условиях (код 1010100г-24097).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 N 516 утверждены также Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
Пунктом 5 указанных Правил предусмотрено, что периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено данными Правилам и иными нормативными правовыми актами.
Пунктом 15 этих же Правил установлено, что при исчислении периодов подземной работы, дающей право на трудовую пенсию по старости независимо от возраста при наличии не менее 25 лет такой работы в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 27 указанного Федерального закона, лицам, не выработавшим подземного стажа, предусмотренного данным пунктом, но имеющим его не менее 10 лет, стаж подземной работы учитывается в следующем порядке: каждый полный год работы горнорабочим очистного забоя, проходчиком, забойщиком на отбойных молотках, машинистом горных выемочных машин - за год и три месяца; каждый полный год подземной работы, предусмотренной Списком N 1 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжёлыми условиями труда, занятость в которых даёт право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утверждённым Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 N 10, - за девять месяцев.
Из анализа приведённых норм следует, что по общему правилу в подземный стаж включаются в календарном исчислении периоды работ по профессиям, предусмотренным Списком, утверждённым Постановлением Совета Министров РСФСР от 13.09.1991 N 481.
В случае, если подземный стаж не достигает 25 лет (но составляет не менее 10 лет), периоды работы по ведущим профессиям (горнорабочие очистного забоя, проходчики, забойщики на отбойных молотках, машинисты горных выемочных машин) засчитываются в льготном порядке - каждый полный год указанной работы как один год три месяца.
Судом первой инстанции установлено и материалами гражданского дела подтверждается, что ДД.ММ.ГГГГ Пуреськин А.А. обратился в ГУ-УПФР в г.Междуреченске Кемеровской области-Кузбасса (межрайонное) с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости на основании пункта 11 части 1 статьи 30 Федерального закона N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
Решением ГУ-УПФР в г.Междуреченске Кемеровской области-Кузбасса (межрайонное) N от ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости по основаниям, предусмотренным пунктом 11 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", поскольку на дату обращения за пенсией стаж истца на соответствующих видах работ составил 18 лет 6 месяцев 19 дней - работника неведущих профессий.
При этом истцу не были включены в подсчёт стажа на соответствующих видах работ периоды работы: с 01.01.1998 по 30.04.1998 - в качестве подземного горнорабочего очистного забоя на шахте "Молодёжная" Угольного департамента АО "ИспатКармет" Республики Казахстан; с 20.05.1998 по 26.07.2005 - в качестве подземного горного мастера, помощника начальника подземного участка на шахте по добыче угля "Тентекская" ПО "Карагандауголь" Республики Казахстан.
Согласно трудовой книжке Пуреськин А.А. в период с 04.06.1997 по 30.04.1998 занимал должность подземного горнорабочего очистного забоя на шахте "Молодёжная" Угольного департамента АО "ИспатКармет" Республики Казахстан; с 20.05.1998 по 30.09.2003 занимал должность подземного горного мастера, с 01.10.2003 по 19.10.2003 - помощника начальника подземного участка, с 20.10.2003 по 28.02.2004 - подземного горного мастера, с 01.03.2004 по 26.07.2005 - помощника начальника подземного участка на шахте по добыче угля "Тентекская" ПО "Карагандауголь" Республики Казахстан в должностях подземного горного мастера, помощника начальника подземного участка.
