Дата принятия: 06 августа 2020г.
Номер документа: 33-6260/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КЕМЕРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 6 августа 2020 года Дело N 33-6260/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе председательствующего Карасовской А.В.
судей Пискуновой Ю.А., Фатьяновой И.П.
при секретаре Легких К.П.,
заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Пискуновой Ю.А.
гражданское дело по апелляционным жалобам Управления жилищно-коммунального хозяйства Киселевского городского округа, Администрации Киселевского городского округа
на решение Киселёвского городского суда Кемеровской области от 21 мая 2020 года
по иску прокурора города Киселёвска Кемеровской области в защиту прав неопределённого круга лиц к администрации Киселёвского городского округа, Управлению жилищно-коммунального хозяйства Киселевского городского округа о понуждении к совершению действий,
УСТАНОВИЛА:
Истец - прокурор г. Киселёвска Кемеровской области, обратился в суд с иском в защиту интересов неопределённого круга лиц к ответчику администрации Киселёвского городского округа о понуждении к совершению действий.
Исковые требования мотивирует тем, что прокуратурой города Киселёвска проведена проверка исполнения органами местного самоуправления Киселёвского городского округа законодательства в части полномочий по участию в организации деятельности по обращению с твёрдыми коммунальными отходами.
В силу действующего законодательства на органы местного самоуправления возлагается обязанность принять нормативные правовые акты, регулирующие данные правоотношения, в том числе при согласовании создания мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов, в том числе соответствующий административный регламент, в соответствии с Порядком создания мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов, а также о включении сведений о месте (площадке) накопления твёрдых коммунальных отходов в реестр по форме, установленной уполномоченным органом, в соответствии с Правилами формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов, требования к его содержанию.
Проверкой установлено, что органами местного самоуправления Киселёвского городского округа полномочия в сфере обращения с твёрдыми коммунальными отходами, возложенные законом, реализуются не в полном объёме. Так, в ходе проведённой прокуратурой проверки установлено, что схема размещения мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов не определена, реестр мест накопления твёрдых коммунальных отходов, размещённый на сайте органа местного самоуправления shahter.ru, не утверждён, не соответствует санитарным правилам, также не выполняется обязанность по оборудованию на территории городского округа площадок для размещения контейнеров хранения твёрдых коммунальных отходов, по результатам проверки 20 января 2020 года прокурором города внесено представление на имя главы администрации Киселёвского городского округа.
24 февраля 2020 года в прокуратуру города главой Киселёвского городского округа Шкарабейниковым М.А. представлена информация о результатах рассмотрения представления. Из информации следует, что органом местного самоуправления проводятся работы по подготовке к размещению в сети Интернет на сайте схемы размещения мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов на территории Киселёвского городского округа. Реестр мест накопления твёрдых коммунальных отходов в процессе работы, фактически проведён мониторинг в двух районах города - Обувная фабрика и Северный посёлок.
При этом из содержания ответа департамента жилищно - коммунального и дорожного комплекса Кемеровской области от 20 февраля 2020 года N, направленного в адрес заместителя главы Киселёвского городского округа по жилищно - коммунальному хозяйству и благоустройству Шигапова З.З., следует, что в 2020 году выделение областной субсидии на приобретение контейнеров для сбора твёрдых коммунальных отходов не планируется.
Однако, в ходе настоящей проверки было установлено, что схема размещения мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов до настоящего времени не разработана, не утверждена и не размещена в установленном порядке.
На основании изложенного прокурор г. Киселёвска просит обязать администрацию Киселёвского городского округа исполнить требования законодательства об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, законодательства об отходах производства и потребления, а именно: разработать схему размещения мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов на территории Киселёвского городского округа в соответствии с Правилами обустройства мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов и ведения их реестра, а также требованиями к составу и содержанию таких схем, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года N "Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов и ведения их реестра". В порядке ст. 206 ГПК РФ установить срок для исполнения решения суда.
Определением Киселёвского городского суда Кемеровской области от 27 апреля 2020 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено управление жилищно - коммунального хозяйства Киселёвского городского округа.
Представитель истца - помощник прокурора Гребенкина И.В., в судебном заседании доводы искового заявления и заявленные исковые требования поддержала в полном объёме, уточнив заявленные требования в части установления срока для совершения вышеуказанных действий, просит установить срок в 3 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Представитель ответчика Окунцова Я.В. в судебном заседании исковые требования прокурора г. Киселёвска не признала.
Представитель соответчика Фирсова М.В. в судебном заседании исковые требования признала в части, не согласившись с предложенным прокурором сроком для устранения выявленных в ходе проверки нарушений.
Решением Киселевского городского суда Кемеровской области от 21.05.2020 года постановлено:
"Обязать администрацию Киселёвского городского округа и управление жилищно-коммунального хозяйства Киселёвского городского округа исполнить требования законодательства об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, законодательства об отходах производства и потребления, а именно: разработать схему размещения мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов на территории Киселёвского городского округа в соответствии с Правилами обустройства мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов и ведения их реестра, а также требованиями к составу и содержанию таких схем, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года N 1039 "Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов и ведения их реестра".
Установить администрации Киселёвского городского округа и управлению жилищно - коммунального хозяйства Киселёвского городского округа срок для совершения вышеуказанных действий - 4 месяца со дня вступления в законную силу решения суда".
В апелляционной жалобе представитель Управления жилищно-коммунального хозяйства Киселевского городского округа не согласен с решением суда в части установления срока для совершения вышеуказанных действий. Считает, установленный судом срок для устранения нарушений является недостаточным ввиду необходимости проведения большого объема работ (произвести расчет о необходимой потребности контейнеров; установка контейнеров; внесение информации о контейнерных площадках в Единый реестр контейнерных площадок; графическое изображение мест расположения контейнерных площадок на карте Киселевского городского округа).
В апелляционной жалобе представитель Администрации Киселевского городского округа также не согласен с решением суда.
Указывает, что в силу Положений Устава муниципального образования "Киселевский городской округ" администрация Киселевского городского округа является исполнительно-распорядительным органом и осуществляет полномочия по решению вопросов местного значения в пределах ее компетенции. Разработка схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Киселевского городского округа не входит в круг полномочий администрации.
Полагает, что в силу Положения "Об управлении жилищно-коммунального хозяйства Киселевского городского округа", утвержденного решением Совета народного хозяйства Киселевского городского округа от 24.10.2013 года N, согласно которому, вывоз, утилизация твердых бытовых отходов возложена на Управление ЖКХ, администрация Киселевского городского округа является ненадлежащим ответчиком.
На апелляционную жалобу прокурором г. Киселевска принесены возражения.
В суд апелляционной инстанции явилась представитель истца прокурор отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражных процессах прокуратуры Кемеровской области Гейэр Е.И.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о слушании извещены. Поскольку об уважительности причин неявки до начала судебного заседания не сообщили, в материалах дела имеются доказательства их заблаговременного, надлежащего извещения о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции, судебная коллегия определиларассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб и возражений, заслушав прокурора Гейэр Е.И., полагавшей решение суда законным и обоснованным, возражавшей по доводам апелляционных жалоб, проверив в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ законность и обоснованность решения суда, исходя из доводов, изложенных в жалобах, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с пунктом 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится, в том числе, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твёрдых коммунальных отходов.
Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твёрдыми коммунальными отходами относится, в том числе определение схемы размещения мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов.
В соответствии с частью 2 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твёрдых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.
В соответствии с частью 1 статьи 13.4. Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
В силу части 4 статьи 13.4. Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утверждёнными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов.
Частью 6 статьи 13.4. Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" установлено, что накопление твёрдых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твёрдыми коммунальными отходами, утверждёнными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твёрдых коммунальных отходов, утверждённым органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года N утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов и ведения их реестра (далее - Правила).
Пунктом 3 Правил предусмотрено, что места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов путём принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твёрдых коммунальных отходов.
В соответствии с пунктом 16 указанных Правил предусмотрено Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (далее - реестр) представляет собой базу данных о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов.
Раздел "Данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов" содержит сведения об адресе и (или) географических координатах мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, а также схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.
Схема размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов отражает данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на карте соответствующего муниципального образования масштаба 1:2000.
Из материалов дела также следует, что прокуратурой г. Киселевска была проведена проверка в рамках надзорной деятельности в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами.
В ходе проведенной проверки установлено, что схема размещения мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов не определена, реестр мест накопления твёрдых коммунальных отходов, размещённый на сайте органа местного самоуправления shahter.ru, не утверждён, не соответствует Правилам, также не выполняется обязанность по оборудованию на территории городского округа площадок для размещения контейнеров хранения твёрдых коммунальных отходов
По итогам проверки Главе Киселевского городского округа вынесено представление об устранении в течение месяца нарушений законодательства в сфере обращения с твёрдыми коммунальными и бытовыми отходами, которое до настоящего момента не исполнено (л.д. 6-10). Факт наличия нарушений в области обращения с твердыми бытовыми отходами ответчиками не оспаривался.
Установив указанные обстоятельства, сделав обоснованный вывод о возложении обязанности по разработке схемы размещения мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов на территории Киселевского городского округа на органы местного самоуправления, суд первой инстанции правильно удовлетворил заявленные требования, установив срок для совершения указанных действий - 4 месяца со дня вступления в законную силу решения суда.
Доводы апелляционной жалобы Управления жилищно-коммунального хозяйства Киселевского городского округа о недостаточности установленного срока - 4 месяца со дня вступления решения суда в законную силу - для составления схемы размещения мест (площадок) накопления твердых бытовых отходов судебной коллегией отклоняется, поскольку полагает, что установленный срок является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон, поскольку отсутствие схемы размещения мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов на территории Киселевского городского округа нарушает охраняемые законом права граждан на санитарно-эпидемиологическую безопасность.
В указанной части решение суда изменению не подлежит.
Вместе с тем, судебная коллегия находит заслуживающими внимания доводы апелляционной жалобы администрации Киселевского городского округа о необоснованном возложении на них обязанности по разработке схемы накопления твердых бытовых отходов.
В соответствии частями 1, 3 статьи 34 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.
Наименования представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) устанавливаются законом субъекта Российской Федерации с учетом исторических и иных местных традиций.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 44 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" Уставом муниципального образования должны определяться: 4) структура и порядок формирования органов местного самоуправления.
В соответствии с частью 1 статьи 56 Устава Кемеровской области -Кузбасса К органам местного самоуправления относятся: а) выборные органы, образуемые в соответствии с федеральным и областным законодательством и уставами муниципальных образований; б) другие органы, образуемые в соответствии с федеральным законодательством и уставами муниципальных образований.
Таким образом, структура, а также полномочия органов местного самоуправления определяются Уставом муниципального образования, при этом перечень органов местного самоуправления является открытым.
Частью 1 статьи 27 Устава Муниципального образования "Киселевский городской округ", утвержденного Постановлением Киселевского городского совета народных депутатов от 22.06.2005 N 157, (далее - Устав) установлена структура органов местного самоуправления.
Структуру органов местного самоуправления Киселевского городского округа составляют: представительный орган местного самоуправления - Совет народных депутатов Киселевского городского округа;
- глава муниципального образования - глава Киселевского городского округа;
- исполнительно-распорядительный орган муниципального образования - администрация Киселевского городского округа (местная администрация);
- контрольно-счетный орган муниципального образования - Контрольно-счетная палата Киселевского городского округа;
- орган по организации и управлению образовательным процессом в городском округе - управление образования Киселевского городского округа;
- орган по управлению и распоряжению муниципальным имуществом городского округа - комитет по управлению муниципальным имуществом Киселевского городского округа;
- орган по осуществлению политики в сфере культуры населения городского округа - управление культуры Киселевского городского округа;
- орган по осуществлению социальной политики городского округа - управление социальной защиты населения Киселевского городского округа;
- орган по осуществлению молодежной политики и политики в сфере физической культуры, спорта, туризма - комитет по спорту и молодежной политике Киселевского городского округа;
- орган управления в сфере жилищно-коммунального хозяйства городского округа - управление жилищно-коммунального хозяйства Киселевского городского округа;
- орган по решению вопросов местного значения в области строительства и в жилищной сфере - управление городского развития Киселевского городского округа.
Положения статей 41, 42 Устава определяются полномочия Главы Киселевского городского округа, который в пределах своих полномочий в том числе издает: 1) постановления местной администрации по вопросам местного значения в пределах своей компетенции и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами, законами Кемеровской области - Кузбасса; 2) распоряжения по вопросам организации работы местной администрации.
В силу положений части 1 статьи 44 Устава администрация Киселевского городского округа осуществляет полномочия по решению вопросов местного значения в пределах ее компетенции. Полномочия администрации Киселевского городского округа определяются федеральными законами, законами Кемеровской области - Кузбасса, настоящим Уставом, нормативными правовыми актами города Киселевска.
Полномочия Администрации Киселевского городского округа определены в статьях 44-50 Устава.
Также статьей 60 Устава определены полномочия Управления жилищно-коммунального хозяйства Киселевского городского округа.
В соответствии с частью 1 статьи 60 Устава Управление жилищно-коммунального хозяйства Киселевского городского округа (далее - управление) является органом местного самоуправления, созданным для координации деятельности по реформированию и эффективному управлению в сфере жилищно-коммунального хозяйства Киселевского городского округа; решения вопросов местного значения в областях владения, пользования и распоряжения имуществом......, в том числе участия в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
Согласно части 2 статьи 60 Устава Управление обладает правами юридического лица, является муниципальным казенным учреждением и действует на основании общих для организаций данного вида положений Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации применительно к казенным учреждениям, имеет в оперативном управлении обособленное имущество, от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и неимущественные права, несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде по вопросам, отнесенным к компетенции управления.
В силу пункта 19 части 6 статьи 60 Устава в пределах своих полномочий управление: осуществляет полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".
Кроме того, Управление жилищно-коммунального хозяйства Киселевского городского округа действует на основании Положения. В соответствии с пунктом 3.4.9 указанного Положения Управление жилищно-коммунального хозяйства организовывает и контролирует вывоз, утилизацию твердых бытовых отходов в отношении муниципального жилищного фонда, пункт 3.6.1. - утверждает технические задания по разработке инвестиционных программ организаций коммунального комплекса по строительству, реконструкции и (или) модернизации объектов, используемых для утилизации, обезвреживания и захоронения твердых бытовых отходов, участвует в разработке проектов договоров, заключаемых в целях развития объектов, используемых для утилизации, обезвреживания и захоронения твердых бытовых отходов (п.3.6.6) (л.д.38).
Таким образом, Управление жилищно-коммунального хозяйства является органом местного самоуправления к компетенции которого относятся вопросы обращения с твердыми коммунальными отходами.
С учетом изложенного, судебная коллегия полагает, что обязанность по разработке схемы размещения мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов на территории Киселевского городского округа должна быть возложена на Управление жилищно-коммунального хозяйства Киселевского городского округа, как на орган местного самоуправления в полномочия которого входит обращение с твердыми коммунальными отходами.
Вместе с тем в полномочия Администрации Киселевского городского округа организация работы с твердыми бытовыми отходами, в том числе и разработка схемы размещения мест (площадок) накопления твердых бытовых отходов, не входит.
То обстоятельство, что проект схемы и реестра размещения на территории округа мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов утверждаются Главой Киселевского городского округа, не является основанием для возложения обязанности по разработке схемы размещения мест (площадок) на Администрацию Киселевского городского округа как в силу того, что предметом исковых требований является именно разработка схемы размещения мест (площадок), а не ее утверждение, так и в силу того, что утверждение схемы Главой Киселевского городского округа не влияет на разграничение полномочий органов местного самоуправления Киселевского городского округа, определенных Уставом.
С учетом изложенного, возложение ответственности на Администрацию Киселевского городского округа в рамках предъявленных исковых требований при наличии уполномоченных органов местного самоуправления Киселевского городского округа на решение поставленных вопросов, вытекающих их исковых требований, является незаконным. Решение суда первой инстанции в части возложения обязанности по разработке схемы размещения мест (площадок) накопления твердых бытовых отходов на Администрацию Киселевского городского округа подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении требований к Администрации Киселевского городского округа, в остальной части решение подлежит оставлению без изменения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 327.1, 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Киселевского городского суда Кемеровской области от 21.05.2020 года отменить в части возложения обязанности по разработке схемы размещения мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов на территории Киселёвского городского округа на Администрацию Киселевского городского округа, апелляционную жалобу Администрации Киселевского городского округа удовлетворить.
В отмененной части принять новое решение, которым прокурору города Киселёвска Кемеровской области в защиту прав неопределённого круга лиц к администрации Киселёвского городского округа возложения обязанности по разработке схемы размещения мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов на территории Киселёвского городского округа отказать.
В остальной части решение Киселевского городского суда Кемеровской области от 21.05.2020 года оставить без изменения.
Апелляционную жалобу Управления жилищно-коммунального хозяйства Киселевского городского округа оставить - без удовлетворения.
Председательствующий Карасовская А.В.
Судьи Пискунова Ю.А.
Фатьянова И.П.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
