Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 19 октября 2022 года Дело N 33-6264/2022

Санкт-Петербург 19 октября 2022 года

Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего Осиповой Е.А.,

судей Озерова С.А. и Пучковой Л.В.,

при секретаре Любивой Д.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Шага Т. В. на решение Ломоносовского районного суда Ленинградской области от 28 июля 2022 года, которым отказано в удовлетворении исковых требований Шага Т. В. к администрации МО Ломоносовский муниципальный район, Комитету по природным ресурсам Ленинградской области, Департаменту лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу, Федеральному агентству по управлению государственным имуществом, администрации МО Лебяженское городское поселение об исключении из государственного лесного фонда земельного участка.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Осиповой Е.А., объяснения представителя Шага Т.В. - адвоката Каменевой Е.А., поддержавшей доводы жалобы, возражения представителя ЛОГКУ "Ленобллес" - Межитова А.Р., представителя Департамента лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу - Ким Г.Е., судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

установила:

Шага Т.В. обратилась в Ломоносовский районный суд Ленинградской области с иском к администрации МО Ломоносовский муниципальный район, Комитету по природным ресурсам Ленинградской области, Департаменту лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу, Федеральному агентству по управлению государственным имуществом, администрации МО Лебяженское городское поселение, в котором просила обязать Комитет по природным ресурсам Ленинградской области исключить из государственного лесного реестра (из состава земель лесного фонда) площадь земельного участка 1500 кв.м+/-48 кв.м с кадастровым номером N по адресу: <адрес> в следующих координатах системы в МСК 47 зона 2:
N п/п X, м Y, м N N N N N N N N N N N N N N N N N N
В обоснование иска указала, что она является собственником земельного участка с кадастровым номером N площадью 1500 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для индивидуального жилищного строительства, ограничение прав и обременение объекта - охранная зона Финского залива площадью 1500 кв.м, прибрежная защитная полоса водного объекта на площади 390 кв.м. Основанием приобретения вышеуказанного земельного участка явился договор купли-продажи от 15.09.2020, заключенный с ФИО7

Истец также указывает, что ФИО7, в свою очередь, приобрел земельный участок у ФИО8, которой спорный земельный участок был предоставлен на основании постановления администрации МО Ломоносовский муниципальный район от 11.11.2009г., договора купли-продажи от 29.01.2020 и акта приема-передачи земельного участка от 29.01.2020.

Кроме того, истец указывает, что изначально при предоставлении земельного участка в 2009 году была установлена категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства с присвоением земельному участку адреса в населенном пункте и установлением границ земельного участка.

Местоположение земельного участка определено, строения на участке отсутствуют.

Истец указывает, что в выписке из ЕГРН от 18.09.2020 на спорный земельный участок имелась особая отметка "граница земельного участка пересекает границы земельных участков (земельного участка) с кадастровым номером N.

06.10.2020 истец обратилась в Комитет по природным ресурсам Ленинградской области с заявлением, в котором просила об исключении земельного участка из земель лесного фонда.

В письме с исх. N 02-21791/2020 от 29.10.2020 Комитет сообщил, что создана межведомственная рабочая группа, в перечень подлежащих рассмотрению вопросов включен вопрос о способе устранения несоответствия сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, и сведений государственного лесного реестра в отношении земельного участка с кадастровым номером N.

21.04.2021 Комитет по природным ресурсам Ленинградской области сообщил истцу, что в отношении земельного участка с кадастровым номером N Управлением Росреестра по Ленинградской области внесены изменения в сведения государственного реестра недвижимости о местоположении границ земельного участка с кадастровым номером N (входит в единое землепользование лесного участка Ломоносовского лесничества с кадастровым номером N), при этом Комитетом было установлено наличие наложения территории земельного участка с кадастровым номером N на часть лесного участка с кадастровым номером 47:14:0000000:32. Комитет также указал, что направил председателю Межведомственной рабочей группы обращение с просьбой о согласовании включения вопроса о способе устранения несоответствия сведений государственного реестра недвижимости и государственного лесного реестра в отношении земельного участка в повестку дня очередного заседания.

Истец полагает, что поскольку в выписке из ЕГРН от 27.01.2021 и от 31.05.2021 на земельный участок с кадастровым номером N категория земель указана "земли населенных пунктов", следовательно, спорный земельный участок не относится к землям лесного фонда.

Решением Ломоносовского районного суда Ленинградской области от 28 июля 2022 года исковые требования Шага Т.В. оставлены без удовлетворения.

Не согласившись с законностью и обоснованностью указанного решения суда, Шага Т.В. представила апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить и принять новое решение об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

В обоснование доводов апелляционной жалобы указала, что принадлежащий ей земельный участок был предоставлен ее правопредшественнику в установленном законом порядке, местоположение его определено и границы согласованы до 2016 года, государственная регистрация права собственности соответствовала требованиям действующего законодательства, по данным ЕГРН участок не имеет пересечений границ с землями лесного фонда, соответственно, у суда имелись основания для удовлетворения исковых требований. Выражает несогласие с выводами эксперта Кравцова А.Н., поскольку, по мнению подателя жалобы, они основаны на предположениях. Кроме того, эксперт Кравцов А.Н. вышел за рамки поставленных перед ним вопросов и за пределы своей специализации, поскольку он не является кадастровым инженером, в то время как им была проведена кадастровая съемка, на основании которой, в том числе, им были сделаны выводы. Кроме того, выражает несогласие с выводом суда о бездействии истца по освоению участка.

