Определение Судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СВЕРДЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 14 мая 2021 года Дело N 33-6255/2021

14 мая 2021 года

г. Екатеринбург


Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе:

председательствующего судьи Колесниковой О. Г.,

судей Кокшарова Е. В., Редозубовой Т.Л.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Волковым К. В.

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении суда материалы гражданского дела по иску Ташак А.А. к Государственному казенному учреждению "Екатеринбургский центр занятости" о признании действий незаконными, возложении обязанности предоставить государственную услугу

по апелляционной жалобе истца на решение Ленинского районного суда г. Екатеринбурга от 31 августа 2020 года.

Заслушав доклад судьи Редозубовой Т.Л., объяснения представителя истца Беликовой А. С. (доверенность от 30 ноября 2020 года 66 АА 6438060), поддержавшей доводы апелляционной жалобы, представителя ответчика Бастраковой Д. Ю. (доверенность от 02 апреля 2020 года N 684), возражавшей относительно доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия,

установила:

Ташак А. А. обратилась с иском к Государственному казенному учреждению "Екатеринбургский центр занятости" о признании действий Межрайонного отдела N 1 ГКУ "Екатеринбургский Центр занятости" об отказе в принятии документов для предоставления гражданину государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы незаконными; возложении обязанности по принятию заявления и предоставлении государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы.

В обоснование иска указала, что относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей. Через портал "Госуслуги" обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении государственной услуги в поиске подходящей работы. На 30 июня 2020 года ей было назначено личное посещение Межрайонного отдела N 1 ГКУ "Екатеринбургский ЦЗ" по адресу: г. Екатеринбург, ул. Шейнкмана, 22. При личном посещении ей было отказано в приеме документов и в предоставлении государственной услуги по причине того, что у нее отсутствует постоянная регистрация по месту жительства при наличии регистрации по месту пребывания. Ссылаясь на положения приказа Минтруда России от 13 ноября 2012 года N 524н "Об утверждении федерального государственного стандарта государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников", Приказа Департамента по труду и занятости населения Свердловской области от 25 апреля 2016 года N 125 "Об утверждении Административного регламента Департамента по труду и занятости населения Свердловской области предоставления государственной услуги по содействию гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников", полагала действия ответчика незаконными, поскольку отсутствие у гражданина постоянной регистрации по месту жительства не является основанием для отказа как в приеме документов, так и в предоставлении государственной услуги.

В судебном заседании истец, поддерживая исковые требования, указывал, что был лишен возможности найти подходящую работу, а потому обратился к ответчику в целях оказания содействия по поиску работы, выплаты пособия по безработице.

Ответчик исковые требования не признал, в их удовлетворении просил отказать.

Ссылался на то, что регистрация гражданина в качестве безработного осуществляется по месту жительства, у истца отсутствует регистрации по месту жительства в муниципальном образовании в г. Екатеринбург. Услуга содействия в поиске подходящей работы производится гражданам независимо от их места жительства и места пребывания, в предоставлении данной услуги отказа не имелось.

Решением Ленинского районного суда г. Екатеринбурга от 31 августа 2020 года в удовлетворении исковых требований Ташак А. А. отказано.

С данным решением не согласился истец, принес на него апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении иска. Указывает на неправильное применение судом норм материального права, выражает несогласие с выводом суда о том, что отсутствие регистрации является основанием для отказа в постановке на учет в качестве безработного.

В возражениях на апелляционную жалобу ответчик указал о законности и обоснованности решения суда.

Исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, руководствуясь положениями Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", Закона РФ от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", Постановления Правительства Российской Федерации от 07 сентября 2012 года "О порядке регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан и требованиях к подбору подходящей работы, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что в отсутствие у Ташак А. А. регистрации по месту жительства в муниципальном образовании г. Екатеринбург, признание ее безработной и назначение пособия по безработице как лицу, относящемуся к категории детей, оставшихся без попечения родителей, невозможно.

С указанным выводом суда судебная коллегия согласиться не может по следующим основаниям.

Установлено судом и следует из материалов дела (в том числе, доказательств, приобщенных в порядке ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), что истец Ташак А. А., <дата> рождения, в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", относится к числу детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (л.д. 11).

Согласно свидетельству о регистрации по месту пребывания от 12 мая 2020 года истец зарегистрирован по месту пребывания по адресу: <адрес>.

17 июня 2020 года истец обратился к ответчику с заявлением о предоставлении государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы.

В соответствии с приказом ответчика от 25 июня 2020 года N 177Д2360/2001 Ташак А. А. была признана безработной (личное дело получателя государственных услуг от 17 июня 2020 года N 1690029/2001); ей назначено пособие по безработице в соответствии со ст. 30, 31, 33, 34, 34.1, 34.2 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации".

На основании приказа ответчика от 09 июля 2020 года N 191Д768/2001 истец был снят с регистрационного учета с 17 июня 2020 года в связи с отсутствием регистрации по месту жительства в г. Екатеринбурге.

По факту поступления заявления по вопросу постановки на учет в качестве безработного без регистрации по месту жительства в письме от 10 июля 2020 года N 653 ответчик сообщил истцу, что в связи с отсутствием регистрации по месту жительства в г. Екатеринбурге, Ташак А. А. была снята с регистрационного учета в качестве безработной При этом сообщено, что она имеет право обратиться в суд с заявлением об установлении факта, имеющего юридическое значение и определить муниципальное образование г. Екатеринбург местом жительства для признания безработной и назначения пособия по безработице (л.д. 35-36).

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.

Решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы, а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих квалификации - паспорта и документа об образовании и (или) о квалификации (пункт 2 указанного Закона).

В силу пункта 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В соответствии с пунктом 5 Правил регистрации безработных граждан, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 сентября 2012 года N 891, постановка на регистрационный учет безработных граждан осуществляется государственными учреждениями службы занятости населения при предъявлении указанными гражданами документов, указанных в пунктах 4 и 5 данных Правил.

По смыслу вышеприведенных нормативных положений в их системной взаимосвязи гражданин, являющийся безработным, подлежит постановке на учет при предъявлении пакета необходимых документов органам занятости населения по месту его жительства, которое определяется местом преимущественного проживания, что согласуется с положением статьи 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", согласно которой регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 21 ноября 2013 года N 1868-О, закон не связывает определение места жительства лица исключительно с фактом его регистрации по месту жительства или по месту пребывания. Конкретное место жительства лица может быть установлено судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с его регистрацией компетентными органами.

Вопреки доводам ответчика, в материалы дела представлено свидетельство о регистрации по месту пребывания от 12 мая 2020 года, которое в совокупности с иными доказательствами (в том числе, объяснениями истца, свидетельством от 28 апреля 2021 года, приказом ГАПОУ Свердловской области "Екатеринбургский торгово-экономический техникум от 27 августа 2020 года), достоверно подтверждает фактическое место жительства истца по адресу места пребывания.

Поскольку на день обращения в Центр занятости с вышеуказанным заявлением о постановке на учет истец постоянно проживал в г. Екатеринбурге, следовательно, основание, положенное в основу издания вышеуказанного приказа от 09 июля 2020 года, письма от 10 июля 2020 года N 653 10 N 191Д768/, не основано на законе.

Вывод о том, что место жительства гражданина Российской Федерации определяется исключительно адресом регистрации, указанным в паспорте гражданина, основан на неверном толковании действующего законодательства автором жалобы.

Ссылка на Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 6 февраля 2003 года N 105-О является несостоятельной, поскольку согласно правовой позиции, сформулированной в данном Определении, введение требования учета (регистрации) безработных граждан по месту жительства не направлено на ущемление их права на защиту от безработицы. Такая позиция не означает, что учет безработных граждан возможен только в районе их регистрации по месту жительства, поскольку такая регистрация может не совпадать с фактическим местом жительства лица.

Действительно, как указывает ответчик, согласно просительной части искового заявления, истец, при обращении в суд, просил признать незаконными действия ответчика об отказе в принятии документов для предоставления гражданину государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы незаконными; возложить на ответчика обязанность по принятию заявления и предоставлении государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы незаконными, возложении обязанности предоставить государственную услугу по содействию в поиске подходящей работы.

Вместе с тем, как следует из позиции истца, изложенной в иске, ходе судебного разбирательства (протоколы судебных заседаний от 03 августа 2020 года, 31 августа 2020 года (л.д. 20-21, 39-40), материалов дела, Ташак А. А. фактически оспаривала действия ответчика по отказу в постановке на учет в качестве безработного и получении пособия по безработице. Именно обстоятельства отказа в постановке на учет в качестве безработного, получении пособия, излагались ответчиком в письме от 10 июля 2020 года N 653, возражениях на иск от 30 июля 2020 года N 20176 (л.д. 23-25), исследовались в ходе судебного заседания и получили отражение в решении суда.

При этом судебная коллегия отмечает, что именно на основании поданного истцом заявления о предоставлении государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы от 17 июня 2020 года ответчиком был издан приказ от 25 июня 2020 года о признании истца Ташак А. А. безработной, иного заявления истец не оформлял.

Учитывая изложенное, судебная коллегия приходит к выводу о том, что оспариваемое решение подлежит отмене (п. 4 ч. 1 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации) с принятием нового решения об удовлетворении исковых требований Ташак А. А. о признании незаконными действия ответчика по отказу истцу в постановке на учет в качестве безработного, возложении обязанности по постановке истца на учет в качестве безработного на основании заявления от 17 июня 2020 года.

Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г. Екатеринбурга от 31 августа 2020 года отменить.

Принять по делу новое решение, которые исковые требования Ташак А.А. удовлетворить.

Признать незаконным действия Государственного казенного учреждения службы занятости населения Свердловской области "Екатеринбургский центр занятости" по отказу в постановке Ташак А.А. на учет в качестве безработной.

Обязать Государственное казенное учреждение службы занятости населения Свердловской области "Екатеринбургский центр занятости" поставить на учет Ташак А.А. в качестве безработной на основании ее заявления от 17 июня 2020 года.

Председательствующий: Колесникова О.Г.

Судьи Кокшаров Е.В.

Редозубова Т. Л.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка