Дата принятия: 15 октября 2019г.
Номер документа: 33-6272/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОРОНЕЖСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 октября 2019 года Дело N 33-6272/2019
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
15 октября 2019 года судебная коллегия по гражданским делам Воронежского областного суда в составе:
председательствующего Кожевниковой А.Б.,
судей Квасовой О.А., Кузнецовой Л.В.,
при секретаре Ягодкиной Д.Н.
рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Воронежского областного суда по докладу судьи Кожевниковой А.Б.
гражданское дело по иску Филиной Лилии Ивановны к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Воронеже о назначении досрочной пенсии,
по апелляционной жалобе Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Воронеже,
на решение Центрального районного суда г. Воронежа от 19.06.2019 года
(судья Васина В.Е.),
УСТАНОВИЛА:
Филина Л.И. обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Воронеже о назначении досрочной пенсии, указала на то, что решением ответчика от 18.12.2018 года в назначении пенсии ей было отказано.
Считая свои права нарушенными, обратилась в суд, с учетом уточнений, просила: признатьрешение Управления пенсионного фонда РФ (ГУ) г. Воронеж N 915237 от 18.12.2018 г. об отказе в назначении пенсии незаконным, обязать включить периоды работы с учетом Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" с 1984 по 1987 г. (1 год) ис 1991 по 1994 г. (1 год) в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии с пп. 7 п. 1 ст. 10 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" с уменьшением возраста, установленного ст.8 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", впорядке ст. 34 Закона РФ N 1244-1 от 15 мая 1991 года "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", обязать назначить пенсию по старости в соответствии с пп. 7 п. 1 ст. 10 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" с уменьшением возраста, установленного ст.8Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", в порядке ст. 34 Закона РФ N 1244-1 от 15 мая 1991 года "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", с даты обращения за ее назначением "05" декабря 2018 г., указав, также просила возместить судебные расходы 22000 руб.(л.д. 3-7, 66).
Решением Центрального районного суда г. Воронежа от 19.06.2019 годаисковые требованияФилиной Л.И. удовлетворены частично, постановлено:
Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Воронеже включить Филиной Лилии Ивановне в стаж для назначения пенсии по старости в соответствии с пп. 7 п. 1 ст. 10 Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" периоды с 26.04.1986 по 29.07.1987 и с 01.01.1991 по 14.06.1994.
Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Воронеже назначить Филиной Лилии Ивановне пенсию по старости в соответствии с пп.7 п. 1 ст. 10 Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" с 08.12.2018 года
Взыскать с Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Воронеже в пользу Филиной Лилии Ивановны расходы по оплате государственной пошлины в размере 200 рублей и расходы на представителя 10000 рублей.
В остальной части иска отказать (л.д.75,76-82).
На данное решение суда Управлением Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Воронежеподана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене решения суда в обжалуемой части, ввиду его незаконности, нарушения и неправильного применения норм материальногоправа,и принятии нового решения по делу (л.д. 91-92).
В судебное заседание явились:представитель Филиной Л.И. - Скляр Е.И. по доверенности N 36 АВ 2782447 от 20.03.2019 года, представлен документ о высшем юридическом образовании - диплом "Российского университета дружбы народов" ИВС 0433683 N60/идо-ю, представитель Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Воронеже - Байбакова М.А. удостоверение N486, по доверенности N01-12/3 от 09.01.2019 года, представлен документ о высшем юридическом образовании - диплом МОУ "ВЭПИ" ВСВ 1045200 N144 от 23.06.2005 года, свидетельство о заключении брака I-СИ N643005.Другие участники процесса не явились, о дне слушания дела извещены надлежащим образом, в связи с чем, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Проверив материалы дела, выслушав явившихся лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения на нее,судебная коллегия приходит к следующему выводу.