Департаментом лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу представлен отзыв на апелляционную жалобу, в котором содержится критическая оценка ее доводов.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, заслушав участников процесса, определив в порядке статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации рассмотреть дело в отсутствие извещённых, но не явившихся в судебное заседание лиц, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 3 статьи 6 Земельного кодекса РФ, земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных названным кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Требования к образованию земельных участков установлены статьей 11.9 Земельного кодекса РФ, в соответствии с которой образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные названным кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 09.01.1998г. N 1-П указано, что лесной фонд - ввиду его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом, необходимости обеспечения устойчивого развития (сбалансированного развития экономики и улучшения состояния окружающей природной среды в условиях возрастания глобального экологического значения лесов России и выполнения ею соответствующих международных обязательств), а также рационального использования этого природного ресурса в интересах Российской Федерации и ее субъектов - представляет собой публичное достояние многонационального народа России и как таковой является федеральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой режим.

По смыслу приведенных конституционных положений и правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, рассматриваемых во взаимосвязи с провозглашенной в преамбуле Конституции Российской Федерации целью обеспечения благополучия и процветания России и исходя из ответственности перед нынешним и будущим поколениями и во исполнение конституционной обязанности каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (статья 58 Конституции Российской Федерации), правовое регулирование отношений, связанных с использованием лесных ресурсов, основывается на принципе приоритета публичных интересов и предполагает, в частности, обеспечение сохранности лесного фонда, его рациональное использование и эффективное воспроизводство, ответственность субъектов хозяйственной деятельности, связанной с использованием лесов, за соблюдение установленного лесным законодательством правопорядка и их публичные обязательства по восполнению части лесного фонда, утраченной в результате хозяйственной деятельности (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 15.01.2015г. N 5-О).

С учетом особого значения лесного фонда лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты основываются на принципах, перечисленных в статье 1 Лесного кодекса, которые базируются на приведенных конституционной норме и правовых позициях Конституционного Суда Российской Федерации. К числу таких принципов отнесены, в частности принципы сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду, сохранение лесов, в том числе посредством их охраны, защиты, воспроизводства, лесоразведения, платности использования лесов.

По смыслу статей 6 и 6.1 Лесного кодекса РФ леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий.

В силу статьи 7 Лесного кодекса РФ лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и Лесного кодекса РФ.

Частью 1 статьи 8 Лесного кодекса РФ определено, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Согласно части 1 статьи 67 Лесного кодекса РФ на территории земель лесного фонда проводится лесоустройство. Лесоустройство включает в себя, в том числе закрепление на местности местоположения границ лесничеств, участковых лесничеств, лесных участков и земель, на которых расположены эксплуатационные леса, защитные леса, резервные леса, особо защитные участки лесов (часть 1 статьи 68 Лесного кодекса РФ).

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 91 Лесного кодекса РФ лесной реестр представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, лесничествах, лесных участках и об их границах, количественных и качественных характеристиках лесов.

Разработанная в отношении лесного участка лесоустроительная документация, информация из ГЛР в виде выписок из таксационных описаний, копий лесоустроительных планшетов, планов лесных насаждений, карт-схем лесничеств подтверждают отнесение лесного участка к землям лесного фонда.

Особенности учета лесных участков в составе земель лесного фонда установлены Федеральным законом от 04.12.2006г. N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса РФ".

В части 1 статьи 4.2 Закона N 201-ФЗ указано, что лесные участки в составе земель лесного фонда, сведения о которых внесены в ГЛР до 01.01.2017г., признаются ранее учтенными объектами недвижимости.

Частью 6 статьи 4.6 Закона N 201-ФЗ предусмотрено, что сведения о лесных участках, внесенных в ГЛР, исключаются из ГЛР органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений, в том числе на основании заявления заинтересованного лица, если указанные сведения соответствуют одновременно следующим условиям: сведения об этих лесных участках не внесены в ЕГРН; границы этих лесных участков пересекают границы иных лесных и (или) земельных участков, а также границы лесничеств, за исключением случаев, если такое пересечение допускается федеральным законом; договоры аренды этих лесных участков прекращены или расторгнуты ко дню исключения сведений об этих лесных участках из ГЛР (в случае, если эти лесные участки были образованы в целях заключения указанных договоров аренды).

