Дата принятия: 12 марта 2020г.
Номер документа: 33-626/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 12 марта 2020 года Дело N 33-626/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Хакасия в составе:
председательствующего Топоева А.С.,
судей Прониной А.В., Хлыстак Е.В.,
при ведении протокола помощником судьи Немковым С.П.,
рассмотрела в открытом судебном заседании 12 марта 2020 года гражданское дело по апелляционной жалобе истца Бутенко Галины Александровны и ее представителя Провоторовой Татьяны Петровны на решение Черногорского городского суда Республики Хакасия от 21 ноября 2019 года, которым частично удовлетворен иск Бутенко Галины Александровны к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Черногорске Республики Хакасия (межрайонное) о включении периодов работы в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, назначении досрочной страховой пенсии по старости.
Заслушав доклад судьи Хлыстак Е.В., объяснения представителя истца Провоторовой Т.П., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, представителя ответчика Лапиной А.А., выразившей согласие с решением суда, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Бутенко Г.А. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Черногорске Республики Хакасия (межрайонное) (далее - ГУ-УПФ РФ в г. Черногорске, Управление) о включении периодов работы в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, назначении досрочной страховой пенсии по старости. Требования мотивировала тем, что решением ГУ-УПФ РФ в г. Черногорске от 07.06.2019 ей отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности по причине недостаточности стажа. В специальный стаж пенсионным органом не включены периоды ее работы: с 01.06.1992 по 04.08.1992 в должности заведующей здравпунктом разреза "Черногорский", состоящей в штате медико-санитарной части "Шахтеров"; с 05.08.1992 по 15.04.1993 в должности заведующей здравпунктом разреза "Черногорский", состоящей в штате муниципального предприятия "Медико-санитарная часть "Шахтеров"; с 01.06.1993 по 01.04.1994 в должности фельдшера здравпункта разреза "Черногорский", состоящей в штате муниципального предприятия "Медико-санитарная часть "Шахтеров"; с 02.04.1994 по 31.05.1994, с 26.06.1994 по 06.11.1994, с 15.12.1994 по 09.10.1995, с 01.11.1995 по 09.01.1997, с 15.02.1997 по 15.05.1998 в должности фельдшера в акционерном обществе открытого типа разрез "Черногорский"; с 07.11.1994 по 14.12.1994 в должности и.о. заведующей здравпунктом акционерного общества открытого типа разрез "Черногорский"; с 10.01.1997 по 14.02.1997 в должности и.о. заведующей медпунктом акционерного общества открытого типа разрез "Черногорский"; с 12.04.2000 по 07.01.2003, с 10.01.2003 по 21.11.2004, с 23.11.2004 по 01.02.2008 в должности фельдшера здравпункта разреза "Черногорский" общества с ограниченной ответственностью "Черногорская угольная компания"; с 16.03.2009 по 31.12.2010 в должности фельдшера медицинского пункта разреза "Черногорский" общества с ограниченной ответственностью "СУЭК-Хакасия"; с 01.06.2012 по 17.02.2016 в должности фельдшера в здравпункте поликлинического отделения медико-санитарной части общества с ограниченной ответственностью негосударственное учреждение здравоохранения Диагностический центр "Медиком"; с 18.02.2016 по 28.03.2019 в должности фельдшера в здравпункте первичных медицинских осмотров и неотложной помощи "Энергоуправления" медико-санитарной части общества с ограниченной ответственностью "СУЭК-Хакасия". Полагая, что решением ответчика нарушаются ее пенсионные права, с учетом уточнения требований, просила включить спорные периоды работы в специальный страховой стаж и признать за ней право на досрочное назначение страховой пенсии по старости с 29.09.2019, присудить судебные расходы на оплату услуг представителя в размере 10 000 руб., по оплате государственной пошлины 300 руб., за оформление нотариальной доверенности 2 000 руб.
В судебном заседании истец Бутенко Г.А. и ее представитель Провоторова Т.П. настаивали на удовлетворении исковых требований.
Представитель ответчика Стребков Ю.Ю. иск не признал. Суду пояснил, что муниципальное предприятие "Медико-санитарная часть шахтеров" МСЧ АО разреза "Черногорский", медпункт АО разрез "Черногорский", здравпункт и медпункт ООО "Черногорская угольная компания", ООО "СУЭК-Хакасия", ООО НУЗ ДЦ "Медиком" не являются учреждениями здравоохранения, работодателями не производилась кодировка льготного стажа истца. Считал, что расходы по оплате услуг представителя являются необоснованно завышенными.
Суд постановилрешение о частичном удовлетворении исковых требований. Обязал ГУ-УПФ РФ в г. Черногорске включить Бутенко Г.А. в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, период ее работы в должности заведующей здравпунктом разреза "Черногорский" медико-санитарной части "Шахтеров" г. Черногорска с 01.06.1992 по 04.08.1992. В остальной части в удовлетворении иска отказал. Взыскал с ГУ-УПФ РФ в г. Черногорске в пользу Бутенко Г.А. в счет возмещения судебных расходов по оплате государственной пошлины 300 руб., по оплате услуг представителя 3000 руб., по оформлению доверенности 2000 руб.
Дополнительным решением от 26.12.2019 суд обязал ГУ-УПФ РФ в г. Черногорске включить Бутенко Г.А. в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды работы с 05.08.1992 по 15.04.1993 в должности заведующей здравпунктом разреза "Черногорский", состоящей в штате муниципального предприятия "Медико-санитарная часть "Шахтеров", с 01.06.1993 по 01.04.1994 в должности фельдшера здравпункта разреза "Черногорский", состоящей в штате муниципального предприятия "Медико-санитарная часть "Шахтеров".
С решением суда не согласны истец Бутенко Г.А. и ее представитель Провоторова Т.П.
В апелляционной жалобе они просят его отменить в части отказа в удовлетворении иска, принять новое решение об удовлетворении исковых требований в полном объеме. Анализируя пенсионное законодательство, настаивают на том, что фельдшерские здравпункты входят в систему учреждений здравоохранения, независимо от того, являлись ли они структурными подразделениями учреждений здравоохранения либо структурными подразделениями иных предприятий. Отмечают, что должность истца поименована в Списке должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 N 1066, и Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781. Считают, что у суда не имелось оснований для отказа в удовлетворении заявленных требований.
В письменных возражениях относительно доводов апелляционной жалобы представитель ответчика Азаракова О.Г. выражает согласие с решением суда.
Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Решение обжалуется истцом и ее представителем только в части отказа в удовлетворении исковых требований о включении в специальный стаж периодов работы с 02.04.1994 по 31.05.1994, с 26.06.1994 по 06.11.1994, с 15.12.1994 по 09.10.1995, с 01.11.1995 по 09.01.1997, с 15.02.1997 по 15.05.1998 в должности фельдшера в акционерном обществе открытого типа разрез "Черногорский"; с 07.11.1994 по 14.12.1994 в должности и.о. заведующей здравпунктом акционерного общества открытого типа разрез "Черногорский"; с 10.01.1997 по 14.02.1997 в должности и.о. заведующей медпунктом акционерного общества открытого типа разрез "Черногорский"; с 12.04.2000 по 07.01.2003, с 10.01.2003 по 21.11.2004, с 23.11.2004 по 01.02.2008 в должности фельдшера здравпункта разреза "Черногорский" общества с ограниченной ответственностью "Черногорская угольная компания"; с 16.03.2009 по 31.12.2010 в должности фельдшера медицинского пункта разреза "Черногорский" общества с ограниченной ответственностью "СУЭК-Хакасия"; с 01.06.2012 по 17.02.2016 в должности фельдшера в здравпункте поликлинического отделения медико-санитарной части общества с ограниченной ответственностью негосударственное учреждение здравоохранения Диагностический центр "Медиком"; с 18.02.2016 по 28.03.2019 в должности фельдшера в здравпункте первичных медицинских осмотров и неотложной помощи "Энергоуправления" медико-санитарной части общества с ограниченной ответственностью "СУЭК-Хакасия". Судебной коллегией в силу статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) решение проверяется только в обжалуемой части.
Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон "О страховых пенсиях").
По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону) (ч. 1 ст. 8 Федерального закона "О страховых пенсиях").
Согласно п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.
Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях").
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч. 3 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях").
Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в том числе:
- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781 (далее - Список N 781);
- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 N 1066 (далее - Список N 1066) - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;
- Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 464 (далее - Список N 464), с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно.
Из приведенных нормативных положений следует, что право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие, в том числе в городах не менее 30 лет лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения. При этом право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности предоставляется лицу при соблюдении одновременно двух условий: работы в соответствующих должностях и работы в соответствующих учреждениях.
Как видно из материалов дела, 29.03.2019 Бутенко Г.А. обратилась в ГУ-УПФ РФ в г. Черногорске с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях".
Решением Управления от 07.06.2019 N 199 ей отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с недостаточностью требуемого специального стажа. В бесспорном порядке засчитано 9 лет 6 месяцев 18 дней.
В стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, ответчиком не включены, в том числе периоды работы Бутенко Г.А.: с 02.04.1994 по 31.05.1994, с 26.06.1994 по 06.11.1994, с 15.12.1994 по 09.10.1995, с 01.11.1995 по 09.01.1997, с 15.02.1997 по 15.05.1998 в должности фельдшера в акционерном обществе открытого типа разрез "Черногорский"; с 07.11.1994 по 14.12.1994 в должности и.о. заведующей здравпунктом акционерного общества открытого типа разрез "Черногорский"; с 10.01.1997 по 14.02.1997 в должности и.о. заведующей медпунктом акционерного общества открытого типа разрез "Черногорский"; с 12.04.2000 по 07.01.2003, с 10.01.2003 по 21.11.2004, с 23.11.2004 по 01.02.2008 в должности фельдшера здравпункта разреза "Черногорский" общества с ограниченной ответственностью "Черногорская угольная компания"; с 16.03.2009 по 31.12.2010 в должности фельдшера медицинского пункта разреза "Черногорский" общества с ограниченной ответственностью "СУЭК-Хакасия"; с 01.06.2012 по 17.02.2016 в должности фельдшера в здравпункте поликлинического отделения медико-санитарной части общества с ограниченной ответственностью негосударственное учреждение здравоохранения Диагностический центр "Медиком"; с 18.02.2016 по 28.03.2019 в должности фельдшера в здравпункте первичных медицинских осмотров и неотложной помощи "Энергоуправления" медико-санитарной части общества с ограниченной ответственностью "СУЭК-Хакасия".
Суд первой инстанции, установив, что работа истца в указанные периоды фельдшером, и.о. заведующей здравпунктом, и.о. заведующей медпунктом, фельдшером здравпункта и медпункта осуществлялась в акционерном обществе открытого типа, в обществе с ограниченной ответственностью, пришел к выводу, что она не может быть включена в специальный стаж, так как указанные организации не являются учреждениями.
Судебная коллегия соглашается с таким выводом суда первой инстанции, поскольку он постановлен при правильном применении норм материального права и основан на фактических обстоятельствах дела.
Согласно Списку N 464 право на пенсию за выслугу лет предусматривалось для врачей и среднего медицинского персонала независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.
Последующими Списком N 1066 и Списком N 781 также предусмотрено право на досрочное назначение пенсии лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.
В абзаце первом пункта 17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснено, что при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений.
Учитывая, что общества (АООТ, ООО), в которых осуществляла работу истец в спорные периоды, являются коммерческими организациями и не являются учреждениями, у суда первой инстанции не имелось правовых оснований для включения указанных периодов работы истца в специальный стаж в связи с осуществлением лечебной деятельности.
С учетом вышеизложенного вывод суда об отказе в удовлетворении исковых требований Бутенко Г.А. в части включения в стаж для досрочного назначения пенсии периодов работы в должности фельдшера в акционерном обществе открытого типа разрез "Черногорский", и.о. заведующей здравпунктом акционерного общества открытого типа разрез "Черногорский", и.о. заведующей медпунктом акционерного общества открытого типа разрез "Черногорский", фельдшера здравпункта разреза "Черногорский" общества с ограниченной ответственностью "Черногорская угольная компания", фельдшера медицинского пункта разреза "Черногорский" общества с ограниченной ответственностью "СУЭК-Хакасия", фельдшера в здравпункте поликлинического отделения медико-санитарной части общества с ограниченной ответственностью негосударственное учреждение здравоохранения Диагностический центр "Медиком", фельдшера в здравпункте первичных медицинских осмотров и неотложной помощи "Энергоуправления" медико-санитарной части общества с ограниченной ответственностью "СУЭК-Хакасия" следует признать правильным, а доводы жалобы истца и ее представителя истца в этой части об обратном - несостоятельными.
Так как с учетом периодов работы истца, включенных в стаж для досрочного назначения пенсии пенсионным органом добровольно, и периодов работы, включенных в стаж судом, у Бутенко Г.А. на момент обращения за пенсией недостаточно стажа, предусмотренного п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях", для назначения пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности, то вывод суда об отказе истцу в назначении пенсии на момент обращения обоснован.
Ссылка в жалобе на то, что фельдшерские здравпункты, независимо от того, являлись ли они структурными подразделениями учреждений здравоохранения либо структурными подразделениями иных предприятий, отнесены к системе учреждений здравоохранения, не опровергает выводов суда, так как федеральный законодатель, закрепляя право лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, на досрочное назначение страховой пенсии по старости, учитывает не только специфику их профессиональной деятельности, но и особенности функционирования учреждений здравоохранения, организация труда в которых предполагает соблюдение специальных условий и выполнение определенной нагрузки, что само по себе не может рассматриваться как ограничение прав граждан на пенсионное обеспечение.
Руководствуясь ст.ст. 328-329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Черногорского городского суда Республики Хакасия Черногорского городского суда Республики Хакасия от 21 ноября 2019 года по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу истца Бутенко Галины Александровны и ее представителя Провоторовой Татьяны Петровны - без удовлетворения.
Председательствующий А.С. Топоев
Судьи А.В. Пронина
Е.В. Хлыстак
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
