Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия от 10 сентября 2020 года №33-626/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 10 сентября 2020 года Дело N 33-626/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия в составе:
председательствующего судьи Кашиева М.Б.
судей Дорджиева Б.Д. и Джульчигиновой В.К.
при секретаре Пичко С.Н.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу истца Чучаевой Л.Г. на решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 03 июля 2020 г. по гражданскому делу по иску Чучаевой Л.Г. к Администрации г. Элисты о признании решения незаконным, возложении обязанности восстановить на учете нуждающихся в жилом помещении.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Калмыкия Джульчигиновой В.К. об обстоятельствах дела, объяснения истца Чучаевой Л.Г., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения представителя ответчика Администрации г. Элисты Ожередова В.С., судебная коллегия
установила
Чучаева Л.Г. обратилась в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что с 31 августа 1973 года она состояла на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. 17 октября 2018 года решением жилищной комиссии при Администрации г. Элисты она снята с учета в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. Считает его незаконным, так как она состояла в составе семьи Чучаевой М.П., приходившейся ей свекровью, и после её смерти очередь была формлена на неё. Просила признать решение жилищной комиссии при Администрации г. Элисты от 17 октября 2018 года о снятии с учета её в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, незаконным, восстановить её в очереди в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.
В судебном заседании истец Чучаева Л.Г. и ее представитель Дубровская В.Л. заявленные требования поддержали. Истец пояснила, что она в составе своей семьи состояла в списке нуждающихся в улучшении жилищных условий с 1973 года, ее свекровь Чучаева М.П. со своим супругом Чучаевым Б.Д., ветераном войны, проживавшие в квартире дочери Альчиновой Л.Б. по ул. **** г. Элисты, также состояли в списке нуждающихся с 1973 года. В 1993 году свекровь со своим супругом были в списке под номером 12, ее же семья были примерно после 200-го номера, что подтверждается вырезкой из газеты "Элистинские новости" за 1993 год. Впоследствии их соединили, к тому времени умер ее свекор Чучаев Б.Д., а в 2003 году умерли ее супруг Чучаев Л.Б. и свекровь Чучаева М.П. В настоящее время все ее дети обеспечены жильем, в том числе сын Чучаев Д.Л., который входил в состав ее семьи на получение жилого помещения. Поскольку она осталась без жилья, просила удовлетворить ее иск.
Представитель ответчика Администрации г. Элисты, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился.
На основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица, участвующего в деле.
Решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 03 июля 2020 г. в удовлетворении исковых требований Чучаевой Л.Г. к Администрации г. Элисты о признании решения незаконным, возложении обязанности восстановить на учете нуждающихся в жилом помещении отказано.
В апелляционной жалобе истец Чучаева Л.Г. просит отменить решение суда первой инстанции, как незаконное, и вынести новое решение об удовлетворении иска. Считает, что суд не выяснил вопрос наличия у неё права на предоставление жилого помещения по договору социального найма и утраты этого права на момент снятия с учета. В ходе рассмотрения дела она поясняла, что оспариваемым постановлением жилищной комиссии изменена только очередность её постановки на жилищный учет. Какие-либо документы (поквартирные карточки, справки из соответствующего участка МКУ "ДЭЗ") и сведения по этому поводу из органов местного самоуправления суд не истребовал, ограничился исследованием учетного дела. Она оспаривает решение жилищной комиссии при Администрации г. Элисты, а не постановление Администрации г. Элисты, оно не исследовалось судом.
В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе и возражениях относительно жалобы.
Проверив материалы дела, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, обсудив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого решения.
Отказывая в иске Чучаевой Л.Г., суд первой инстанции руководствовался положениями статей 56, 69 Жилищного кодекса РФ и исходил из того, что на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий свекровь истца Чучаева М.П. состояла с составом семьи один человек, истец Чучаева Л.Г. в состав семьи свекрови не входила. Истцом не представлено доказательств о проживании с сыном Чучаевым Д.Л. совместно со свекровью Чучаевой М.П. в качестве членов ее семьи и ведении с ней общего совместного хозяйства, не представлены доказательства о том, что она являлась членом ее семьи. Оснований для переоформления очереди умершей Чучаевой М.П. на Чучаеву Л.Г. не имелось.
