Определение Судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ИРКУТСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 16 августа 2021 года Дело N 33-6254/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:

судьи-председательствующего Герман М.А.,

судей Жилкиной Е.М., Коваленко В.В.,

при секретаре Тарасенко Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-1292/2021 по иску Чернегова В.С. к Восточно-Сибирскому Линейному Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации на транспорте о признании приказа незаконным, его отмене, возложении обязанности выплатить надбавки

по апелляционной жалобе Чернегова В.С. на решение Свердловского районного суда г. Иркутска от 27 апреля 2021 года,

установила:

Чернегов В.С. обратился в суд с иском к Восточно-Сибирскому линейному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации на транспорте, в обоснование исковых требований указал, что на основании приказа от 16.11.2018 N 558 л/с ему при назначении на должность заместителя начальника отдела охраны общественного порядка ВС ЛУ МВД России на транспорте установлена надбавка.

В мае 2020 года контрольно-ревизионным управлением МВД России проведена документарная проверка финансово-хозяйственной деятельности ВС ЛУ МВД России на транспорте, в ходе которой установлен факт переплаты сотрудникам ВС ЛУ МВД России на транспорте надбавки к должностному окладу за выполнение задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время.

По указанному факту проведена служебная проверка, в результате которой, факт неправомерного назначения надбавки сотрудникам, замещающим должности в подразделениях полиции по охране общественного порядка, не подтвердился, вина сотрудников не установлена.

Приказом ВС ЛУ МВД России на транспорте от 23.10.2020 N 310 л/с "По личному составу" на основании акта ревизии финансово-хозяйственной деятельности ВС ЛУ МВД России на транспорте от 26.05.2020 ему отменена выплата ежемесячной надбавки к должностному окладу за выполнение задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время.

Полагает, что в соответствии с действующим законодательством, доводы ответчика о том, что эпизодическое привлечение сотрудников к охране общественного порядка, не позволяет продолжать выплачивать оспариваемую надбавку, необоснованны.

Кроме того, оспариваемая надбавка к должностному окладу, была единственной иной дополнительной выплатой сотрудникам отдела охраны общественного порядка.

С учетом уточнений, истец просил признать приказ ВС ЛУ МВД России на транспорте от 23.10.2020 N 310 л/с в части отмены ему выплаты незаконным и отменить его; обязать выплатить надбавки с 23.10.2020 до исполнения решения суда.

Решением Свердловского районного суда г. Иркутска от 27.04.2021 исковые требования Чернегова В.С. оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе истец просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым исковые требования удовлетворить. В обоснование доводов к отмене решения ссылается на допущенные судом нарушения норм материального права.

Суд не дал оценку его доводу о том, что ключевым и юридически значимым фактом является факт замещения штатной должности в подразделениях, не входящих в структуру строевых подразделений патрульно-постовой, дорожно-патрульной служб, охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, но выполняющих функции, возложенные на названные подразделения. При этом законодателем не определено, какие функции, как часто и в каком объеме сотрудники должны выполнять, кроме того, установление такой надбавки - это не право, а обязанность работодателя.

Ответчик не оспаривал, что Чернегов В.С. занимал штатную должность в указанном подразделении и выполняет функции, возложенные на это подразделение и специальные задачи, непосредственно связанные с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время.

Не согласен с выводом суда о том, что проведение гласных и скрытых проверок не может расцениваться как выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни. Проведение указанных проверок фактически является функциями, осуществляемыми сотрудниками патрульно-постовой службы, исполнение которых возлагается, в том числе на истца.

Суд также не отнес обеспечение истцом общественного порядка и общественной безопасности при проведении массовых мероприятий к задачам, расценивающимся как выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни. Подтверждающие документы имеются в материалах дела.

Отмечает, что ни один из нормативно-правовых актов, на которые сослался в решении суд, не содержит положений, указаний, требований о том, что для назначения оспариваемой надбавки, выполнение задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время должно носить постоянный характер.

Письменных возражений относительно апелляционной жалобы не поступило.

На основании ч.3 ст.167 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда рассмотрела дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, признав их извещение о времени и месте рассмотрения дела надлежащим, а явку в суд апелляционной инстанции необязательной.

Заслушав доклад судьи Коваленко В.В., проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия оснований для отмены решения суда не находит.

В силу п. 7 ч. 6 ст. 2 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудникам устанавливаются следующие дополнительные выплаты: надбавка к должностному окладу за выполнение задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время.

При этом частью 14 этой же статьи Федерального закона N 247-ФЗ надбавка к должностному окладу за выполнение задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время, выплачивается в размере до 100 процентов должностного оклада. Порядок выплаты и предельные размеры указанной надбавки в зависимости от условий выполнения задач определяются Правительством Российской Федерации. Конкретные размеры надбавки к должностному окладу за выполнение задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время, определяются руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителем иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2011 г. N 1122 "О дополнительных выплатах военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации за выполнение задач, связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время" (далее по тексту - Правила) утверждены правила выплаты сотрудникам органов внутренних дел российской федерации надбавки к должностному окладу за выполнение задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время.

В п. 2 Правил установлено, что надбавка выплачивается сотрудникам в составе их денежного довольствия в порядке, который установлен в соответствующем федеральном органе исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники (далее - государственный орган), для обеспечения этих сотрудников денежным довольствием.

Действовавшим в спорный период Приказом МВД России от 21 мая 2018 г. N 314 "О размерах надбавки к должностному окладу сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации за выполнение задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время, и утверждении Перечня должностей сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, при замещении которых устанавливается надбавка к должностному окладу за выполнение задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время" были определены размеры надбавки к должностному окладу сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации за выполнение задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время (п.4 - сотрудникам за выполнение специальных задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время, надбавка определяется в процентах от должностного оклада в следующих размерах: п.п.4.3 - замещающим должности, указанные в пунктах 41 - 44, 48, 52, 54, 56, 58, 59 раздела III приложения N 2 к настоящему приказу, - 20%. Приложение N 1); утвержден Перечень должностей сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, при замещении которых устанавливается надбавка к должностному окладу за выполнение задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время (приложением N 2 предусмотрено, что надбавка к должностному окладу за выполнение задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время, устанавливается сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, замещающим в соответствии с утвержденными штатными расписаниями должности, в том числе п.43 - штатные должности в подразделениях, не входящих в структуру строевых подразделений патрульно-постовой, дорожно-патрульной служб, охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, но выполняющих функции, возложенные на названные подразделения).

Как установлено судом и следует из письменных материалов дела, на основании приказа N 558 л/с от 16.11.2018 майор полиции Чернегов В.С. назначен на должность заместителя начальника отдела охраны общественного порядка ВС ЛУ МВД РФ на транспорте, по контракту, на период замещения должности, с должностным окладом по 35 тарифному разряду в размере 21 500 руб., с 07.11.2018, освободив от должности инспектора по особым поручениям отдела охраны общественного порядка ВС ЛУ МВД РФ на транспорте. Приказом ВС ЛУ МВД России на транспорте от 11.07.2018 N 333 л/с майору полиции Чернегову В.С. - инспектору по особым поручениям отдела охраны общественного порядка ВС ЛУ МВД России на транспорте установлена ежемесячная надбавка за выполнение задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время - 20% должностного оклада, в том числе: за прохождение службы в подразделении, не входящем в структуру патрульно-постовой службы, но выполняющего функции, возложенные на названное подразделение - 20%.

В соответствии с должностным регламентом инспектора по особым поручениям отдела охраны общественного порядка ВС ЛУ МВД России на транспорте, Чернегов В.С. обязан в том числе: обеспечивать безопасность граждан и общественный порядок, в случае привлечения к охране общественного порядка при проведении публичных мероприятий, при возникновении чрезвычайных ситуаций, а также в иных случаях, предусмотренных действующим законодательством (п.37); организовывать работу по предупреждению и пресечению преступлений и административных правонарушений сотрудникам ППСП на объектах железнодорожного транспорта (п. 46); осуществлять проведение гласных и скрытых проверок несения службы нарядами ППСП (п. 47); осуществлять меры по обеспечению общественного порядка на объектах железнодорожного транспорта при проведении общественно-политических, культурно-зрелищных, спортивных и иных массовых мероприятий (п. 51).

С указанным должностным регламентом истец ознакомлен 13.06.2018.

Согласно должностному регламенту заместителя начальника отдела охраны общественного порядка ВС ЛУ МВД России на транспорте, Чернегов В.С. обязан, в том числе: обеспечивать безопасность граждан и общественный порядок, в случае привлечения к охране общественного порядка при проведении публичных мероприятий, при возникновении чрезвычайных ситуаций, а также в иных случаях, предусмотренных действующим законодательством (п.47); обеспечивать участие подразделений патрульно-постовой службы полиции в соответствии с нормативными правовыми актами МВД России в осуществлении контроля за соблюдением гражданами РФ установленных правил регистрационного учета, а также за соблюдением иностранными гражданами и лицами без гражданства установленных для них правил въезда на территорию РФ, пребывания, выезда и транзитного проезда через территорию РФ (п. 61); обеспечить участие подразделений патрульно-постовой службы полиции в проверках, проводимых уполномоченными федеральными органами исполнительной власти государственного контроля (надзора) в области транспортной безопасности (п. 62); организовывать и контролировать работу по выполнению требований приказов МВД России, регламентирующих деятельность по осуществлению охранно-конвойных функций полиции (п. 65); обеспечивать в установленном порядке участие сотрудников Отдела в охране общественного порядка при проведении массовых мероприятий, возникновении стихийных бедствий и других чрезвычайных обстоятельств, а также в иных случаях, предусмотренных законодательством РФ (п. 67); организовать и лично осуществлять контроль, в том числе, с использованием систем видеонаблюдения, за несением службы нарядами при комплексном использовании сил и средств, соблюдением ими законности и дисциплины (п. 69).

Приказом Восточно-Сибирского ЛУ МВД России на транспорте от 23.10.2020 N 310 л/с майору полиции Чернегову В.С. - заместителю начальника отдела охраны общественного порядка, выплата ежемесячной надбавки к должностному окладу за выполнение задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время установленную п. 43 раздела III приложения N 2 к Перечню должностей сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, при замещении которых устанавливается надбавка к должностному окладу за выполнение задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время установленного приказом МВД России от 21.05.2018 N 314, отменена.

Согласно документарной проверке отдельных вопросов финансово-хозяйственной деятельности Восточно-Сибирского ЛУ МВД России на транспорте за период с 1 ноября 2018 г. по 1 мая 2020 г., закрепленной актом от 26 мая 2020 г., установлено, что в нарушение пункта 43 Перечня, утвержденного приказом МВД России от 21 мая 2018 г. N 314, сотрудникам, замещающим должности в отделе охраны общественного порядка Управления, а также в отделах, группах и направлениях охраны общественного порядка в подчиненных подразделениях была установлена и выплачивалась надбавка за выполнение задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время, как сотрудникам, замещающим штатные должности в подразделениях, не входящих в структуру строевых подразделений ППС, ДПС, ОиКПиО, но выполняющих функции, возложенные на них. Проверкой установлено, что согласно положениям и должностным регламентам основными задачами и функциями данных подразделений являются организационные, методические, координирующие, управленческие и контрольные мероприятия (задачи и функции ППС, ДПС или ОиКПиО указанные подразделения не выполняют), при этом предусмотрена функция обеспечения общественного порядка на объектах железнодорожного, воздушного и водного транспорта при проведении общественно-политических, культурно-зрелищных, спортивных и иных массовых мероприятий. Фактическое участие в обеспечении общественного порядка носило эпизодический характер (с 1 января 2019 г. по 1 мая 2020 г. сотрудники ООП принимали участие в обеспечении охраны общественного порядка при 6 массовых мероприятиях). За проверяемый период сумма выплаченной надбавки составила 1236,9 руб.

Итоги проведенной служебной проверки были изложены в заключении служебной проверки по факту переплаты сотрудникам Восточно-Сибирского ЛУ МВД России на транспорте надбавки к должностному окладу за выполнение задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время от 10 июня 2020 г., утвержденной начальником Восточно-Сибирского ЛУ МВД России на транспорте полковником полиции Моисеевым Д.П.

В соответствии с вышеуказанным заключением от 10 июня 2020 г. в ходе служебной проверки, проведенной в отношении, в том числе: заместителя начальника отдела охраны общественного порядка майора полиции Чернегова В.С., установлено, что сотрудниками отдела охраны общественного порядка Восточно-Сибирского ЛУ МВД России на транспорте, в соответствии с функциями, определенными положением об отделе охраны общественного порядка Управления, должностными обязанностями, определенными должностными регламентами (должностными инструкциями) в исследованном периоде 2018 - 2020 годов выполнялись функции по охране общественного порядка, предусмотренные для строевых подразделений патрульно-постовой службы, а также функции по охране и конвоированию обвиняемых, предусмотренные для подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых. Соответственно надбавка за выполнение специальных задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время, предусмотренная пунктом 43 раздела III приложения N 2 к приказу МВД России от 21 мая 2018 г. N 314, установлена им правомерно.

Резюмируя выводы служебной проверки подразделения Восточно-Сибирского ЛУ МВД России на транспорте по охране общественного порядка, в том числе подчиненных ЛО МВД России на транспорте, выполняют функции, возложенные на подразделения патрульно-постовой службы полиции и подразделения по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых. Соответственно сотрудникам, замещающим должности в указанных подразделениях правомерно выплачивается надбавка за выполнение специальных задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время, предусмотренная пунктом 43 раздела III приложения N 2 к приказу МВД России от 21.05.2018 N 314.

На основании изложенного, полагают, что служебная проверка по факту переплаты сотрудникам Восточно-Сибирского ЛУ МВД России на транспорте надбавки к должностному окладу за выполнение задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время, окончена, факт не является подтвердившимся.

Разрешая спор по существу и отказывая в удовлетворении исковых требований о признании приказа от 23 октября 2020 г. N 310 л/с незаконным, суд первой инстанции, проанализировав представленные доказательства, установленные по делу обстоятельства, обоснованно пришел к выводу о том, что истцом в нарушение требований ст. 56 ГПК РФ, не доказано то обстоятельство, что выполнение задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время, носило при исполнении истцом Чернеговым В.С. постоянный характер.

При этом суд указал, что исполнение служебных обязанностей по сопровождению пригородных поездов, обеспечение общественного порядка и общественной безопасности при встрече авиарейсов и исполнение обязанностей по конвоированию действительно подпадает под категорию задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время, вместе с тем, исполнение данных обязанностей истцом носило периодический, но не постоянный характер.

Также судом оставлены без удовлетворения требования о возложении обязанности выплатить надбавку за выполнение задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время в размере 20 % должностного оклада с момента отмены до фактического исполнения решения суда, как производные от требования о признании приказа от 23.10.2020 N 310 л/с незаконным.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку суд, руководствуясь нормами действующего законодательства, правильно определил юридически значимые обстоятельства; данные обстоятельства подтверждены материалами дела и исследованными доказательствами, которым дана надлежащая оценка; выводы суда соответствуют установленным обстоятельствам; нормы материального права при разрешении данного спора судом применены верно.

Отклоняя как необоснованные доводы жалобы о том, что выполнение задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время, при исполнении истцом Чернеговым В.С., носило постоянный характер, судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что из представленных в материалы гражданского дела доказательств, подтверждающих выполнение задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время не установлен постоянный характер их выполнения. Эпизодическое, нерегулярное привлечение истца к выполнению задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время, не дает права на установление спорной надбавки к должностному окладу.

Таким образом, доводы апелляционной жалобы не свидетельствуют о наличии правовых оснований для отмены обжалуемого решения суда, поскольку фактически повторяют правовую позицию, выраженную истцом, в том числе в суде первой инстанции, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда, не опровергают правильности выводов суда первой инстанции, с которыми согласилась судебная коллегия, а лишь выражают несогласие с оценкой судом исследованных по делу доказательств, которым судом дан надлежащий анализ и правильная оценка по правилам ст. 67 ГПК РФ, основаны на неправильном толковании норм законодательства, регулирующего спорные правоотношения, а потому не могут быть приняты во внимание судебной коллегией.

Нарушений судом первой инстанции норм процессуального права, которые, по смыслу ст. 330 ГПК РФ, могли бы служить основанием для отмены обжалуемого решения, не установлено.

Апелляционная жалоба не содержит иных доводов, влекущих отмену судебного постановления, в связи с чем решение суда, проверенное в силу ч.1 ст.327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, является законным, обоснованным и отмене не подлежит.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Свердловского районного суда г. Иркутска от 27 апреля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Судья-председательствующий М.А. Герман

Судьи Е.М. Жилкина

В.В. Коваленко

Мотивированное апелляционное определение составлено 18 августа 2021 г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка