Дата принятия: 06 марта 2018г.
Номер документа: 33-627/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МУРМАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 6 марта 2018 года Дело N 33-627/2018
город Мурманск
06 марта 2018 года
Судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда в составе:
председательствующего
Устинович С.Е.
судей
Самойленко В.Г.
Маляра А.А.
при секретаре
Сорокиной Н.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Головинова Юрия Петровича к Управлению внутренних дел России по Мурманской области, Министерству внутренних дел России о признании незаконным решения жилищно-бытовой комиссии об обязании произвести перерасчет размера единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, взыскании денежных средств,
по апелляционной жалобе Головинова Юрия Петровича на решение Октябрьского районного суда города Мурманска от 15 декабря 2017 года, которым постановлено:
"В удовлетворении исковых требований Головинова Юрия Петровича к УМВД России по Мурманской области и МВД России о признании незаконным решения жилищно-бытовой комиссии, об обязании произвести перерасчет размера единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, взыскании денежных средств - отказать".
Заслушав доклад судьи Самойленко В.Г., объяснения Головинова Ю.П., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения относительно доводов апелляционной жалобы представителя УМВД России по Мурманской области и Министерства внутренних дел России Ходоровой Е.В., судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда
установила:
Головинов Ю.П. обратился в суд с иском к Управлению внутренних дел России по Мурманской области (далее по тексту - УМВД России по МО), Министерству внутренних дел России (далее по тексту - МВД России) о признании незаконным решения Комиссии УМВД России по Мурманской области по вопросам предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее Комиссия), об обязании произвести перерасчет размера единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, взыскании денежных средств.
В обоснование иска указал, что в соответствии с протоколом заседания Комиссии УМВД России по МО N 12 от 10 декабря 2012 года определен стаж его службы в органах внутренних дел по состоянию на 01 октября 2012 года - 17 лет 11 месяцев 05 дней, и он принят на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 4 Федерального закона N 247-ФЗ от 19 июля 2011 года с семьей в составе 2-х человек (он и дочь Г.У.Ю.., 2003 года рождения). При этом на основании пункта 1 части 2 статьи 7 указанного Закона и раздела 111 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел определено, что для его обеспечения жильем требуется социальная выплата из расчета 42,00 кв.м.
Для получения единовременной социальной выплаты в УМВД России по МО и в последующие годы им были предоставлены необходимые документы, в том числе, подтверждающие нахождение на иждивении дочери Г.У.Ю.., ее регистрацию по месту жительства с отцом по адресу: ....
Несмотря на то, что с 2012 года им ежегодно предоставлялись ответчику документы для обновления сведений, послуживших основанием к постановке на учет и принятия решения о социальной выплате, которые оставались неизменными, в соответствии с протоколом Комиссии УМВД России по МО N 134 от 12 декабря 2014 года размер полагавшейся ему единовременной социальной выплаты был определен из расчета 33,0 кв.м., а единовременная социальная выплата на приобретение или строительство жилого помещения рассчитана в сумме 2563960 рублей 47 копеек, вместо 3263222 руля 42 копейки (из расчета 42,0 кв.м.).
Считая данные действия ответчика неправомерными, истец просил суд признать указанное выше решение Комиссии УМВД России по МО N134 от 12 декабря 2014 года в части расчета единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения из расчета 33,0 кв.м. незаконным; обязать УМВД России по МО произвести ему перерасчет размера единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения из расчета 42,0 кв.м. с учетом состава семьи - 2 человека и выплатить в связи с этим разницу в денежных средствах.
В судебном заседании истец Головинов Ю.П. и его представитель Крайнюченко В.Н. иск поддержали, дали суду объяснения, аналогичные изложенному в иске.
Представитель ответчиком УМВД России по МО и МВД России по доверенности Когут О.И. просила в удовлетворении иска отказать.
Судом принято приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе Головинов Ю.П. просит решение отменить и принять по делу новое, которым его иск удовлетворить.
В апелляционной жалобе приводит доводы, изложенные в исковом заявлении и поддержанные в суде первой инстанции.
Указывает на то, что при рассмотрении его требования в суде достоверно установлено, что с 2005 года до даты обращения в суд он, бывшая супруга Г.Н.Ю. и дочь Г.У.Ю. постоянно зарегистрированы и проживают по адресу: .... Иного жилья ни он, ни его дочь не имеют.
Ссылается на то, что в УМВД России по МО им были представлены все необходимые и запрашиваемые жилищно-бытовой комиссией документы, подтверждающие их совместное с дочерью проживание.
Считает, что отсутствие Г.Н.Ю. на момент обследования его жилищно-бытовых условий по месту его регистрации и проживания в 2014 года в квартире по указанному выше адресу, что было принято судом во внимание, не может служить основанием для ущемления прав истца и его несовершеннолетней дочери и уменьшения размера единовременной социальной выплаты.
В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным.
Условия предоставления сотрудникам органов внутренних дел единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения установлены Федеральным законом "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" N 247-ФЗ от 19 июля 2011 года (далее по тексту - Федеральный закон N 247-ФЗ).
В силу пункта 1 статьи 4 Федерального закона N 247-ФЗ (в редакции, действовавшей на 12.12.2014 года) сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период службы в органах внутренних дел (далее - единовременная социальная выплата).
Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи (пункт 4 статьи 4 Федерального закона N 247-ФЗ.
К числу последних, согласно части 2 статьи 1 Федерального закона N 247-ФЗ, относятся в том числе: супруг (супруга), состоящие в зарегистрированном браке с сотрудником; несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения.
Согласно части 2 статьи 7 Федерального закона N 247-ФЗ размер единовременной социальной выплаты определяется исходя из нормы предоставления площади жилого помещения, установленной частью 1 данной статьи, а именно 33 квадратных метра общей площади жилого помещения - на одного человека; 42 квадратных метра общей площади жилого помещения - на семью из двух человек; 18 квадратных метров общей площади жилого помещения на каждого члена семьи - на семью из трех и более человек.
В статье 4 части 5 Федерального закона N 247-ФЗ имеется ссылка на то, что Правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.
Во исполнение указанной нормы постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации (далее - Правила), которые определяют порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты.
Пункт 27 указанных Правил позволяет учитывать при определении размера единовременной выплаты уровень обеспеченности граждан жильем, что соответствует положениям части 4 статьи 4 данного федерального закона, предусматривающей, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.
Единовременная социальная выплата предоставляется в качестве меры социальной поддержки конкретным обратившимся за ней сотрудникам, нуждающимся в жилье и не считающимся обеспеченными жилыми помещениями на праве собственности или социального найма ни лично, ни в качестве члена семьи собственника или нанимателя жилого помещения.
Таким образом, указанные выше положения статьи 4 Федерального закона N 427-ФЗ и Правил предусматривают гарантии в жилищной сфере для сотрудника органа внутренних дел (часть 1) и членов его семьи, которые непосредственно с ним проживают. Следовательно, по смыслу указанных норм юридически значимым обстоятельством при решении вопроса о предоставлении сотруднику единовременной социальной выплаты и расчете ее размера с учетом членом его семьи является факт совместного проживания, а не регистрации членов семьи с данным сотрудником.
В соответствии со статьей 2 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" N 5242-1 от 25 июня 1993 года и пунктом 3 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года N 713, местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.
Место жительства - как место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает, определено и в пункте 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации.
При этом согласно пункта 2 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.
Как установлено судом и следует из материалов дела, решением Комиссии УМВД России по Мурманской области по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, оформленным протоколом N 12 от 10 декабря 2012 года, утвержденным распоряжением N 1/209р от 25 декабря 2012 года, майор полиции Головинов Ю.П., стаж службы которого по состоянию на 01 октября 2012 года составил 17 лет 11 месяцев 05 дней, принят на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее по тексту - ЕСВ) в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 4 Федерального закона N 247-ФЗ с семьей в составе 2-х человек (он, дочь - Г.У.Ю. 2003 года рождения). В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 7 Федерального закона N 247-ФЗ и раздела III Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации для обеспечения Ю.П. Головинова требуется социальная выплата из расчета 42 кв.м.
Поскольку в декабре 2014 года в ходе предоставления ЕСВ сотрудникам органов внутренних дел, принятым на учет, и обновления ими предоставленных ранее документов для подтверждения правовых оснований для данной выплаты, Головиновым Ю.П. не был подтвержден факт совместного проживания по месту регистрации с дочерью Г.У.Ю. решением жилищно-бытовой комиссии УМВД России от 12 декабря 2014 года, оформленным протоколом N 134 от 12 декабря 2014 года, утвержденным распоряжением МВД России N 1/11778 от 22 декабря 2014 года, ЕСВ произведена ему из расчета 33,0 кв.м. с применением поправочного коэффициента размера средней рыночной стоимости 1 кв.м. общей площади жилья с учетом прохождения службы в Мурманской области = 1,54 и поправочного коэффициента размера предоставляемой единовременной социальной выплаты с учетом общей продолжительности службы на момент расчета = 1,40.
Размер перечисленной на расчетный счет Головинова Ю.П. ЕСВ 28 декабря 2014 года в денежной сумме составил 2563960 рублей 47 копеек и был получен последним.
Как следует из объяснений в суде апелляционной инстанции Головинова Ю.П., желая получить ЕСВ в 2014 году, он согласился с тем, что ее расчет будет произведен на него одного, написал об этом в Комиссию соответствующий рапорт, решение Комиссии не оспаривал, получил денежные средства в размере 2563960 рублей 47 копеек и вложил их в приобретение жилья.
Решением Комиссии (протокол N 144, утвержден распоряжением УМВД РФ по МО от 30.01.2015 года N 1/319р) Головинов Ю.П. был снят с учета в связи с реализацией права на получение ЕСВ; указанное решение он также не обжаловал.
Как следует из объяснений в суде апелляционной инстанции, Головинов Ю.П. уволен со службы из органов внутренних дел в 2015 году, с заявлением о перерасчете ЕСВ с учетом дочери Г.У.Ю. обратился в УМВД России по МО в сентябре 2017 года. В удовлетворении его заявления УМВД России по МО было отказано 15.09.2017 года в связи с отсутствием правового основания для перерасчета ЕСВ.
Разрешая заявленные исковые требования и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции, проанализировав юридически значимые для дела обстоятельства, оценив представленные сторонами доказательства по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, пришел к правильному выводу о том, что на момент вынесения оспариваемого решения Комиссии УМВД России по МО от 12 декабря 2014 года указанная истцом при постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в качестве члена семьи несовершеннолетняя дочь Г.У.Ю. совместно с ним по адресу регистрации не проживала, в связи с чем правовые основания для исчисления подлежащей выплате Головинову Ю.П. единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения с учетом данного члена семьи отсутствовали.
Так, из объяснений представителя ответчика и показаний свидетеля С.И.А. (ранее секретаря Комиссии) в суде следует, что 12 декабря 2014 года на заседании Комиссии УМВД России по МО до ее членов была доведена поступившая информация, что Головинов Ю.П. со своей дочерью Г.У.Ю. совместно не проживает, представлен рапорт Головинова Ю.П., в котором он просит произвести расчет ЕСВ на него одного, так как не проживает совместно со своей дочерью. Факт написания и подачи такого рапорта истцом в суде первой инстанции и в суде апелляционной инстанции не оспаривался.
Из актов проверки жилищных условий от 03.12.2013 года и от 14.11.2014 года усматривается, что комиссией установлен факт не проживания Г.Н.Ю. (матери Г.У.Ю. и бывшей супруги истца) по месту регистрации в квартире N ... в доме N ..., поскольку она проживает по улице ... (со слов истца в суде апелляционной инстанции - в квартире своих родителей).
Допрошенная судом в качестве свидетеля Г.Н.Ю. суду первой инстанции показала, что их с истцом общая дочь Г.У.Ю. 2003 г.р., после расторжения брака родителей в 2009 году преимущественно проживает с ней, а не с истцом; она является получателем алиментов на дочь, взыскание которых произведено с истца на основании судебного приказа мирового судьи. По вопросу проживания ребенка с матерью между нею и истцом было достигнуто соглашение при расторжении брака.
С учетом установленного судом первой инстанции, судебная коллегия соглашается с выводом суда в решении о том, что решение Комиссии N 134 от 12 декабря 2014 года принято в соответствии с требованиями Федерального закона N 247-ФЗ и Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, права истца не нарушает и оснований для признания его незаконным не имеется. Отсутствуют и правовые основания для возложения на ответчика обязанности произвести перерасчет единой социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.
Выводы суда первой инстанции по обстоятельствам, имеющим значение для правильного разрешения исковых требований, подробно мотивированы, основаны на правильном применении норм, регулирующих спорные правоотношения, и соответствуют представленным по делу доказательствам.
В свою очередь, доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда и не содержат указаний на обстоятельства, имеющие значение для дела, не исследованные судом первой инстанции, не свидетельствуют о наличии оснований к отмене решения суда, а повторяют правовую позицию истца, изложенную в суде первой инстанции, которой судом дана надлежащая правовая оценка.
При таком положении, судебная коллегия оснований, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены решения суда не усматривает.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 193, 199, 327, 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда
определила:
решение Октябрьского районного суда города Мурманска от 15 декабря 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Головинова Юрия Петровича - без удовлетворения.
председательствующий:
судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