С такими выводами суда следует согласиться, поскольку они являются обоснованными, соответствующими фактическим данным по делу, требованиям норм материального закона.
Так, в силу статьи 5 Федерального закона N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса РФ, Жилищный кодекс РФ применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Частью 2 статьи 6 Федерального закона N 189-ФЗ предусмотрено, что граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1,3-6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса РФ, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса РФ давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.
Следовательно, законодателем предусмотрена возможность снятия граждан, принятых на учет до 1 марта 2005 года, с учета (помимо оснований, указанных в п. 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса РФ) только при таких обстоятельствах, которые повлекли бы такое снятие по законодательству, действовавшему до введения в действие Жилищного кодекса РФ.
До введения в действие Жилищного кодекса РФ действовал Жилищный кодекс РСФСР (в редакции от 20.07.2004 г.).
Так, согласно статье 32 Жилищного кодекса РСФСР право состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий сохранялось за гражданами до получения жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных частью второй настоящей статьи.
При этом пунктом 3 части 2 статьи 32 Жилищного кодексом РСФСР предусматривалось право снять граждан с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в случаях выявления в представленных документах не соответствующих действительности сведений о нуждаемости в улучшении жилищных условий, послуживших основанием для принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о принятии на учет. При этом снятие с учета осуществляется органами, по решению которых граждане были приняты на учет.
Статьей 33 Жилищного кодекса РСФСР было предусмотрено, что жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет и включения в списки на получение жилых помещений. Граждане, имеющие право на первоочередное и внеочередное предоставление жилых помещений, включаются в отдельные списки.
Аналогичные нормы предусмотрены и Жилищным кодексом РФ, так в силу статьи 55 право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных ст. 56 Жилищного кодекса РФ оснований для снятия их с учета.
Пунктом 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.
Согласно ч. 1 ст. 69 Жилищного кодекса РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.
Аналогичные требования были предусмотрены статьей 53 Жилищного кодекса РСФСР, к членам семьи нанимателя относились супруг нанимателя, их дети и родители. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, а в исключительных случаях и иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя, если они проживают совместно с нанимателем и ведут с ним общее хозяйство.
Из ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ следует, что право быть признанными нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, наряду с заявителями имеют и члены семьи. С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет (ч. 4 ст. 52 Жилищного кодекса РФ).
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, истец ЧучаеваЛ.Г. являлась супругой сына Чучаевой М.П. - Чучаева Л.Б.
Согласно учетной карточке очередника на получение жилой площади свекровь истца Чучаева М.П., проживающая по адресу: **** решением исполкома от 31 августа 1973 г. была поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма под номером очереди - 7.
Согласно имеющейся в материалах учетного дела справке МУП "Жилищно-эксплуатационный участок N 1", а также выпиской из лицевого счета от 31 мая 2001 г. подтверждается, что Чучаева М.П. проживала в г. Элисте по вышеуказанному адресу с составом семьи - 1 человек. В суде первой инстанции истцом подтверждено, что членом семьи Чучаевой М.П. она не являлась.
13 ноября 2003 г. Чучаева М.П. умерла (свидетельство о смерти ****, выданное ОЗАГС г. Элиста 14 июня 2003 г.)
Постановлением Мэрии г. Элисты Республики Калмыкия от 01 февраля 2008 г. N 250 в связи со смертью Чучаевой М.П. общая очередь N 4-2004 г. была переоформлена на истца Чучаеву Л.Г. с составом семьи 2 человека (сын истца Чучаев Д.Л., 1973 года рождения).
Решением исполнительного комитета Элистинского городского Совета депутатов трудящихся N 581 от 25 ноября 1977 года супругу истца Чучаеву Л.Б. составом семьи 4 человека была предоставлена 2-х комнатная квартира по адресу: *** Чучаев Л.Б. умер 13 июня 2003 года (свидетельство о смерти ***, выданное Отделом ЗАГС г. Элиста 14 июня 2003 года).
При этом документов о постановке на учет истца Чучаевой Л.Г. в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, в материалах учетного дела, а также в материалах дела не имеется, стороной истца в суды первой и апелляционной инстанций не представлено.
Кроме того, представлением прокурора г. Элисты от 12 сентября 2018 г. выявлены нарушения федерального жилищного законодательства, выразившиеся в том, что Чучаева Л.Г. состоит в очереди на получение жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма, но при этом в материалах учетного дела и в БУ РК "Национальный архив" не имеется документов, подтверждающих ее постановку на соответствующий учет.
В 2008 году общая очередь N 4-2004 г. Чучаевой М.П. была переоформлена на Чучаеву Л.Г. в связи со смертью Чучаевой М.П., однако в учетном деле Чучаевой Л.Г. отсутствуют документы, подтверждающие ее нахождение в составе семьи Чучаевой М.П. Переоформление очереди умершей Чучаевой М.П. на Чучаеву Л.Г. и постановка Чучаевой Л.Г. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, подлежат пересмотру. Несоблюдение норм жилищного законодательства при переоформлении очереди на получение жилья, предоставляемого по договору социального найма, нарушает баланс прав лиц, состоящих на таком учете, на своевременное получение жилого помещения в установленном законом порядке.
С учетом указанного, решением жилищной комиссии при Администрации г. Элисты от 17 октября 2018 г. N 38, утвержденным постановлением Администрации г. Элисты от 22 октября 2018 г. N 2395, на основании п. 6 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса РФ и вышеуказанного представления прокурора г. Элисты от 12 сентября 2018 г. N 7-4-2008 ЧучаеваЛ.Г. (учет под N 4-2011) с составом семьи 2 человека была снята с учета в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.
Также в ответ на заявление Чучаевой Л.Г. письмами Администрации г. Элисты от 25 октября 2018 г. N ГВ-01-44, 06 ноября 2018 г. N 4-7047/01-44 (учетное дело) и от 12 марта 2020 г. истцу сообщено, что она с составом семьи 2 человека снята с учета в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма на основании п. 6 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса РФ и вышеуказанного представления прокурора г. Элисты от 12 сентября 2018 г. N 7-4-2008. Соответствующее уведомление было направлено истцу письмом 25 октября 2018 г.
При таких обстоятельствах, вывод суда о том, что истцом Чучаевой Л.Г. не представлено доказательств правомерности ее постановки на учет в очередь вместо умершей свекрови Чучаевой М.П. и снятия ее с учета нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, является правомерным.
При этом стороной истца в суды первой и апелляционной инстанций доказательств обоснованности заявленных требований в силу ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ не представлено.
Более того, из пояснений истца в судебных заседаниях следует, что жилой дом N 3 по ул. Правды в 2006 году был признан аварийным и подлежащим сносу. В связи с чем, семье истца было предоставлено жилое помещение в доме по адресу: ***, где в настоящее время проживает сын истца ЧучаевД.Л., с которым она в качестве члена семьи оспариваемым решением жилищной комиссией была поставлена в 2008 году на учет, нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. Указанные обстоятельства подтверждаются материалами учетного дела.
Судом первой инстанции установлены и учтены обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения возникшего спора, правомерно применены к спорным отношениям положения жилищного законодательства.
Таким образом, доводы апелляционной жалобы основаны на неправильном толковании норм материального закона, противоречат фактическим данным по делу, потому являются несостоятельными.
Принимая во внимание изложенные обстоятельства, вывод суда об отказе в удовлетворении иска является обоснованным, соответствующим требованиям закона, оснований для отмены оспариваемого решения и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь ч. 1 ст. 328, ст. 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия
определила:
Решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 03 июля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий М.Б. Кашиев
Судьи Б.Д. Дорджиев
В.К. Джульчигинова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка