Определение Судебной коллегии по гражданским делам Нижегородского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ НИЖЕГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 8 июня 2021 года Дело N 33-6257/2021

г. Нижний Новгород 08 июня 2021 года

Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе:

председательствующего Журавлевой Н.М.,

судей Шикина А.В., Заварихиной С.И.,

при секретаре К.В.И.,

с участием прокурора О.К.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело

по апелляционной жалобе администрации Чащихинского сельсовета Краснобаковского района Нижегородской области

на решение Краснобаковского районного суда Нижегородской области от 26 марта 2021 года

по делу по иску прокурора Краснобаковского района Нижегородской области к администрации Чащихинского сельсовета Краснобаковского района Нижегородской области о совершении действий по признанию долей земельного участка невостребованными,

заслушав доклад судьи Нижегородского областного суда Заварихиной С.И., объяснения явившихся лиц, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор обратился в суд с иском к администрации Чащихинского сельсовета Краснобаковского района Нижегородской области о понуждении совершить действия по регистрации права собственности.

В обоснование заявленных требований истец указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства об обороте земель сельскохозяйственного назначения, в ходе которой выявлены нарушения закона. Распоряжением администрации Краснобаковского района "О закреплении земель за ООО "Восход" в ассоциации крестьянского хозяйства "Восход" земельный массив сельскохозяйственных угодий был приватизирован и переведен в коллективно-долевую собственность собственников земельных долей ООО "Восход". Приватизация земельного участка произведена в соответствии с действующими на тот момент постановлением Правительства РФ от 29.12.1991 N 86 "О порядке реорганизации колхозов и совхозов", постановлением Правительства РФ от 04.09.1992 N 708 "О порядке приватизации и реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса", законом РФ "О земельной реформе" N 374-р от 23.11.1990 и Земельным кодексом РФ.

Всем гражданам, имеющим право на получение земельной доли в СПК "Восход", комитетом по земельным ресурсам и землеустройству администрации Краснобаковского района были оформлены и выданы свидетельства на право собственности на землю.

В настоящее время часть собственников земельных долей распорядились принадлежащими им правами собственности. Остальные собственники земельных долей с момента возникновения у них прав на земельные доли никаким образом не распоряжались принадлежащими им правами.

В настоящее время имеется земельный участок N 16 площадью 1,9 га, расположенный юго-восточнее 4000 м д. ***.

27.10.2008 состоялось общее собрание собственников земельных долей ООО "Восход", которым была определена часть находящегося в общей долевой собственности земельного участка, в границах которого находятся невостребованные земельные доли. В качестве такой части земельного участка, находящегося в общей долевой собственности, определен также данный земельный участок, в отношении которого предъявлен иск. Администрация Краснобаковского района уведомила Правительство Нижегородской области о выявленных не востребованных земельных долях в земельном массиве ООО "Восход". Органы местного самоуправления муниципального образования администрация Чащихинского сельсовета не обладают информацией о земельных участках из состава земель сельскохозяйственного назначения, не используемых по своему целевому назначению. Отсутствие указанной информации приводит к невозможности в полном объеме реализовывать требования земельного законодательства, что является недопустимым и требует незамедлительного устранения. Указанные нарушения стали возможными в результате ненадлежащего отношения должностных лиц органов местного самоуправления к своим служебным обязанностям. Наличие в пределах территории муниципального образования - Чащихинский сельсовет неучтенной, невостребованной доли земли сельхозназначения нарушает основные принципы земельного законодательства РФ, основанные на сохранении целевого использования земельных участков, а также особенностей порядка их предоставления физическим лицам, юридическим лицам и иностранным гражданам, определяющих условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность.

С учетом изложенного, прокурор просил суд обязать администрацию Чащихинского сельсовета выполнить обязанность по принятию мер к признанию долей земельного участка - участок N 16 площадью 1,9 га, расположенное юго-восточнее 4000 м д. ***невостребованными, предусмотренные статьей 12.1 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", а именно: составить список лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными, опубликовать список невостребованных земельных долей в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить список на официальном сайте Краснобаковского района в сети интернет, установив ответчику срок для совершения действий.

В судебном заседании прокурор исковые требования поддержал.

Представитель администрации Чащихинского сельсовета Краснобаковского района просила в удовлетворении иска отказать.

Решением Краснобаковского районного суда Нижегородской области от 26 марта 2021 года постановлено:

Исковые требования прокурора Краснобаковского района Нижегородской области удовлетворить.

Обязать администрацию Чащихинского сельсовета Краснобаковского района выполнить обязанность принятия мер к признанию долей земельного участка - участок 16 площадью 1,9 га, расположенный юго-восточнее 4000 м д. ***, невостребованными, предусмотренные статьей 12.1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", а именно:

- составить список лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными;

- опубликовать список невостребованных земельных долей в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить список на официальном сайте Краснобаковского района в сети "Интернет".

Указанные мероприятия выполнить в течение 1 (одного) года с момента вступления решения суда в законную силу.

В апелляционной жалобе представитель администрации Чащихинского сельсовета Краснобаковского района указал, что установленный судом срок для выполнения возложенной на администрацию обязанности является недостаточным. Заявитель жалобы полагает, что для исполнения указанной обязанности должен быть установлен срок не менее 2 (двух) лет со дня вступления решения в законную силу.

В возражениях на апелляционную жалобу прокурор Краснобаковского района Нижегородской области просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверена судебной коллегией по гражданским делам Нижегородского областного суда в порядке, установленном главой 39 ГПК РФ, с учетом ч.1 ст.327.1 ГПК РФ, по смыслу которой повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела, и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционных жалобы, представления и в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции в пределах доводов апелляционной жалобы.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, заслушав явившихся лиц, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В силу пп. 1 и 2 ст. 12.1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101 - ФЗ (в ред. от 29.12.2010) "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" невостребованной земельной долей может быть признана земельная доля, принадлежащая на праве собственности гражданину, который не передал эту земельную долю в аренду или не распорядился ею иным образом в течение трех и более лет подряд.

Невостребованной земельной долей может быть признана также земельная доля, сведения о собственнике которой не содержатся в принятых до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122 - ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" решениях органов местного самоуправления о приватизации сельскохозяйственных угодий, либо земельная доля, собственник которой умер и отсутствуют наследники как по закону, так и по завещанию, или никто из наследников не имеет права наследовать, или все наследники отстранены от наследования, или никто из наследников не принял наследства, или все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника.

В соответствии с пунктами 2 и 3 названного выше Федерального закона земельный участок образуется путем выдела в счет земельной доли или земельных долей на основании решения общего собрания участников долевой собственности или путем выдела земельного участка в порядке, установленном пунктами 4 - 6 настоящей статьи.

Земельный участок может быть образован на основании решения общего собрания участников долевой собственности в случае, если данным решением утверждены проект межевания земельных участков, перечень собственников образуемых земельных участков и размер их долей в праве общей собственности на образуемые земельные участки. Если земельный участок образуется на основании решения общего собрания участников долевой собственности и в соответствии с утвержденным этим собранием проектом межевания, дополнительное согласование размера и местоположения границ образуемого земельного участка не требуется.

На основании пп. 7 и 8 статьи 12.1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101 - ФЗ (в редакции от 29.12.2010) "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" с даты утверждения списка невостребованных земельных долей общим собранием участников долевой собственности земельные доли, сведения о которых включены в указанный список, признаются невостребованными. В случае, если общим собранием участников долевой собственности в течение четырех месяцев со дня опубликования указанного списка не принято решение по вопросу о невостребованных земельных долях, орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе утвердить такой список самостоятельно.

В силу пункта 10 статьи 3 федерального закона N 137 - Ф3 от 25.10.2001 "О введении в действие Земельного кодекса РФ" распоряжение земельными участками, указанными в статье 3.1 настоящего Федерального закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим Федеральным законом или другим федеральным законом не предусмотрено иное. Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для осуществления распоряжения ими.

На основании частей 1, 3 - 8 статьи 12.1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" невостребованной земельной долей может быть признана земельная доля, принадлежащая на праве собственности гражданину, который не передал эту земельную долю в аренду или не распорядился ею иным образом в течение трех и более лет подряд. При этом земельные доли, права на которые зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", не могут быть признаны невостребованными земельными долями по основанию, указанному в настоящем пункте.

Орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, составляет список лиц (при их наличии), земельные доли которых могут быть признаны невостребованными по основанию, указанному в пункте 1 настоящей статьи, и земельных долей, которые могут быть признаны невостребованными по основаниям, указанным в пункте 2 настоящей статьи (далее в целях настоящей статьи - список невостребованных земельных долей).

Орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, опубликовывает список невостребованных земельных долей в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и размещает на своем официальном сайте в сети интернет (при его наличии) не менее чем за три месяца до созыва общего собрания участников долевой собственности. Указанный список размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования.

Список невостребованных земельных долей представляется органом местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, на утверждение общему собранию участников долевой собственности.

Лица, считающие, что они или принадлежащие им земельные доли необоснованно включены в список невостребованных земельных долей, вправе представить в письменной форме возражения в орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, и заявить об этом на общем собрании участников долевой собственности, что является основанием для исключения указанных лиц и (или) земельных долей из списка невостребованных земельных долей.

С даты утверждения списка невостребованных земельных долей общим собранием участников долевой собственности, земельные доли, сведения о которых включены в указанный список, признаются невостребованными. В случае, если общим собранием участников долевой собственности в течение четырех месяцев со дня опубликования указанного списка не принято решение по вопросу о невостребованных земельных долях, орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе утвердить такой список самостоятельно.

Орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на земельные доли, признанные в установленном настоящей статьей порядке невостребованными.

Согласно пунктов 5 и 4 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земельных участков, находящихся в частной собственности и принадлежащих нескольким собственникам, осуществляется по соглашению между ними об образовании земельного участка, за исключением выдела земельных участков в счет доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Образование земельных участков может быть осуществлено на основании решения суда в обязательном порядке независимо от согласия собственников, землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, прокуратурой Краснобаковского района проведена проверка исполнения законодательства об обороте земель сельскохозяйственного назначения, в ходе которой выявлены нарушения закона.

Так, распоряжением администрации Краснобаковского района от 25.03.1997 N 284 "О закреплении земель за ООО "Восход" в ассоциации крестьянского хозяйства "Восход" земельный массив сельскохозяйственных угодий был приватизирован и переведен в коллективно-долевую собственность собственников земельных долей ООО "Восход".

Приватизация земельного участка произведена в соответствии с действующими на тот момент постановлением Правительства РФ от 29.12.1991 N 86 "О порядке реорганизации колхозов и совхозов", постановлением Правительства РФ от 04.09.1992 N 708 "О порядке приватизации и реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса", законом РФ "О земельной реформе" N 374-р от 23.11.1990 и Земельным кодексом РФ.

Гражданам, имеющим право на получение земельной доли в ООО "Восход", комитетом по земельным ресурсам и землеустройству администрации Краснобаковского района были оформлены и выданы свидетельства на право собственности на землю.

Однако часть собственников земельных долей распорядились принадлежащими им правами собственности. Остальные собственники земельных долей с момента возникновения у них прав на земельные доли никаким образом не распоряжались принадлежащими им правами.

В настоящее время имеется земельный участок 16 площадью 1,9 га, расположенный юго-восточнее 4000 м д. Новоильинское, ч/у N 6.

27.10.2008 состоялось общее собрание собственников земельных долей ООО "Восход", которым была определена часть находящегося в общей долевой собственности земельного участка, в границах которого находятся невостребованные земельные доли. В качестве такой части земельного участка, находящегося в общей долевой собственности, определен участок 16 площадью 1,9 га, расположенный юго-восточнее 4000 м д.Новоильинское, ч/у N 6.

Постановлением Правительства Нижегородской области от 27.05.2008 N 205 "О внесении изменений в Постановление Правительства Нижегородской области от 10.02.2004 N 17 "Об утверждении Перечня средств массовой информации для опубликования сообщений граждан, юридических лиц, органов государственной власти и местного самоуправления Нижегородской области в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 24.07.2002 N 101 "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", Законом Нижегородской области от 27.12.2007 N 195-3 "Об осуществлении оборота земель сельскохозяйственного назначения в Нижегородской области" предусмотрено, что сообщения о собственниках невостребованных земельных долей на территории Краснобаковского района Нижегородской области публикуются в газетах "Нижегородская правда", "Курс Н", "Вперед".

Администрация Краснобаковского района уведомила Правительство Нижегородской области о выявленных не востребованных земельных долях в земельном массиве ООО "Восход".

Материалами проверки прокуратуры установлено, что в нарушение вышеприведенных норм закона органы местного самоуправления муниципального образования Чащихинского сельсовета не обладают информацией о земельных участках из состава земель сельскохозяйственного назначения, не используемых по своему целевому назначению. Отсутствие указанной информации приводит к невозможности в полном объеме реализовывать требования земельного законодательства, что является недопустимым и требует незамедлительного устранения. Проверкой также установлено, что указанные нарушения допущены в результате ненадлежащего отношения должностных лиц органов местного самоуправления к своим служебным обязанностям.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст.ст. 59, 60, 67, 71 ГПК РФ, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу об обоснованности исковых требований, возложив на администрацию Чащихинского сельсовета Краснобаковского района обязанность принятия мер к признанию долей земельного участка 16 площадью 1,9 га, расположенный юго-восточнее 4000 м д. Новоильинское, ч/у N 6невостребованными, предусмотренных статьей 12.1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", а именно: составить список лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными; опубликовать список невостребованных земельных долей в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить список на официальном сайте Краснобаковского района в сети "Интернет" в срок 1 (один) год с момента вступления решения суда в законную силу.

Доводы жалобы о том, что установленный судом срок для выполнения возложенной на администрацию обязанности является недостаточным и необходимости предоставления более длительного срока не менее чем 2 (два) года, подлежат отклонению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Данное требование гражданского процессуального законодательства, направленное на исполнение решения суда, которое имеет значение для большого круга лиц, в разумный срок, судом выполнено.

Судебная коллегия находит разумным и достаточным срок установленный судом первой инстанции в соответствии со ст. 206 ГПК РФ для совершения ответчиком действий по принятию мер к признанию долей земельного участка невостребованными.