Дата принятия: 21 февраля 2019г.
Номер документа: 33-626/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТУЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 февраля 2019 года Дело N 33-626/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Тульского областного суда в составе:
председательствующего Абросимовой Ю.Ю.
судей Алдошиной В.В., Сенчуковой Е.В.,
при секретаре Балакиной А.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Министерства здравоохранения Тульской области на решение Центрального районного суда г.Тулы от 7 ноября 2018 года по делу по иску Юрчиковой М.А. к Министерству здравоохранения Тульской области о взыскании единовременной компенсационной выплаты.
Заслушав доклад судьи Алдошиной В.В., судебная коллегия
установила:
Юрчикова М.А. обратилась в суд с иском к Министерству здравоохранения Тульской области о взыскании единовременной компенсационной выплаты.
В обоснование заявленных требований ссылалась на то, что ДД.ММ.ГГГГ между ней и Министерством здравоохранения Тульской области заключен договор N49М о предоставлении единовременной компенсационной выплаты, согласно условиям которого Министерство обязуется предоставить единовременную компенсационную выплату (ЕКВ) медицинскому работнику в размере одного миллиона рублей в течение 30 дней с момента заключения договора, путем перечисления на счет получателя, открытый в кредитный организации. Однако ответчиком обязательства по договору не исполнены. На её (истца) обращение от 20 марта 2018 года о предоставлении компенсационной выплаты, письмом Министерства здравоохранения Тульской области от 27 апреля 2018 года было сообщено, что ДД.ММ.ГГГГ в Территориальный ФОМС была направлена заявка на получение межбюджетных трансфертов из бюджета Федерального ФОМС на единовременные компенсационные выплаты ему, но денежные средства из бюджета фонда не поступали.
Просила суд взыскать с Министерства здравоохранения Тульской области в ее пользу денежные средства в размере 1 000 000 руб. по договору о предоставлении единовременной компенсационной выплаты медицинским работникам и судебные расходы на оплату государственной пошлины в размере 13 200 руб.
В судебном заседании истец Юрчикова М.А. исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.
Представитель ответчика Министерства здравоохранения Тульской области по доверенности Кружкова Т.Н. исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении.
Представители третьих лиц Территориального Фонда обязательного медицинского страхования Тульской области и Федерального Фонда обязательного медицинского страхования в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещались надлежащим образом, в письменных заявлениях просили о рассмотрении дела в их отсутствие.
В силу статьи 167 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.
Решением Центрального районного суда г. Тулы от 7 ноября 2018 года исковые требования Юрчиковой М.А. удовлетворены.
Суд взыскал в пользу Юрчиковой М.А. с Министерства здравоохранения Тульской области компенсационную выплату в соответствии с договором N-М от ДД.ММ.ГГГГ в размере 1 000 000 руб., а также расходы по оплате госпошлины в размере 13 200 руб.
В апелляционной жалобе Министерство здравоохранения Тульской области ставит вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного.
В возражениях на апелляционную жалобу истец Юрчикова М.А. и третье лицо Федеральный фонд обязательного медицинского страхования ссылаются на несостоятельность доводов жалобы, просят оставить решение суда без изменения.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на неё, выслушав объяснения представителя Министерства здравоохранения Тульской области, согласно доверенности Петяеву Е.В., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, объяснения Юрчиковой М.А., просившей апелляционную жалобу оставить без удовлетворения, представителя территориального фонда обязательного медицинского страхования Тульской области, согласно доверенности Лободенко О.А., считавшую решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.
Частью 12.1 ст. 51 Федерального закона от 29.11.2010 N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" (в редакции, действующей на период 2017 года) установлено, что в 2017 году осуществляются единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам в возрасте до 50 лет, имеющим высшее образование, прибывшим в 2016 и 2017 годах на работу в сельский населенный пункт либо рабочий поселок, либо поселок городского типа или переехавшим на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа из другого населенного пункта и заключившим с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации договор, в размере одного миллиона рублей на одного указанного медицинского работника. Финансовое обеспечение единовременных компенсационных выплат медицинским работникам в 2017 году осуществляется за счет иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджету территориального фонда из бюджета Федерального фонда в соответствии с федеральным законом о бюджете Федерального фонда на очередной финансовый год и на плановый период, и средств бюджетов субъектов Российской Федерации в соотношении соответственно 60 и 40 процентов.
В соответствии с п. 3 ч. 12.2 статьи 51 названного Федерального закона иные межбюджетные трансферты предоставляются из бюджета Федерального фонда бюджетам территориальных фондов для последующего их перечисления в течение трех рабочих дней в бюджеты субъектов Российской Федерации при условии принятия высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации нормативных правовых актов, предусматривающих установление обязанности уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации заключить в порядке, определенном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с медицинским работником после заключения им трудового договора с государственным учреждением здравоохранения субъекта Российской Федерации либо с муниципальным учреждением здравоохранения договор.
Согласно п.2 Порядка заключения уполномоченным органом исполнительной власти Тульской области, утв. постановлением правительства Тульской области от 15.02.2012 N 52 (ред. от 01.06.2017) "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона от 29 ноября 2010 года N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации", уполномоченным органом исполнительной власти Тульской области на заключение договора является министерство здравоохранения Тульской области (далее - Министерство).