В силу статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
В соответствии со ст. 39 Конституции РФ, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
Согласно ст. 3 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" Гражданам Российской Федерации гарантируются установленные настоящим Законом возмещение вреда, причиненного их здоровью и имуществу вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы, а также предоставление мер социальной поддержки. При наличии у гражданина Российской Федерации права на возмещение вреда и меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом, по различным основаниям ему возмещается вред и предоставляются меры социальной поддержки, предусмотренные по всем имеющимся основаниям. При этом одинаковый вред возмещается, а одинаковые меры социальной поддержки предоставляются гражданину Российской Федерации только по одному из оснований по его выбору. Если гражданин имеет право на возмещение вреда и меры социальной поддержки по настоящему Закону и одновременно на такое же возмещение вреда и меры социальной поддержки по иному нормативному правовому акту, возмещение вреда и меры социальной поддержки независимо от основания, по которому они устанавливаются, предоставляются либо по настоящему Закону, либо по иному нормативному правовому акту по выбору гражданина, если законодательством Российской Федерации не предусмотрено иное.
В соответствии со ст. 13 вышеуказанного Закона, к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие Закона, отнесены, в том числе граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (п. 8).
Пенсионное обеспечение указанных категорий граждан регулируется разделом IV "Пенсионное обеспечение граждан, пострадавших от чернобыльской катастрофы" названного Закона, а также Федеральным законом от 15.12.2001 N 166-ФЗ (ред. от 01.07.2017) "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" в силу ст. 5 которого, одним из видов пенсий по государственному пенсионному обеспечению является пенсия по старости, которая назначается гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф.
Согласно пп. 7 п. 1, п. 2 ст. 10 Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", устанавливающей условия назначения пенсий гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, и членам их семей, пенсия по старости гражданам, постоянно проживающим в зоне с льготным социально-экономическим статусом, назначается при наличии трудового стажа не менее 5 лет с уменьшением возраста выхода на пенсию, предусмотренного Федеральным законом "О трудовых пенсиях в РФ", в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
Статьей 8 ФЗ РФ "О страховых пенсиях" регламентировано, что право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).
Согласно ст. 34 Закона "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гражданам, указанным в п. 8 ч. 1 ст. 13 настоящего Закона пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного ст. 7 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.
Как установлено судом и следует из материалов дела,05.12.2018 г. Филина Л.И. обралась в Управление Пенсионного фонда (ГУ) в г. Воронежа с заявлением о назначении пенсии по старости в соответствии с пп. 7 п. 1 ст. 10 Федерального закона от 15.12.2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" с уменьшением возраста, установленного ст. 8 Федерального Закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", в порядке предусмотренном ст.34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС". Решением Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Воронеже от 18.12.2018г. N 915237/18 истцу отказано в назначении пенсии по старости ввиду того, что населенный пункт БобровичиКалинковичского района Гомельской области Республики Беларусь не относился к территории радиоактивного загрязнения, и заявитель не предоставил другие документы, подтверждающие право на снижение пенсионного возраста на первоначальную величину.
В материалах дела имеются документы, подтверждающие проживание(работу) истца в зоне с периодическим радиационным контролемв указанные периоды.
В материалах дела имеется справка Главного управления образования Гомельского областного исполнительного комитета от 08.02.2019 г. N 04-67/4, согласно которой Пилипейко (Филина) Лилия Ивановна 01.08.1984 принята на должность бухгалтера-ревизора контрольно-ревизионного сектора облоно приказом от 30.07.1984 N 90-к §8, уволена 29.07.1987 приказом от 29.07.1987 N 102-к § 1. На основании решения исполнительного комитета Гомельского областного Совета народных депутатов от 23 июня 1988 года N 160 отдел народного образования исполнительного комитета Гомельского областного Совета народных депутатов упразднен и создано управление народного образования Гомельского облисполкома. На основании решения Гомельского областного исполнительного комитета от 25 июня 1992 года N 128 управление народного образования переименовано в управление образования Гомельского облисполкома. На основании распоряжения Гомельского областного исполнительного комитета от 28 марта 2018 года N 84-р управление образования переименовано в главное управление образования Гомельского облисполкома.
А согласно справке Калиновичского районного исполнительного комитета от 23.01.2019 г. N 01-57/2 Филина Лилия Ивановна, 08.12.1965 г.р., была зарегистрирована и проживала по месту жительства по адресу: военный городок Бобровичи(ныне <адрес> Республики Беларусь в период с 16.02.1990 г. по 14.06.1994 г. Основание: справка Горочинского сельского исполнительного комитета от 17.01.2019 года N 124. Согласно перечням населенных пунктов и объектов, находящихся в зонах радиоактивного загрязнения, утвержденным постановлениям Совета Министров Республики Беларусь от 01.06.1992 г. N 328, от 19.02.1996 г. N 116 населенный пункт БобровичиКалинковичского района Гомельской области Республики Беларусь относился к зонам проживания с периодическим радиационным контролем - территория плотностью загрязнения почв цезием-137 от 1 до 5 Ки/кв. км либостронцием-90 от 0,15 до 0,5 Ки/кв. км или плутонием-238, 23 240 от 0,01 до 0,02 Ки/кв. км, где среднегодовая эффективная доза облучения населения не должна превышать 1 мЗв в год.
Согласно ст. 11 указанного Закона зона проживания с льготным социально-экономическим статусом - часть Территории Российской Федерации за пределами зоны отчуждения, зоны отселения и зоны проживания с правом на отселение с плотностью радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 от 1 до 5 Ки/кв. км. В указанной зоне среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения не должна превышать 1 мЗв (0,1 бэр).
На территории Российской Федерации такие зоны в настоящее время определены Постановлением Правительства РФ N 1582 от 18 декабря 1997 года. Город не значится в Перечне населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденном указанным Постановлением, поскольку находится на территории другого государства бывшего Союза ССР.
Согласно ст. 49 Закона "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС" гражданам, пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС, и участникам ликвидации ее последствий, переселившимся с территории Украины, Республики Беларусь и др. государств на территорию Российской Федерации для постоянного проживания, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом.
Законодательством Российской Федерации предусматривается предоставление мер социальной поддержки гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и переселившимся с территории Украины и Республики Беларусь, при условии предъявления соответствующих документов, в числе удостоверения, порядок выдачи которого является единым как для граждан, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, так и переселившихся из других бывших республик СССР, или при подтверждении их статусав соответствии с требованиями российского законодательства и оформлении ими удостоверения установленного образца радиоактивного загрязнения" относился к зоне проживания с периодическим радиационным контролем-территория с плотностью загрязнения почвы цезием-137 от 1 до 5 Ки/кВ. км либо стронцием-90 от 0,15 до 0,5 Ки/кВ. км или плутонием-238, 239, 240 от 0,01 до 0,02 Ки/кВ. км, где среднегодовая эффективная доза облучения населения не должна превышать 1 мЗв в год.
Судом первой инстанции сделан вывод о том, что зона радиоактивного загрязнения на территории Республики Беларусь с которой выехала истец по своим характеристикам идентична зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом в РФ. В законодательстве Республики Беларусь применены критерии зонирования, аналогичные показателям зон радиоактивного загрязнения, установленные ст. 6 - 11 Закона РФ N 1244-1 от 15.05.1991 г., что позволяет сопоставлять зоны на территории Республики Беларусь и Российской Федерации на основании положений вышеуказанного Закона и перечней населенных пунктов, расположенных в зонах радиоактивного загрязнения и отнести зону проживания с периодическим радиационным контролемпо законодательству Республики Беларусь к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом по законодательству Российской Федерации.
Оценивая собранные по делу доказательства по правилам ст. ст. 59, 60, 67 ГПК РФ, суд счел доказанным факт проживания истца в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом и работе в юридически значимый период. В связи с чем, как указал суд, истец имеет право на досрочное назначение пенсии с уменьшением возраста выхода на пенсию.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, так как они отвечают требованиям действующего законодательства.
В апелляционной жалобе не содержится обстоятельств, которые не были бы проверены и не были учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции.
Доводы апелляционной жалобы о неправильной оценке судом доказательств, равно как и само по себе несогласие с выраженными в решении выводами суда об удовлетворении исковых требований, основанием для отмены решения не являются, так как не основаны на законе и направлены на переоценку выводов суда.
При установленных данных судебная коллегия приходит к выводу, что все имеющие значения для разрешения спора обстоятельства установлены и исследованы судом первой инстанции полно, всесторонне, получили надлежащую правовую оценку, при этом нормы материального права к спорным отношениям сторон применены верно, процессуальный нарушений не допущено. Оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь ст.328-329 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Воронежского областного суда
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Центрального районного суда г. Воронежа от 19.06.2019 годаоставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи коллегии:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
