Дата принятия: 19 декабря 2017г.
Номер документа: 33-6273/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ БЕЛГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 декабря 2017 года Дело N 33-6273/2017
Судебная коллегия по гражданским делам Белгородского областного суда в составе:
председательствующего Баркаловой Т.И.
судей Скоковой Д.И., Фомина И.Н.
при секретаре Аноприенко Е.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Главацкой Татьяны Эдуардовны, Коломийца Александра Николаевича, Потекиной Ирины Кузьминичны к УМВД России по Белгородской области о признании действий незаконными, взыскании невыплаченной заработной платы, компенсации за задержку выплат, компенсации морального вреда
по апелляционной жалобе УМВД России по Белгородской области
на решение Свердловского районного суда г. Белгорода от 27 сентября 2017 г.
Заслушав доклад судьи Скоковой Д.И., объяснения представителя ответчика Мельниковой А.А., поддержавшей апелляционную жалобу, истцов Главацкой Т.Э., Коломийца А.Н., представителя истцов Сапрыкиной М.П., полагавших решение суда законным и обоснованным, апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению, судебная коллегия
установила:
Главацкая Т.Э., Коломиец А.Н., Потекина И.К. проходили государственную гражданскую службу в УФМС России по Белгородской области. В соответствии с распоряжением ФМС России от 1 июня 2016 г. указанные лица включены в состав ликвидационной комиссии УФМС России по Белгородской области. Приказом УФМС России по Белгородской области от 15 декабря 2016 г. с ними расторгнуты контракты, Главацкая Т.Э., Коломиец А.Н. уволены с замещаемых должностей 26 декабря 2016 г., Потекина И.К. - 31 декабря 2016 г. В связи с переносом срока завершения мероприятий по упразднению ФМС России и её территориальных органов названный приказ отменен приказом УФМС России по Белгородской области от 29 декабря 2016 г. Приказами УФМС России по Белгородской области от 30 января 2017 г., от 28 апреля 2017 г. Потекина И.К. 30 января 2017 г., Главацкая Т.Э. и Коломиец А.Н. 30 апреля 2017 г. соответственно освобождены от замещаемых должностей государственной гражданской службы и уволены с государственной гражданской службы.
Ссылаясь на то обстоятельство, что Главацкой Т.Э. и Коломийцу А.Н. в период с 1 января 2017 г. по 30 апреля 2017 г., Потекиной И.К. - с 1 января 2017 г. по 30 января 2017 г. денежное довольствие не выплачивалось, они обратились в суд с иском к ликвидационной комиссии УФМС России по Белгородской области, МВД России, Министерству финансов Российской Федерации о взыскании в пользу Главацкой Т.Э. задолженности по заработной плате в сумме 154050,32 руб., денежной компенсации за задержку выплат в размере 7982,36 руб., компенсации морального вреда в размере 30000 руб., в пользу Коломийца А.Н. - задолженности по заработной плате за период с 01 января 2017 года по 30 апреля 2017 года сумме 183931,04 руб., денежной компенсации за задержку выплат в размере 19301,26 руб., компенсации морального вреда в сумме 30000 руб., в пользу Потекиной И.К. - задолженности по заработной плате в сумме 67761,16 руб., денежной компенсации за задержку выплат в размере 14044,62 руб., компенсации морального вреда в сумме 30000 руб.
В судебном заседании 27 июля 2017 г. произведена замена ответчиков на УМВД России по Белгородской области.
В суде первой инстанции истцы и их представитель поддержали требования к УМВД России по Белгородской области, представитель ответчика возражал против их удовлетворения.
Решением суда иск удовлетворен частично. С УМВД России по Белгородской области в пользу Главацкой Т.Э. взыскана задолженность по денежному содержанию в сумме 54657,52 руб., компенсация в связи с несвоевременной выплатой денежного содержания в сумме 2832,17 руб., в пользу Коломийца А.Н. - задолженность по денежному содержанию в сумме 81274,52 руб., компенсация в связи с несвоевременной выплатой денежного содержания в сумме 4211,37 руб., в пользу Потекиной И.К. - задолженность по денежному содержанию в сумме 22202,74 руб., компенсация в связи с несвоевременной выплатой денежного содержания в сумме 1798,05 руб. В удовлетворении остальной части требований истцам отказано.
