Дата принятия: 13 ноября 2020г.
Номер документа: 33-6252/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 13 ноября 2020 года Дело N 33-6252/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:
председательствующего: Дорожко С.И.,
судей: Скурихиной Л.В., Галенко В.А.,
при секретаре: Никулиной Д.Д.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-490/2020 по иску Амурского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Амурского муниципального района Хабаровского края, министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края о возложении обязанности по организации деятельности по осуществлению работ по накоплению (в том числе и раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории сельских поселений,
по апелляционному представлению Амурского городского прокурора на решение Амурского городского суда Хабаровского края от 24 июля 2020 года,
заслушав доклад судьи Дорожко С.И., объяснения прокурора Лазаревой Н.А., представителя ответчика министерства ЖКХ Хабаровского края - Черкасовой Е.Д., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Амурский городской прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Амурского муниципального района Хабаровского края о возложении обязанности по организации деятельности по осуществлению работ по накоплению (в том числе и раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории сельских поселений Амурского муниципального района Хабаровского края, в том числе: Литовского, Санболинского, Вознесенского, Болоньского, Падалинского, "Село Омми", "Село Джуен", "Село Ачан" и межселенной территории Амурского района Хабаровского края.
В обоснование иска указано то, что городской прокуратурой при осуществлении надзора за исполнением законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами на территории Амурского района установлено, что в нарушение действующего законодательства ответчик не предпринял организационные меры для эффективной очистки территории сельских поселений Амурского района и межселенной территории от бытовых и промышленных отходов, в том числе для деятельности организаций, осуществляющих их сбор, вывоз, утилизацию и переработку и задачи оказания регулирующего, распорядительного, контрольного и иного организационно-властного воздействия не решены. Самовывоз коммунальных отходов гражданами не предусмотрен, отсутствие организаций, осуществляющих обращение с отходами на территории сельских поселений Амурского района, в том числе: Литовского, Санболинского, Вознесенского, Болоньского, Падалинского, "Село Омми", "Село Джуен", "Село Ачан", приводит к нарушению прав граждан, проживающих в данных сельских поселениях, создает угрозу безопасности окружающей среды.
Определением Амурского городского суда от 07.07.2020 по ходатайству истца к участию в деле в качестве соответчика привлечено министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края.
Решением Амурского городского суда Хабаровского края от 24.07.2020 в удовлетворении исковых требований отказано.
В апелляционном представлении Амурский городской прокурор, с учетом заявленных в суде апелляционной инстанции дополнений, просит решение суда отменить, как незаконное и принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований к министерству ЖКХ Хабаровского края о возложении обязанности по организации деятельности по осуществлению работ по накоплению (в том числе и раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории сельских поселений Амурского муниципального района, а к администрации Амурского муниципального района - о возложении обязанности принять участие в организации деятельности по осуществлению указанных работ.
В обоснование апелляционного представления указано то, что основанием для обращения в суд с иском в защиту неопределенного круга лиц послужило отсутствие надлежащей организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее ТКО) на территории сельских поселений Амурского муниципального района, где такую лицензируемую деятельность осуществляют: ООО "Магистраль" и ООО "Ресурс", которые, соответственно, осуществляют вывоз ТКО на площадки временного размещения отходов, расположенные на территории городского поселения "Город Амурск" и Эльбанского городского поселения. Действующим законодательством самовывоз ТКО гражданами не предусмотрен, отсутствие организаций, осуществляющих обращение с отходами на территории заявленных сельских поселений Амурского района приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц, так как физические и юридические лица осуществляют неконтролируемый вывоз отходов, в результате чего территория поселений загрязняется, образуются несанкционированные свалки, что влечет причинение вреда окружающей среде, а также жизни и здоровью граждан. Судом установлено и в решении изложено, что администрацией Амурского района заявленная деятельность организована в полном объеме. Вместе с тем, судом не принято во внимание то, что ООО "Магистраль" и ООО "Ресурс" не осуществляют деятельность на территории заявленных в иске сельских поселений. По ходатайству прокурора к участию в деле в качестве ответчика привлечено министерство ЖКХ Хабаровского края, которое в соответствии с п. 3.106. Положения о нем обеспечивает реализацию полномочий края в области обращения с ТКО. Предметом настоящего иска и является вопрос о возложении на ответчика обязанности по организации деятельности в сфере обращения с отходами, в числе которой и вопрос об определении регионального оператора. Обращаясь в суд с настоящим иском, прокурор предъявляет требования к ответчикам в пределах установленной законодательством компетенции каждого из них: к администрации муниципального района в пределах полномочий, установленных для органов местного самоуправления муниципальных районов, к министерству ЖКХ - в пределах полномочий, установленных для органов исполнительной власти субъектов РФ. Кроме того, судом допущено нарушение процессуальных прав ответчика - министерства ЖКХ на участие в судебном заседании по ходатайству об обеспечении проведения заседания посредством ВКС.
В возражениях на апелляционное представление и в пояснениях на возражения ответчика администрация Амурского муниципального района Хабаровского края просит решение суда оставить без изменения, апелляционное представление - без удовлетворения, ссылаясь на то, что решение суда основано на полном и всестороннем изучении обстоятельств дела, нарушений норм материального права не допущено, право на доступ министерства ЖКХ края к правосудию не нарушено, верны вывода суда о том, что администрация района в полном объеме организовала деятельность по осуществлению заявленных работ, в силу ст. 6 Федерального закона N 89-ФЗ от 24.06.1998 организация заявленной в иске деятельности относится к полномочиям субъекта РФ. В письменных пояснениях на возражения ответчика администрация Амурского муниципального района Хабаровского края, не соглашаясь с доводом возражений министерства ЖКХ края о том, что генеральные схемы очистки территорий населенных пунктов разрабатываются и утверждаются органами местного самоуправления самостоятельно, что влияет на структуру обращения с ТКО на территории образования, указало на то, что данный довод противоречит положениям действующего законодательства, так как с 01.01.2016 органы местного самоуправления не имеют полномочий по составлению схем обращения с отходами.
В возражениях на апелляционное представление министерство ЖКХ Хабаровского края полагает представление не подлежащим удовлетворению, ссылаясь на законность и обоснованность решения суда, на то, что министерством в рамках имеющихся полномочий проведена вся необходимая работа по организации заявленной в иске деятельности на территории Амурского муниципального района. Учитывая тот факт, что генеральные схемы очистки территорий населенных пунктов разрабатываются и утверждаются органами местного самоуправления самостоятельно, что непосредственно влияет на структуру обращения с ТКО на территории муниципального образования, ответчик считает, что нормы Федерального закона N 89-ФЗ, возлагающие на субъекты РФ полномочия по организации деятельности в области обращения с отходами, не освобождают органы местного самоуправления от исполнения полномочий в области обращения с отходами, охраны окружающей среды, санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
На основании частей 1 и 2 ст. 327.1 ГПК РФ решение суда подлежит проверке в обжалуемой части в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Изучив материалы дела, выслушав объяснения явившихся лиц, обсудив доводы апелляционного представления и возражений на него, судебная коллегия приходит к следующему.
Из материалов дела следует то, что постановлением Правительства Хабаровского края от 20.12.2016 N 477-по утверждена территориальная схема обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, Хабаровского края.
Согласно приложению N 8 к Территориальной схеме схемы протоколов отходов от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов и объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов, по состоянию на 01.06.2019 на территории Амурского района отсутствуют объекты обработки, утилизации, обезвреживания отходов и объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов.
Согласно ответа администрации Амурского муниципального района Хабаровского края от 22.01.2020 - до настоящего времени уполномоченным органом исполнительной власти Хабаровского края (Министерством ЖКХ) не определен региональный оператор по обращению с отходами, в настоящее время на территории Амурского муниципального района осуществляют лицензируемую деятельность по обращению с твердыми коммунальными отходами ООО "Магистраль", которое осуществляет сбор и вывоз твердых коммунальных отходов на площадку временного накоплении твердых коммунальных отходов, расположенную на территории городского поселения "Город Амурск", и ООО "Ресурс", которое осуществляет сбор и вывоз твердых коммунальных отходов на площадку временного размещения отходов, расположенную на территории Эльбанского городского поселения.
29.06.2019 вынесено постановление N 522 "Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги "Согласование создания места накопления твердых коммунальных отходов и рассмотрения заявки на включение сведений в реестр о местах накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на межселенной территории Амурского муниципального района Хабаровского края".
25.10.2019 вынесено постановление N 866 "О внесении изменений в постановление N 522 "Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги "Согласование создания места накопления твердых коммунальных отходов и рассмотрения заявки на включение сведений в реестр о местах накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на межселенной территории Амурского муниципального района Хабаровского края".
Отказывая в удовлетворении исковых требований, руководствуясь положениями Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", Правилами проведения уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, утв. Постановлением Правительства РФ от 05.09.2016 N 881, Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утв. Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156, положениями Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления", суд первой инстанции исходил из того, что администрация Амурского муниципального района Хабаровского края в полном объеме организовала деятельность по осуществлению работы по накоплению (в том числе и раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории сельских поселений; до настоящего времени уполномоченным органом исполнительной власти Хабаровского края (Министерством Жилищно-коммунального хозяйства) не определен региональный оператор по обращению с отходами, с которым юридическими и физическими лицами должны заключаться договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в судебном порядке с иском о понуждении Министерства ЖКХ Хабаровского края об определении регионального оператора по обращению с отходами, с которыми юридическими и физическими лицами должны заключаться договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, прокурор не обращался и не понуждали к совершению данных действий; региональный оператор на момент рассмотрения дела в Хабаровском крае не определен.
Проверяя решение суда в пределах доводов апелляционного представления и возражений на него, судебная коллегия не может согласиться с выводами суда и с принятым решением по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено и в ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".
В соответствии со ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды (п. 1).
При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель (п. 2).
Согласно ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", пункту 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" - отходы потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды, и регулироваться законодательством Российской Федерации.
В силу п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" (в ред. Федерального закона от 31.12.2017 N 503-ФЗ) - к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.
Статьей 7 Федерального закона "Об охране окружающей среды от 10.01.2002 N 7-ФЗ (в ред. Федерального закона от 31.12.2017 N 503-ФЗ) предусмотрено, что к вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды (п. 1). К вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа (п. 2).
В соответствии со ст. 6 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" от 24.06.1998 N 89-ФЗ (в ред. Федерального закона от 29.12.2014 N 458-ФЗ) к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами, в том числе относятся:
- разработка, утверждение и реализация региональных программ в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, участие в разработке и выполнении федеральных программ в области обращения с отходами (в ред. Федерального закона от 29.12.2015 N 404-ФЗ);
- утверждение предельных тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами;
- установление нормативов накопления твердых коммунальных отходов;
- организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов (в ред. Федерального закона от 31.12.2017 N 503-ФЗ);
- утверждение порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) (в ред. Федерального закона от 31.12.2017 N 503-ФЗ);
- регулирование деятельности региональных операторов, за исключением установления порядка проведения их конкурсного отбора;
- разработка и утверждение территориальной схемы обращения с отходами (в ред. Федерального закона от 26.07.2019 N 225-ФЗ).
Согласно п. 2 ст. 8 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" от 24.06.1998 N 89-ФЗ (в ред. Федерального закона от 31.12.2017 N 503-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся:
- создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;
- определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;
- организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.
Согласно п. 3 ст. 8 этого же Федерального закона - органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.
Законом Хабаровского края от 27.03.2019 N 403 "О внесении изменений в статью 10 Закона Хабаровского края "О Законодательной Думе Хабаровского края" и статью 1 Закона Хабаровского края "О закреплении за сельскими поселения Хабаровского края вопросов местного значения" ранее относимый к компетенции сельских поселений Хабаровского края вопрос местного значения - участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов (п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации") отнесен к компетенции органов местного самоуправления муниципального района. Указанный Закон вступил в силу с 01.04.2019.
Органы местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами: определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с п. 4 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 N 1039 (далее Правила).
Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов должен включать в себя: данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов (п. 5 Правил).
Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов (п. 3 Правил).
В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
В соответствии со ст. 28 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" неисполнение или ненадлежащее исполнение законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами должностными лицами и гражданами влечет за собой дисциплинарную, административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно п. 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест" площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5 (абз. 1). Размещение мест временного хранения отходов, особенно на жилой территории, необходимо согласовать с районным архитектором и районными санэпидстанциями (абз. 2).
Как следует из материалов дела и установлено судом, Амурской городской прокуратурой при осуществлении надзора за исполнением законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами на территории Амурского муниципального района в январе 2020 г. установлено не надлежащее исполнение в перечисленных в иске прокурора населенных пунктах Амурского муниципального района Федерального законодательства в данной сфере, как со стороны органа местного самоуправления - администрации Амурского муниципального района, так и со стороны органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации - министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края (в силу полномочий, установленных п. 3.106 Положения о министерстве ЖКХ Хабаровского края, утвержденного постановлением Правительства Хабаровского края от 06.05.2006 N 69-пр).
А именно, в ходе прокурорской проверки установлено не надлежащее исполнение:
- министерством ЖКХ Хабаровского края предусмотренных ст. 6 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" (в ред. Федерального закона от 31.12.2017 N 503-ФЗ) полномочий по организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территории сельских поселений Амурского муниципального района: Литовского, Санболинского, Вознесенского, Болоньского, Падалинского, "Село Омми", "Село Джуен", "Село Ачан";
- администрацией Амурского муниципального района предусмотренных п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" (в ред. Федерального закона от 31.12.2017 N 503-ФЗ) полномочий по принятию участия в организации вышеперечисленной деятельности в указанных сельских поселениях Амурского муниципального района и предусмотренных п. 2 ст. 8 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" (в ред. Федерального закона от 31.12.2017 N 503-ФЗ) полномочий по созданию, содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведению их реестра в этих же сельских поселениях.
В ходе прокурорской проверки установлено отсутствие объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов и объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов, а также установлено то, что мероприятия по организации деятельности по осуществлению работ по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории заявленных сельских поселений не проведены по состоянию на 31.01.2020, как и мероприятия по созданию в этих сельских поселениях мест (площадок) накопления ТКО, ведению их реестра.
На момент рассмотрения дела судом такая деятельность так и не организована и, в том числе региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами в Хабаровском крае не определен.
Ответчиками отсутствие в перечисленных в иске сельских поселениях контейнеров для сбора ТКО не оспаривается.
Исходя из указанных обстоятельств, руководствуясь приведенными нормами материального права, принимая во внимание то, что на территории Амурского муниципального района Хабаровского края в связи с неисполнением ответчиками предусмотренных Федеральным законом "Об отходах производства и потребления" и Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" полномочий до настоящего времени не организована деятельность по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, региональный оператор по обращению с ТКО не определен, такая организация на территории сельских поселений Амурского района отсутствует, обращение с ТКО осуществляется вне законодательно установленного порядка, а на территории заявленных в иске сельских поселений такая деятельность вообще не осуществляется - судебная коллегия приходит к выводу о том, что данное бездействие ответчиков нарушает право неопределенного круга лиц, в том числе проживающих в данных поселениях, на благоприятную окружающую среду, создает угрозу безопасности окружающей среде и санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.
В связи с изложенным, иск подлежит удовлетворению с возложением:
- на министерство ЖКХ Хабаровского края предусмотренной ст. 6 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" обязанности организовать деятельность по осуществлению работ по накоплению (в том числе и раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории сельских поселений Амурского муниципального района: Литовского, Санболинского, Вознесенского, Болоньского, Падалинского, "Село Омми", "Село Джуен", "Село Ачан", установив разумный срок для исполнения - в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, учитывая действующий порядок взаимодействия министерства ЖКХ края как органа исполнительной власти субъекта в сфере обращения с ТКО с Минприроды России как федеральным органом исполнительной власти;
- на администрацию Амурского муниципального района Хабаровского края предусмотренной п. 14 ст. 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" обязанности принять участие в организации деятельности по осуществлению вышеуказанных работ на территории этих же сельских поселений.
В целях недопущения принятия формального решения по настоящему делу и обеспечения его исполнимости, судебная коллегия в соответствии с ч. 1 и ч. 3 ст. 196 ГПК РФ, разрешая спор в пределах заявленных исковых требований и по указанным в иске основаниям, применяя при разрешении иска к администрации Амурского района п. 2 ст. 8 Федерального закона "Об отходах производства и потребления", считает необходимым в резолютивной части решения суда указать на исполнение возложенной на администрацию района обязанности путем создания, содержания и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, установив разумный срок для исполнения - в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу (до 13 мая 2021 г., включительно), с учетом погодных условий и объема подлежащих проведению работ.
Создание и размещение площадок накопления ТКО в соответствии с п. 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест" и п. 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 N 1039, - подлежит согласованию с территориальным отделом Роспотребнадзора по Хабаровскому краю, о чем судебная коллегия также считает необходимым указать в резолютивной части решения суда.
При изложенных обстоятельствах, решение суда первой инстанции в связи с несоответствием выводов суда обстоятельствам дела и неправильным применением норм материального права, подлежит отмене на основании п. 3 и п. 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ с вынесением по делу нового решения об удовлетворении исковых требований.
Руководствуясь статьями 327.1, 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Амурского городского суда Хабаровского края от 24 июля 2020 года - отменить и принять по делу новое решение, которым:
- исковые требования прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Амурского муниципального района Хабаровского края, министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края о возложении обязанностей - удовлетворить;
- возложить на министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать деятельность по осуществлению работ по накоплению (в том числе и раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории сельских поселений Амурского муниципального района: Литовского, Санболинского, Вознесенского, Болоньского, Падалинского, "Село Омми", "Село Джуен", "Село Ачан";
- возложить на администрацию Амурского муниципального района Хабаровского края обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять участие в организации деятельности по осуществлению работ по накоплению (в том числе и раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории сельских поселений Амурского муниципального района: Литовского, Санболинского, Вознесенского, Болоньского, Падалинского, "Село Омми", "Село Джуен", "Село Ачан", путем создания, содержания и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, согласованных с территориальным отделом Роспотребнадзора по Хабаровскому краю.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия. Судебные постановления суда первой и апелляционной инстанции могут быть обжалованы в суд кассационной инстанции в течение трех месяцев со дня их вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.
Председательствующий: С.И. Дорожко
Судьи: Л.В. Скурихина
В.А. Галенко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
