Дата принятия: 03 октября 2017г.
Номер документа: 33-627/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МАГАДАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 03 октября 2017 года Дело N 33-627/2017
Судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда в составе:
председательствующего Бежевцовой Н.В.,
судей Бирючковой О.А., Вилер А.А.,
при секретаре Родионовой Е.И.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Кравцовой Н.А. к мэрии города Магадана о возложении обязанности по предоставлению жилого помещения во внеочередном порядке
по апелляционной жалобе Кравцовой Н.А. на решение Магаданского городского суда Магаданской области от 03 августа 2017 года, которым в удовлетворении исковых требований отказано.
Заслушав доклад судьи Магаданского областного суда Бежевцовой Н.В., объяснения истца Кравцовой Н.А. и ее представителя Торопова Д.Н., настаивавших на доводах апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда
у с т а н о в и л а:
Кравцова Н.А. обратилась в суд с иском о возложении на мэрию города Магадана обязанности предоставить жилое помещение во внеочередном порядке.
Заявленные требования мотивированы тем, что до достижения 23-летнего возраста истец относилась к лицам из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Ее мать К. умерла 26 июля 1997 года, отец решением Магаданского городского суда от 13 мая 2002 года лишен родительских прав. С 16 сентября 1997 года над Кравцовой Н.А. установлена опека, опекуном назначен ее дедушка У. С момента достижении совершеннолетия и до настоящего времени жилого помещения в собственности либо пользовании истец не имеет.
21 июля 2016 года Кравцова Н.А. обратилась в орган опеки и попечительства мэрии города Магадана с заявлением о включении в областной список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - областной список).
04 августа 2016 года истец была уведомлена о включении в названный список, однако до настоящего времени жилым помещением она не обеспечена.
Ссылаясь на положения статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и пункта 2 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации в редакции названных правовых норм, действовавшей до 01 января 2013 года, настаивала на наличии у нее права на обеспечение жилым помещением вне очереди. При этом полагала, что право на внеочередное обеспечение жильем не может быть поставлено в зависимость от каких-либо условий, в том числе от постановки на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, а также соблюдения очередности лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоящих в списке на получение жилого помещения.
С учетом изложенного просила суд возложить на мэрию города Магадана обязанность предоставить ей жилое помещение во внеочередном порядке.
Решением Магаданского городского суда Магаданской области от 03 августа 2017 года в удовлетворении исковых требований отказано.
В апелляционной жалобе Кравцова Н.А. ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции, как постановленного при неправильном применении норм материального права.
Полагает необоснованным вывод суда о заявительном характере внеочередного предоставления жилых помещений лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Считает, что условие о предоставлении жилых помещений лицам указанной категории только по их письменному обращению с учетом установленного порядка включения в областной список фактически лишает таких лиц возможности быть обеспеченными жильем к моменту достижения совершеннолетия.
Указывает, что пунктом 8 Порядка формирования и ведения областного списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, утвержденного постановлением администрации Магаданской области от 11 февраля 2013 года № 99-па (далее - Порядок № 99-па), предусмотрена обязанность органа опеки и попечительства самостоятельно принимать меры по включению в областной список лиц данной категории, достигших возраста 14 лет, в отношении которых их законными представителями не было подано заявление о включении в названный список. Однако орган опеки и попечительства таких мер в отношении нее не предпринял.
В связи с этим считает, что длительное непредоставление жилого помещения и нарушение, тем самым, ее прав стало следствием ненадлежащего исполнения ответчиком возложенных на него в силу закона обязанностей.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу мэрия города Магадана полагает решение суда законным, обоснованным и не подлежащим отмене по доводам жалобы.
Ответчик, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился, об отложении слушания дела не ходатайствовал. На основании положений части 1 статьи 327, части 4 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда находит возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившегося ответчика.
В соответствии с абзацем первым части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений относительно нее, выслушав объяснения истца и ее представителя, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе и возражениях, судебная коллегия не находит оснований для отмены судебного постановления.
Разрешая спор, суд первой инстанции верно установил имеющие значение для дела фактические обстоятельства, правильно применил нормы материального права, регулирующего спорные правоотношения, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска.
Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ (в редакции Федеральных законов от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ, от 02 июля 2013 года № 185-ФЗ), детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются указанным лицам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.
При этом право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, предусмотренном настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (пункт 9 статьи 8 Закона).
Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - Список) в соответствии с пунктом 1 статьи 8 поименованного Федерального закона. В указанный список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 указанной статьи и достигшие возраста 14 лет (пункт 3 статьи 8 Закона).
В силу положений статьи 2 Закона Магаданской области от 30 декабря 2004 года № 541-ОЗ «О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Магаданской области» формирование и ведение Списка осуществляется министерством образования и молодежной политики Магаданской области на основании данных, предоставляемых органами опеки и попечительства по месту жительства лиц, указанных в пункте 1 настоящей статьи, в порядке, установленном постановлением Правительства Магаданской области.
В соответствии с пунктом 4 Порядка предоставления благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с учетом несовершеннолетних членов их семьи, утвержденного постановлением администрации Магаданской области от 11 февраля 2013 года № 99-па, жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются по нормам предоставления общей площади жилого помещения по договору социального найма.
Как установлено судом первой инстанции, подтверждается материалами дела и не оспаривается ответчиком, Кравцова Н.А., < дата> рождения, относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Мать Кравцовой Н.А. умерла, отец лишен родительских прав (л.д. 9, 14, 16-19).
В соответствии с решением администрации поселка <.......> Слобозийского района Республики Молдовы от 16 сентября 1997 года истец находилась под опекой дедушки У. В связи с прибытием опекуна вместе с опекаемой в город Магадан истец с 15 октября 2001 года принята на учет в качестве опекаемой (л.д. 15). Жилого помещения, принадлежащего на праве собственности или по договору социального найма в городе Магадане, поселках Сокол и Уптар Магаданской области, Кравцова Н.А. не имеет (л.д. 11).
21 июля 2016 года истец обратилась в департамент образования мэрии города Магадана с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (л.д. 13). 04 августа 2016 года орган опеки и попечительства города Магадана сообщил Кравцовой Н.А. о положительном решении, принятом по ее заявлению (л.д. 12).
Приказом министерства образования и молодежной политики Магаданской области от 14 апреля 2017 года № 345 утвержден областной список на 2018 и последующие годы детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда. Истец Кравцова Н.А. включена в указанный список под номером 45 (л.д. 26).
Обращаясь в суд, истец просила возложить на мэрию города Магадана обязанность по предоставлению ей во внеочередном порядке жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, указав в обоснование иска на тот факт, что, несмотря на включение истца в областной список, она до настоящего времени не обеспечена жилым помещением специализированного жилого фонда.
Также полагала, что имеет право на внеочередное предоставление жилого помещения в соответствии с частью 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей до 01 января 2013 года.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что Кравцова Н.А. относится к категории лиц из числа детей-сирот и имеет право на обеспечение жилым помещением специализированного жилищного фонда, в установленном порядке она включена в областной список граждан данной категории, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. Вместе с тем, учитывая, что действующим законодательством, регулирующим спорные правоотношения, установлен специальный порядок обеспечения лиц данной категории жилыми помещениями, не предусматривающий возможности внеочередного обеспечения жилым помещением, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска.
Вывод суда первой инстанции мотивирован, соответствует собранным по делу доказательствам и оснований для признания его неправильным не имеется.
Наличие у Кравцовой Н.А. права на обеспечение жилым помещением специализированного жилищного фонда никем не оспаривалось.
Юридически значимыми для данного дела обстоятельствами являлись вопросы нарушения указанного права, а также наличия у истца права на первоочередное предоставление жилого помещения, как об этом заявлено в иске.
В силу положений статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судом осуществляется судебная защита нарушенных, оспариваемых гражданских прав и законных интересов, за которой в суд вправе обратиться любое заинтересованное лицо в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве.
Перечень способов защиты гражданских прав установлен в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации и не является исчерпывающим.
По смыслу приведенных положений судебной защите подлежит только нарушенное или оспариваемое право. Эффективная судебная защита может быть осуществлена только тем способом, который отвечает характеру нарушения. Несоблюдение конституционно-правовых принципов справедливости, разумности и соразмерности, несоответствие избранного истцом способа защиты характеру и степени допущенного нарушения прав или законных интересов является основанием к отказу в удовлетворении заявленных исковых требований.
Доказательств того, что противоправным поведением (действиями или бездействием) ответчика нарушается право Кравцовой Н.А., материалы дела не содержат.
Судом установлено, что после обращения истца с соответствующим заявлением она в порядке, установленном Законом Магаданской области от 30 декабря 2004 года № 541-ОЗ, включена в областной список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. При этом определена дата приобретения Кравцовой Н.А. жилого помещения-2018 год (л.д. 26 оборот).
Оснований полагать, что право Кравцовой Н.А. на предоставление ей жилого помещения специализированного жилищного фонда будет нарушено, судебная коллегия не усматривает.
При таком положении, учитывая, что неисполнение ответчиком возложенной на него обязанности или нарушение срока исполнения такой обязанности материалами дела не подтверждено, удовлетворение судом заявленных требований исключалось.
Не имелось у суда первой инстанции и оснований для удовлетворения требования истца о предоставлении жилого помещения вне очереди.
Доводы апелляционной жалобы о том, что истец вправе на льготное обеспечение жильем в соответствии частью 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей до 01 января 2013 года, судебная коллегия признает несостоятельными в связи с неправильным толкованием норм материального права.
Согласно статье 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.
Правоотношения в сфере социального обеспечения отдельных категорий граждан Российской Федерации возникают между гражданином и государством исключительно после присвоения гражданину определенного статуса лица, в том числе статуса ребенка-сироты, ребенка, оставшегося без попечения родителей. С указанного момента у гражданина возникает право на социальную поддержку со стороны государства. При этом право носит заявительный характер. С момента заявления гражданином о реализации своего права у государства возникает обязанность по предоставлению данному гражданину социальной поддержки в порядке, установленном законом.
Статья 8 Федерального закона № 159-ФЗ в редакции до вступления в силу Федерального закона от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ и пункт 2 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, утративший силу с 01 января 2013 года, предусматривали право детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на внеочередное получение жилых помещений по договорам социального найма.
Федеральным законом от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», вступившим в силу с 01 января 2013 года, в статье 8 Федерального закона № 159-ФЗ закреплено право лиц данной категории на предоставление благоустроенных жилых помещений специализированного жилого фонда.
Таким образом, федеральный законодатель в рамках своих дискреционных полномочий одновременно с упразднением с 01 января 2013 года права указанных лиц на внеочередное получение жилых помещений по договорам социального найма предусмотрел предоставление им благоустроенных жилых помещений специализированного жилого фонда. Одновременно законодатель изменил порядок обеспечения жильем лиц указанной категории путем обязания органов государственной власти субъектов Российской Федерации предоставить им жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений сроком на 5 лет с последующей возможностью продления действия договора еще на 5 лет либо предоставления жилья лицам указанной категории по договору социального найма.
То есть законодатель установил иные по сравнению с прежней редакцией Федерального закона меры, направленные на реальное обеспечение жильем и его сохранение за лицами из числа детей-сирот и иных приравненных к ним лиц, определил конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.
Учитывая, что право на обеспечение жилым помещением было реализовано Кравцовой Н.А. в 2016 году путем обращения в департамент образования мэрии города Магадана с заявлением о включении в областной список, то есть после вступления в силу изменений в законодательстве, регулирующих отношения по предоставлению детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей жилых помещений, суд первой инстанции пришел к верному выводу о применении к возникшим правоотношениям положений части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации и статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ в редакциях, действующих с 01 января 2013 года (с учетом изменений, внесенных Федеральных законом № 15-ФЗ).
Доводы жалобы со ссылкой на Обзор практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 года, о том, что постановка на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в 2016 году явилась следствием ненадлежащего выполнения органами опеки и попечительства своих обязанностей, нельзя признать состоятельными, поскольку законом предусмотрен заявительный порядок постановки граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Доказательств ненадлежащего исполнения органами опеки и попечительства своих обязанностей по защите прав несовершеннолетней, повлекшего лишение Кравцовой Н.А. права на обеспечение жилым помещением, из материалов дела не усматривается.
В целом приведенные в апелляционной жалобе доводы повторяют правовую позицию истца, изложенную в ходе разбирательства в суде первой инстанции, дополнительной аргументации не содержат, сводятся к несогласию с выводами суда и не указывают на обстоятельства, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для разрешения спора по существу, влияли бы на обоснованность и законность постановленного решения либо опровергали выводы суда первой инстанции.
Нарушений или неправильного применения норм процессуального права, повлекших принятие неправильного решения, судом не допущено.
С учетом изложенного судебная коллегия признает обжалуемое судебное постановление законным и обоснованным, в связи с чем подлежащим оставлению без изменения.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 328, статьей 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда
о п р е д е л и л а:
решение Магаданского городского суда Магаданской области от 03 августа 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Кравцовой Н.А. - без удовлетворения.
Председательствующий Н.В. Бежевцова
Судьи О.А. Бирючкова
А.А. Вилер
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