Согласно части 3 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004г. N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", в редакции Федерального закона от 29.07.2017г. N 280-ФЗ, в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в ГЛР, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями ЕГРН, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРН, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в этом реестре, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 названной статьи. Правила этой части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 01.01.2016г.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что Закон N 280-ФЗ, которым внесены изменения в статью 14 Федерального закона от 21.12.2004г. N 172-ФЗ, был принят в целях преодоления противоречивого толкования положений законодательства в правоприменительной практике и защиты законных интересов добросовестных приобретателей земельных участков. Федеральный законодатель, установив приоритет сведений о категории земельных участков, содержащихся в правоустанавливающих документах и ЕГРН, исключил возможность произвольного толкования оспариваемого законоположения и, соответственно, изъятия земельных участков у лиц, которые приобрели их на законном основании, только по формальным основаниям их расположения в границах лесничеств и лесопарков в соответствии с данными государственного лесного реестра (определения от 21.09.2017г. N 1793-О, 1794-О, 1795-О, от 24.02.2022г. N 423-О).

Пункт 2 статьи 8 Земельного кодекса РФ предусматривает, что категория земель указывается в актах федеральных органов исполнительной власти, актах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и актах органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков; договорах, предметом которых являются земельные участки; государственном кадастре недвижимости; документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним; иных документах в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

По смыслу указанной нормы данные документы лишь фиксируют категорию земель, но не определяют ее. Содержащиеся в названных документах сведения о категории земельного участка в случае возникновения соответствующего спора могут быть изменены.

Из изложенного следует, что положения Закона N 280-ФЗ, устанавливая прежде всего административную процедуру устранения противоречий между сведениями двух публичных реестров (ЕГРН и ГЛР) и условия, при которых отдается приоритет сведениям ЕГРН, направлены на защиту добросовестных приобретателей земельных участков, на которых расположены объекты недвижимости или осуществляется деятельность, не связанная с использованием лесов, полагавшихся на сведения ЕГРН (ранее ЕГРП). При этом при возникновении спора о праве положениями названного Закона не исключается возможность исследования судом вопросов законности формирования спорных участков и законности возникновения прав на них.

Судом установлено и следует из материалов дела, что Шага Т.В. является собственником земельного участка с кадастровым номером N, площадью 1500 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, с разрешенным видом использования - для индивидуального жилищного строительства. Границы земельного участка установлены в соответствии с действующим законодательством.

Правоустанавливающим документом на земельный участок с кадастровым номером N для его владельца является договор купли-продажи недвижимого имущества от 15.09.2020.

Земельный участок с кадастровым номером N, площадью 1030 922 569 кв.м с категорией земель - земли лесного фонда, включающим в себя множества лесных кварталов различных участковых лесничеств, в том числе Приморского, кварталы 1-170, Ломоносовского лесничества, находится в собственности Российской Федерации.

Земельный участок с кадастровым номером N является участком Единого землепользования восьми земельных участков с кадастровыми номерами N, границы которых установлены в соответствии с действующим законодательством.

По данным Публичной кадастровой карты земельный участок истца с кадастровым номером N граничит с земельным участком с кадастровым номером N, входящим в Единое землепользование земельного участка с кадастровым номером N

Земельный участок с кадастровым номером N площадью 176324399 кв.м с категорией земель - земли лесного фонда с установленными в соответствии с земельным законодательством границами, по адресу: Ленинградская область, Ломоносовский район, Ломоносовское лесничество, участковые лесничества: Сосновоборское кв.1-16, 20-25, 28-31, 36-40, 46-47, 54-56, 64-73, 81-90, 99-109, 111-128, 132-149, 154-71, 176-192, 194-222, Приморское кв.1-170, Копорское кв. 1-15, 21-40, 44-188, Лопухинское кв. 1-193, Гостилицкое кв. 1-171, Кипенское кв. 1-, 3,4, 6-94, Володорское кв. 9-74, 77-136, 138, 141-150, 168-178, 180-209, 220, Ломоносовское кв. 1, 201, 301-315, 401-406, 501-509, 601-610, 701, 801, 901-903, 1001-1002, стоит на кадастровом учете с 30.12.2016.

Для проверки заявленных истцом доводов в ходе рассмотрения дела определением Ломоносовского районного суда была назначена землеустроительная экспертиза, проведение которой было поручено экспертам ООО "Глобус".

Согласно заключению N 211210-ЛМН-1541 по результатам исследования, выполненного экспертом ООО "Глобус" Насоновым Д.В. (т.3,л.д.132), согласно сведений ЕГРН на дату проведения экспертизы пересечение границ земельного участка с кадастровым номером N и лесного земельного участка из состава земель лесного фонда Ломоносовского лесничества Ленинградской области кадастровым номером N (учетный номер части 353) отсутствуют.

В связи с возникшими сомнениями в правильности или обоснованности ранее данного заключения, учитывая имеющиеся в материалах дела доводы ответчика Комитета по природным ресурсам Ленинградской области относительно выполненной судебной экспертизы, в частности, проведение экспертизы без учета положений лесного законодательства, материалов лесоустройства и неполноту ответов на поставленные вопросы, по настоящему делу была назначена дополнительная судебная землеустроительная экспертиза, проведение которой поручено ООО "Бюро инструментальных исследований и оценки".

Из заключения эксперта ООО "Бюро инструментальных исследований и оценки" Кравцова А.Н. N 147/ЛРСЛО/2-66/2022 от 23.05.2022 следует, что причиной наложения земельного участка с кадастровым номером N, площадью 1500 кв.м, с землями лесного фонда является "тройной учет" земельного участка.