В апелляционной жалобе представитель ответчика просит об отмене постановленного по делу решения и принятии нового об отказе в удовлетворении иска, ссылаясь на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права и недоказанность установленных судом обстоятельств.
В суде апелляционной инстанции представитель ответчика Мельникова А.А. жалобу поддержала. Истцы Главацкая Т.Э., Коломиец А.Н., представитель истцов Сапрыкина М.П. просили оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. Истец Потекина И.К. в суд апелляционной инстанции не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещалась заказным почтовым отправлением, конверт возвращен в суд в связи с истечением срока хранения.
Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Главацкая Т.Э. замещала должность государственной гражданской службы специалиста-эксперта отдела финансового обеспечения, Коломиец А.Н. - помощника руководителя, Потекина И.К. - начальника отдела финансового обеспечения - главного бухгалтера УФМС России по Белгородской области.
Указом Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 г. N 156 "О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции" Федеральная миграционная служба упразднена.
В распоряжении Правительства Российской Федерации от 26 мая 2016 г. N 1025-р определены полномочия председателя ликвидационной комиссии ФМС России, установлен срок завершения ликвидационных мероприятий УФМС России до 31 декабря 2016 г., материально-техническое и информационное обеспечение деятельности ликвидационных комиссий ФМС России возложено на МВД России.
Распоряжением ФМС России от 1 июня 2016 г. N НС-1/9-221 утвержден состав ликвидационной комиссии УФМС России по Белгородской области, истцы включены в данный состав.
Приказом УФМС России по Белгородской области от 15 декабря 2016 г. N 746 л/с истцы освобождены от замещаемых должностей государственной гражданской службы и уволены с государственной гражданской службы в соответствии с п. 8.3 ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (Главацкая Т.Э. и Коломиец А.Н. - с 26 декабря 2016 г., Потекина И.К. - с 31 декабря 2016 г.).
Распоряжением Правительства РФ от 29 декабря 2016 г. N 2896-р срок завершения ликвидационных мероприятий по упразднению ФМС России был продлен до 1 июля 2017 г., МВД России определено федеральным органом исполнительной власти, ответственным за проведение ликвидационных мероприятий по упразднению ФМС России и ФСКН России. В пункте 4 распоряжения указано, что финансовое обеспечение расходов, связанных с мероприятиями, предусмотренными данным распоряжением, производится в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных МВД России в федеральном бюджете.
В соответствии с поручением ФМС России от 28 декабря 2016 г. N НС-1020 приказом УФМС России по Белгородской области от 29 декабря 2016 г. N 951 л/с приказ от 15 декабря 2016 г. N 746 л/с отменен в части увольнения истцов, Главацкая Т.Э., Коломиец А.Н., Потекина И.К. продолжили исполнять возложенные на них как на членов ликвидационной комиссии обязанности, связанные с ликвидацией УФМС России по Белгородской области.
Приказами УФМС России по Белгородской области от 30 января 2017 г., от 28 апреля 2017 г. в соответствии с п. 8.3 ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе в Российской Федерации" Потекина И.К. 30 января 2017 г., Главацкая Т.Э. и Коломиец А.Н. 30 апреля 2017 г. соответственно освобождены от замещаемых должностей государственной гражданской службы и уволены с государственной гражданской службы.
Принимая решение о частичном удовлетворении заявленных требований, суд правильно определилюридически значимые обстоятельства и верно применил нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения. Выводы суда мотивированы, соответствуют собранным по делу доказательствам, и оснований для признания их необоснованными не имеется.
На основании Указа Президента Российской Федерации от 05 апреля 2016 г. N 156 "О совершенствовании государственного управления за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции" (далее - Указ Президента РФ от 05 апреля 2016 г. N 156) упразднена Федеральная миграционная служба (пункт 1 Указа). МВД России переданы функции и полномочия упраздняемой Федеральной миграционной службы, а также штатная численность упраздняемой службы, сокращенная на 30% (пункт 2 Указа).
Пунктом 3 Указа Президента РФ от 05 апреля 2016 г. N 156 установлено, что МВД России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере миграции, а также правоприменительные функции по федеральному государственному контролю (надзору) в указанной сфере; является правопреемником упраздняемой Федеральной миграционной службы, в том числе по обязательствам, возникшим в результате исполнения судебных решений. В соответствии с пунктом 5 Указа проведение организационно-штатных мероприятий, связанных с реализацией данного Указа, подлежало завершению до 01 июня 2016 г. (пункт 5 Указа).
Распоряжением Правительства РФ от 29 декабря 2016 г. N 1412-р срок завершения ликвидационных мероприятий ФСКН и ФМС был продлен до 1 июля 2017 г., на МВД России возложена ответственность за проведение ликвидационных мероприятий по упразднению ФСКН и ФМС России, в том числе по предоставлению ликвидационных балансов, предусмотрено финансирование обеспечения расходов, связанных с указанными мероприятиями в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, определенных МВД России в федеральном бюджете.
Согласно письму заместителя Министра внутренних дел Российской Федерации от 10 марта 2017 г. N 1/2723 формирование ликвидационных комиссий должно осуществляться преимущественно за счет бывших членов ликвидационных комиссий. Руководителям территориальных органов МВД России на региональном уровне предписано формировать временные подразделения за счет имеющегося некомплекта работников с заключением срочных трудовых договоров, либо образовывать ликвидационные комиссии путем заключения гражданско-правовых договоров; выплачивать денежное довольствие и заработную плату членам ликвидационных комиссий финансовыми службами подразделений системы МВД России по основному месту работы.
Таким образом, при продлении срока ликвидационных мероприятий на 2017 год утверждение штата УФМС России по Белгородской области (территориального органа ФМС России) и тарификация ее сотрудников не предусматривались, финансирование всех мероприятий было возложено на МВД России, при этом включаемые в состав комиссии члены продолжали оставаться числящимися по ранее замещаемым должностям, а следовательно, подлежали обеспечению их денежным довольствием (денежным содержанием, заработной платой).
С учетом данных обстоятельств суд первой инстанции обоснованно удовлетворил исковые требования Главацкой Т.Э., Коломийца А.Н. и Потекиной И.К.
Ссылка в апелляционной жалобы на отсутствии трудовых отношений между УМВД России по Белгородской области и истицами, являвшихся членами ликвидационной комиссии УФМС России по Белгородской области, как на основание для отказа в удовлетворении иска о взыскании денежного содержания с УМВД России по Белгородской области, несостоятельна.
Финансирование ликвидационных мероприятий на 2017 год было возложено на МВД России, доказательств выделения денежных средств на текущий год ликвидационной комиссии ФМС России, в том числе, для оплаты работы ее членов ответчиком не представлено, при этом договоры гражданско-правового характера на выполнение возложенных на ликвидационную комиссию обязательств, как и срочные трудовые договоры, УМВД России по Белгородской области с истцами не заключались. Само по себе неоформление ответчиком с истцами отношений надлежащим образом при том, что в оспариваемый период ими исполнялись должностные обязанности в полном объеме, не является основанием к отказу в удовлетворении исковых требований о взыскании денежного содержания. По тем же мотивам не могут быть признаны обоснованными и доводы апелляционной жалобы ответчика о нецелевом использовании средств федерального бюджета в случае выплаты денежного довольствия истцам, являвшимся членами ликвидационной комиссии УФМС России по Белгородской области.
Доводы апелляционной жалобы о том, что УМВД России по Белгородской области является ненадлежащим ответчиком, несостоятельны, поскольку согласно вышеуказанным нормативным актам, регулирующими процедуру ликвидации государственного органа, не предусмотрено финансирование данных комиссий, путем перечисления средств на их счета. Согласно Постановлению Правительства РФ от 29 декабря 2016 г. N 2896-р при продлении срока завершения ликвидационных мероприятий по упразднению ФМС России финансовое обеспечение расходов возложено на МВД России. Оплата работы членов ликвидационной комиссии является частью расходов по проведению ликвидационных мероприятий.
Указом Президента РФ от 5 апреля 2016 г. N 156 "О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции" упразднена Федеральная миграционная служба Российской Федерации. Функции упраздненной службы переданы Министерству внутренних дел Российской Федерации. Установлено, что Министерство внутренних дел Российской Федерации является: а) федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в сфере миграции, а также правоприменительные функции по федеральному государственному контролю (надзору) в указанных сферах; б) правопреемником упраздняемых Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков и Федеральной миграционной службы, в том числе по обязательствам, возникшим в результате исполнения судебных решений.
Возлагая обязанность по выплате истцам задолженности по денежному содержанию на УМВД России по Белгородской области, суд первой инстанции правильно применил нормы материального права, поскольку территориальному органу УМВД России по Белгородской области полномочия в рассматриваемой сфере переданы вышеназванным Указом Президента РФ от 5 апреля 2016 г. N 156. Управление по вопросам миграции является структурным подразделением УМВД России по Белгородской области.
В Указе Президента РФ от 1 марта 2011 г. N 248 "Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации" определено, что территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации на региональном уровне являются министерства внутренних дел по республикам, главные управления, управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по иным субъектам Российской Федерации.
Таким образом, в соответствии с положениями Указа Президента РФ от 5 апреля 2016 г. N 156 Федеральная миграционная служба и ее территориальные органы были упразднены, их полномочия переданы МВД России и ее территориальным органам.
Кроме того, представитель ответчика в суде апелляционной инстанции не отрицала того обстоятельства, что в случае отсутствия средств у ликвидационной комиссии ФМС России на оплату труда истца, данные требования в порядке правопреемства будут предъявлены МВД России и обязанность по их выплате будет возложена на УМВД России по Белгородской области как на его территориальный орган. Судебная коллегия полагает, что такой порядок взыскания задолженности повлечет нарушение прав истцов.
Доводы в апелляционной жалобе о недоказанности исполнениями истцами своих трудовых обязанностей в спорный период судебная коллегия признает несостоятельными, поскольку ответчиком не опровергнуты представленные истцами табели учета рабочего времени, а также иные письменные доказательства (переписка с УМВД России по Белгородской области по вопросам передачи документации), свидетельствующие о выполнении Главацкой Т.Э. и Коломийцем А.Н. своих должностных обязанностей в период с 1 января 2017 г. по 30 апреля 2017 г., Потекиной И.К. - с 1 января 2017 г. по 30 января 2017 г. То обстоятельство, что документы, подтверждающие учет рабочего времени истцов за указанные периоды, не были переданы в УМВД России по Белгородской области не подтверждает доводов ответчика, поскольку указанные документы представлены в суд и не опровергнуты какими-либо доказательствами, представленными ответчиком.
В части размера взысканной задолженности апелляционная жалобы ответчика каких-либо доводов не содержит. В части требований, в удовлетворении которых отказано, решение суда истцами не обжалуется.
Судом первой инстанции при рассмотрении спора верно определены обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, правильно применены нормы материального права. Выводы суда, изложенные в решении, соответствуют обстоятельствам дела. Нарушений норм процессуального права не допущено. Иная чем в решении оценка обстоятельств со стороны ответчика отражает его позицию по делу и не может являться основанием для отмены законного и обоснованного решения.
Руководствуясь ст. ст. 327.1, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Свердловского районного суда г. Белгорода от 27 сентября 2017 г. по делу по иску Главацкой Татьяны Эдуардовны, Коломийца Александра Николаевича, Потекиной Ирины Кузьминичны к УМВД России по Белгородской области о признании действий незаконными, взыскании невыплаченной заработной платы, компенсации за задержку выплат, компенсации морального вреда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