Постановлением правительства Тульской области от 01.06.2017 года N 2017 постановление правительства Тульской области от 15.02.2012 N 52 дополнено пунктами 10 и 11 следующего содержания:
п.10. Министерство ежемесячно представляет в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования (далее - Фонд) заявки на получение иных межбюджетных трансфертов из бюджета Фонда на единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам по форме, установленной Фондом.
п. 11 Министерство осуществляет контроль за соблюдением установленных настоящим Порядком условий для осуществления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам.
Данные изменения распространяются на правоотношения, возникшие с 01.01.2017 года.
Подпунктом "б" пункта 3 части 12.2. статьи 51 Федерального закона от 29 ноября 2010 года N 326-ФЗ установлен тридцатидневный срок предоставления медицинскому работнику единовременной компенсационной выплаты в размере одного миллиона рублей со дня заключения договора с уполномоченным органом.
Иных сроков предоставления медицинскому работнику единовременной компенсационной выплаты нормами действующего законодательства не установлено.
Как усматривается из материалов дела и установлено судом первой инстанции, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время Юрчикова М.А. работает в должности <данные изъяты> в ГУЗ "<данные изъяты>, расположенного в рабочем поселке <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ между Министерством здравоохранения Тульской области и Юрчиковой М.А. был заключен договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты (далее - ЕКВ) в размере одного миллиона рублей как медицинскому работнику, прибывшему в 2017 году на работу в сельский населенный пункт.
Заявка министерства здравоохранения Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ на получение иных межбюджетных трансфертов из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования на единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам Тульской области на январь 2018 года, в том числе, в отношении Юрчиковой М.А.. поступила в Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Тульской области ДД.ММ.ГГГГ.
Поступившая заявка в электроном виде по системе VipNet направлена Территориальным фондом ДД.ММ.ГГГГ в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования с подтверждением оригинала на бумажном носителе от ДД.ММ.ГГГГ. Федеральным фондом заявка получена в электронном виде ДД.ММ.ГГГГ.
Также Федеральный фонд обязательного медицинского страхования данную заявку получил по почте ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении Почты России.
Согласно пункту 3.1.1 договора ответчик обязался перечислить компенсационную выплату в течение 30 дней с момента заключения договора, однако выплата до настоящего времени не произведена.
Установив обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора, суд первой инстанции, принимая во внимание, что истец продолжает работать в рабочем поселке в должности, предусмотренной договором, заключенным между сторонами по делу, на прежних условиях, пришел к правильному выводу о наличиий оснований для удовлетворения заявленных Юрчиковой М.А. требований о взыскании с Министерства здравоохранения Тульской области единовременной компенсационной выплаты.
Доводы апелляционной жалобы о том, что суд при вынесении решения не учел солидарную ответственность Министерства здравоохранения Тульской области и Федерального фонда обязательного медицинского страхования в случае предоставления ЕКВ в процентом соотношении соответственно 40 и 60%, как это следует из положений ч.12.1 ст.51 ФЗ от 29.11.2010 N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" аналогичны доводам возражений стороны ответчика, высказанным в суде первой инстанции.
Проверив данные доводы с учетом представленных доказательств, суд первой инстанции признал их несостоятельными, основанными на неправильном толковании применимых к спорным правоотношениям норм материального права, а также противоречащими условиям договора, стороной в котором является Министерство здравоохранения Тульской области, исходил из того, что в силу п.3 ст.308 Гражданского кодекса РФ обязательство не создает обязанностей для лиц, не участвующих в нем в качестве сторон (для третьих лиц), за исключением случаев, предусмотренных законом, иными правовыми актами или соглашением сторон, обязательство может создавать для третьих лиц права в отношении одной или обеих сторон обязательства.
Установив, что в рамках рассматриваемого договора обязательства по выплате истцу денежных средств были приняты на себя именно Министерством здравоохранения Тульской области, суд первой инстанции правильно пришел к выводу о том, что источник финансирования, в том числе за счет межбюджетных трансфертов, не имеет существенного значения для определения надлежащего субъекта ответственности по заявленным требованиям, а доводы ответчика о необходимости межведомственного взаимодействия в ходе исполнения обязательств по договору не могут служить основанием для освобождения Министерства здравоохранения Тульской области от принятых на себя обязательств по договору.
Судебная коллегия не усматривает оснований для признания данной позиции суда первой инстанции неправильной.
Требование о взыскании судебных расходов разрешено судом первой инстанции в соответствии с положениями ч.1 ст.98 ГПК РФ, п. 1 п. 1 ст. 333.19 НК РФ.
Доводы апелляционной жалобы не содержат правовых оснований к отмене или изменению решения суда, основаны на ошибочном толковании положений действующего законодательства, они являлись предметом исследования и оценки суда первой инстанции и обоснованно отклонены по основаниям, изложенным в решении.
Судебная коллегия считает, что судом первой инстанции правильно определен круг юридически значимых обстоятельств по делу, применены нормы материального права, регулирующие правоотношения сторон, нарушения процессуального закона не допущено, в связи с чем предусмотренных ст.330 ГПК РФ оснований для отмены решения суда не имеется.
Руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Центрального районного суда г.Тулы от 7 ноября 2018 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Министерства здравоохранения Тульской области - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
