Определение Судебной коллегии по гражданским делам Орловского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ОРЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 9 марта 2022 года Дело N 33-627/2022

09 марта 2022 года г. Орёл

Судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда в составе:

председательствующего Должикова С.С.,

судей Жидковой Е.В., Курлаевой Л.И.,

при секретаре Трухановой А.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Орловской области о признании права на досрочное назначение пенсии,

по апелляционной жалобе Государственного учреждения Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Орловской области на решение Заводского районного суда г. Орла от 09 декабря 2021 г., которым исковые требования удовлетворены.

Заслушав доклад судьи Должикова С.С., выслушав объяснения представителя Государственного учреждения Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Орловской области по доверенности ФИО6, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, представителя истца ФИО10, просившей решение суда оставить без изменения, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Орловской области (далее - ОПФР по Орловской области) о признании права на досрочное назначение пенсии в связи с работой и проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

В обоснование указала, что в период с 26 апреля 1986 г. по май 1987 г. проживала в <адрес> и работала в колхозе "Знамя Ленина", располагавшемся в <адрес> Данные населенные пункты относились к территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению в период катастрофы на Чернобыльской АЭС.

13 июля 2021 г. истец обратилась в ГУ УПФ РФ в г.Орле и Орловском районе Орловской области с заявлением о досрочном назначении пенсии в связи с проживанием и работой на территории с льготным социально - экономическим статусом.

В удовлетворении заявления ответчиком отказано.

Полагая отказ в назначении досрочной пенсии незаконным, просила суд признать за ней право на досрочное назначение пенсии в соответствии со статьей 34 Закона Российской Федерации N 1244-1 от 15 мая 1991 года "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" со снижением общеустановленного пенсионного возраста на один год, обязать ответчика назначить и производить выплату пенсии с 13 июля 2021 г.

Судом постановлено обжалуемое решение.

В апелляционной жалобе ОПФР по Орловской области просит отменить решения суда.

Считает, что истец не имеет права на назначение пенсии в соответствии со статьей 34 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", поскольку факт ее проживания на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом в период с 26 апреля 1986 г. по май 1987 г. не подтвержден регистрацией по месту жительства.

Указывает, что право истца на получение досрочной пенсии возникает с даты вступления решения суда в законную силу. В связи с этим, не имеется оснований для признания за истцом права на пенсию с 13 июля 2021 г.

На основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы в соответствии с требованиями части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Как следует из материалов дела, ФИО1 <дата> обратилась в ОПФР по Орловской области с заявлением о досрочном назначении пенсии в связи с проживанием и работой на территории, относящейся к зоне с льготным социально-экономическим статусом.

Решением пенсионного органа от <дата> в назначении досрочной пенсии истцу отказано. Принятое решение ответчик мотивировал отсутствием документального подтверждения регистрации по месту жительства на загрязненной территории.

Обращаясь в суд с настоящим иском, ФИО1 ссылалась на то, что в период с <дата> по май 1987 г. проживала в <адрес> и работала в колхозе "Знамя Ленина", располагавшемся <адрес>. Указала, что после окончания обучения в Орловском сельскохозяйственном техникуме в 1985 году она проживала в <адрес> у своих родителей.

Из материалов дела усматривается следующее.

Согласно данным паспорта, ФИО1, <дата> года рождения, уроженка <адрес>, с <дата> по настоящее время зарегистрирована по адресу: <адрес>. Сведения о предыдущем месте регистрации в паспорте отсутствуют.

Из трудовой книжки ФИО1 усматривается, что <дата> она была принята в члены колхоза "Знамя Ленина" <адрес>, <дата> уволена по собственному желанию.

По сведениям из исторической справки, колхоз "Знамя Ленина" располагался по юридическому адресу: <адрес>.

Исходя из архивной справки Отдела культуры и архивного дела администрации <адрес> от <дата>, в похозяйственнных книгах по <адрес> сельсовета имеются сведения о проживании ФИО1 (до брака - ФИО. до момента выбытия на учебу в <адрес> в сентябре 1983 г.

По информации Отдела культуры и архивного дела администрации <адрес> от <дата> в архивном фонде СПК "Знамя Ленина" в книгах учета расчетов по оплате труда членов колхоза "Знамя Ленина" за 1985 г. имеются сведения о работе ФИО1 в августе и сентябре 1985 г.

Факт работы ФИО1 в колхозе "Знамя Ленина" стороной ответчика не оспаривается.

Допрошенные в судебном заседании свидетели ФИО7, проживающая в <адрес> в <адрес>, а также ФИО8 и ФИО9, проживающие в д. <адрес>, подтвердили факт постоянного проживания истца в спорный период в данном населенном пункте.

Разрешив спор, суд удовлетворил исковые требования о досрочном назначении пенсии. При этом исходил из доказанности факта постоянного проживания и работы ФИО1 на момент катастрофы на Чернобыльской АЭС в населенных пунктах, относящихся к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Принимая во внимание, что решение постановлено судом с соблюдением норм материального и процессуального права, основано на исследованных в судебном заседании доказательствах, судебная коллегия находит его законным и обоснованным.

В силу статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Основания возникновения права на пенсию по государственному пенсионному обеспечению и порядок ее назначения регламентированы Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 4 указанного Федерального закона право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению имеют граждане, пострадавшие в результате радиационных или техногенных катастроф.

Согласно части 2 статьи 28.1 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" по состоянию на 31 декабря 2018 года, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона.

В силу части 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (в редакции, действовавшей до 01 января 2019 года) право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Согласно статье 34 и примечанию к статье 35 данного Закона гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 вышеуказанного Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

В соответствии с абзацем 3 статьи 7 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" границы зон проживания с льготным социально-экономическим статусом и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет.

Перечнем населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения, утвержденным Распоряжением Правительства РСФСР от 28 декабря 1991 N 237-р (утратившим силу с 01 февраля 1998 года), населенные пункты - <адрес> были отнесены к территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, а именно к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Отнесение населенных пунктов, в которых истец проживала и работала в спорный период, к зоне с льготным социально-экономическим статусом подтверждается имеющимися в деле доказательствами, в том числе архивной справкой от <дата> N, подтверждающей образование в 1985 году <адрес>.

В пункте 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплено, что местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В силу частей 1,2 статьи 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Таким образом, из приведенных норм следует, что данная форма учета граждан в пределах Российской Федерации носит уведомительный характер, а отсутствие у гражданина регистрации по месту жительства не может являться основанием для ограничения его прав, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Учитывая, что факт проживания и работы ФИО1 на момент катастрофы на Чернобыльской АЭС в населенных пунктах, относившихся к территории проживания с льготным социально-экономическим статусом, подтверждается допустимыми и относимыми доказательствами, истец имеет право на досрочное назначение пенсии в соответствии со статьей 34 Закона Российской Федерации N 1244-1 от 15 мая 1991 г. "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" со снижением общеустановленного пенсионного возраста на один год.

В нарушение статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, доказательств в подтверждение своих возражений стороной ответчика не представлено.

Исходя из частей 1, 2 статьи 22 Федерального закона от 28 декабря 2013г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 данной статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 данного Федерального закона.

Поскольку право ФИО1, <дата> года рождения, на досрочную пенсию возникло с момента достижения возраста пятидесяти четырех лет - <дата>, а с заявлением в пенсионный орган о назначении льготной пенсии она обратилась <дата>, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о назначении истцу пенсии с момента обращения с соответствующим заявлением.

Доводы ОПФР по Орловской области о возникновении права ФИО1 на пенсию с иного момента времени основаны на неверном толковании норм материального права.

При таких обстоятельствах, вышеприведенные доводы апелляционной жалобы, на законность постановленного решения не влияют и не являются основанием для его отмены.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену решения, судом также не допущено.

Руководствуясь статьями 327.1, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Заводского районного суда г. Орла от 09 декабря 2021 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Орловской области - без удовлетворения.

Мотивированное определение изготовлено 14 марта 2022 г.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка