Дата принятия: 30 марта 2021г.
Номер документа: 33-625/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПЕНЗЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 30 марта 2021 года Дело N 33-625/2021
30 марта 2021 г. судебная коллегия по гражданским делам Пензенского областного суда в составе:
председательствующего Елагиной Т.В.
и судей Земцовой М.В., Лукьяновой О.В.
при ведении протокола помощником судьи Бариновой Н.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-1028/2020 по иску Городиского И.М. к администрации г.Каменки Каменского района Пензенской области, ООО "Вторма+" о взыскании компенсации морального вреда
по апелляционной жалобе Городиского И.М. на решение Каменского городского суда Пензенской области от 7 октября 2020 г., которым постановлено:
Исковые требования Городиского И.М. к администрации города Каменки Каменского района Пензенской области, ООО "Вторма+" о защите прав потребителей оставить без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Елагиной Т.В., судебная коллегия
установила:
Городиский И.М. обратился в суд с иском к администрации города Каменки Каменского района Пензенской области, ООО "Вторма+" о взыскании компенсации морального вреда.
В обоснование заявленных требований указал, что является собственником жилого помещения <адрес>. Ему приходится проходить через контейнерную площадку, расположенную возле дома.
17 апреля 2020 г. территория вблизи контейнеров находилась в неудовлетворительном антисанитарном состоянии, была источником неприятного запаха. Считает, что ему причинен моральный вред, на возмещение которого он имеет право.
Межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской и Пензенской областям 17 апреля 2020 г. проведено рейдовое мероприятие на прилегающей территории к многоквартирному дому, расположенному по адресу: <адрес>, было выявлено наличие отходов, содержащихся вне контейнеров (крупногабаритный мусор, конструкции мебели, коробки, древесные отходы, пластиковые мешки с мусором, текстильный мусор, сухая трава).
Ссылаясь на положения ст. 151 ГК РФ, ст. 15 Закона РФ "О защите прав потребителей", просил суд взыскать в его пользу с ответчиков компенсация морального вреда в размере по 500000 руб. с каждого.
Определением Каменского городского суда Пензенской области от 17 сентября 2020 г. в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ООО "Каменское ЖКХ", ООО "Стройтранссервис".
Каменский городской суд Пензенской области постановилвышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе Городиский И.М. просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных им требований, указывая, что суд не применил законы, подлежащие применению, в связи с чем сделал необоснованный вывод о том, что ответственным лицом за ненадлежащее состояние контейнерной площадки является ООО "Стройтранссервис".
В возражениях на апелляционную жалобу администрация г.Каменки Каменского района Пензенской области просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции истец Городиский И.М. не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.
Представители ответчиков администрации города Каменки Каменского района Пензенской области, ООО "Вторма+", представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ООО "Каменское ЖКХ", ООО "Стройтранссервис" не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, об уважительности причин неявки не сообщили.
Судебная коллегия на основании ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.
Изучив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, Городиский И.М. является собственником 1/10 доли в праве общей долевой собственности на квартиру <адрес>
В непосредственной близости от указанного многоквартирного жилого дома расположена контейнерная площадка, которая в реестре мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в г.Каменке Каменского района Пензенской области значится расположенной по адресу: <адрес>, площадью 4 кв.м, с 7 пластиковыми контейнерами, ежедневной уборкой, источником образования ТКО указаны дома по <адрес>, а также дома частного сектора.
Территория, на которой расположена указанная контейнерная площадка, и прилегающая территория расположены на земельном участке, право собственности на которую не разграничено, данный земельный участок не находится в собственности собственников многоквартирного дома.
Из материалов дела также следует, что 30 марта 2020 г. истец посредством электронной почты направил в Центральный аппарат Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - Росприроднадзор) обращение о том, что состояние контейнерной площадки по адресу: <адрес>, не соответствует нормам СанПиН. В указанном заявлении содержится просьба о принятии мер, проведении проверки, фиксации факта ненадлежащего исполнения обязанностей ответственных лиц и требование о привлечении виновных лиц к ответственности.
8 апреля 2020 г. указанное обращение Городиского И.М. поступило для рассмотрения в Межрегиональное управление Росприроднадзора по Саратовской и Пензенской областям.
Согласно письму Межрегионального управления Росприроднадзора по Саратовской и Пензенской областям от 23 апреля 2020 г. N 181-и 17 апреля 2020 г. проведено рейдовое мероприятие на прилегающей территории к многоквартирному дому, расположенному по адресу: <адрес>. В ходе проведения рейдового мероприятия была обследована площадка накопления ТКО и было выявлено наличие отходов, содержащихся вне контейнеров (крупногабаритный мусор, конструкции мебели, коробки, древесные отходы, пластиковые мешки с мусором, текстильный мусор, сухая трава).
Обращаясь в суд с настоящим иском, Городиский И.М. ссылался на то, что в связи с ненадлежащим исполнением ответчиками обязанности по очистке от твердых бытовых отходов территории, расположенной в непосредственной близости с местом его жительства, ему причинен моральный вред.
Отказывая истцу в удовлетворении заявленных требований, суд признал установленным и исходил из того, что согласно муниципальному контракту, заключенному 25 февраля 2020 г. с администрацией г.Каменки Каменского района Пензенской области ответственность за ненадлежащее состояние контейнерной площадки, расположенной вблизи дома <адрес>, несет ООО "Стройтранссервис", к которому иск не заявлен, в связи с чем пришел к выводу о том, что администрация г.Каменки Каменского района Пензенской области и ООО "Вторма+" являются ненадлежащими ответчиками по делу.
Соглашаясь с выводом суда о том, что администрация г.Каменки Каменского района Пензенской области не может быть признана надлежащим ответчиком по делу и признавая доводы апеллянта в этой части необоснованными, судебная коллегия, вместе с тем, не может признать правильным вывод суда о том, что ответственным за ненадлежащее состояние вышеназванной контейнерной площадки является ООО "Стройтранссервис", поскольку он не основан на имеющихся в материалах дела доказательствах.
Так, в соответствии с Приложением N 3 к данному муниципальному контракту в качестве работ по содержанию контейнерных площадок города указаны только работы по окрашиванию ограждений контейнерных площадок известковым составом (п. 12). Обязанность по выполнению иных работ по содержанию контейнерных площадок, в том числе, по вывозу твердых коммунальных отходов и уборке мест погрузки таких отходов, муниципальным контрактом на ООО "Стройтранссервис" не возложена. Напротив, из п. 3.2.5 муниципального контракта следует, что для оказания услуг по обращению с твердыми коммунальными услугами ООО "Стройтранссервис" обязано заключить договор с региональным оператором.
Вывод суда о том, что ООО "Вторма+" не может быть признано надлежащим ответчиком по делу, также является необоснованным, поскольку не соответствует обстоятельствам дела и не основан на нормах материального закона, подлежащих применению к спорным правоотношениям.
Законодательство в области охраны окружающей среды в силу п. 1 ст. 2 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из данного Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
Отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством (п. 6 ст. 2 вышеназванного Федерального закона).
Федеральным законом от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" определено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (ст. 1).
Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (п. 2 ст. 21).
Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (п. 1 ст. 22).
В соответствии с п. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон N 89-ФЗ) допускается накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
Согласно п. 1 ст. 24.6 Федерального закона N 89-ФЗ сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.
Накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации (п. 2 ст. 24.6 Федерального закона N 89-ФЗ).
Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2016 г. N 1156, предусмотрено, что они устанавливают порядок осуществления накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов, заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.
В настоящих Правилах применяются следующие понятия:
"бункер" - мусоросборник, предназначенный для складирования крупногабаритных отходов;
"вывоз твердых коммунальных отходов" - транспортирование твердых коммунальных отходов от мест (площадок) их накопления до объектов, используемых для обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов;
"контейнер" - мусоросборник, предназначенный для складирования твердых коммунальных отходов, за исключением крупногабаритных отходов;
"контейнерная площадка" - место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров;
"крупногабаритные отходы" - твердые коммунальные отходы (мебель, бытовая техника, отходы от текущего ремонта жилых помещений и др.), размер которых не позволяет осуществить их складирование в контейнерах;
"погрузка твердых коммунальных отходов" - перемещение твердых коммунальных отходов из мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов или иных мест, с которых осуществляется погрузка твердых коммунальных отходов, в мусоровоз в целях их транспортирования, а также уборка мест погрузки твердых коммунальных отходов (п.п. 1, 2 раздела I).
Обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами (далее - схема обращения с отходами) на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями.
Региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами (пункт 4 раздела I).
В соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов и крупногабаритных отходов осуществляется потребителями в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках, в бункеры, расположенные на контейнерных площадках, соответственно.
Вывоз крупногабаритных отходов обеспечивается в соответствии с законодательством Российской Федерации региональным оператором, в том числе по заявкам потребителей, либо самостоятельно потребителями путем доставки крупногабаритных отходов на площадку для их складирования.
Региональный оператор несет ответственность за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз.
Региональный оператор ежегодно, не позднее 25 декабря года, предшествующего году фактического размещения контейнеров и бункеров, направляет в орган местного самоуправления, уполномоченный на ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, сведения о количестве планируемых к размещению контейнеров и бункеров с указанием их объема и о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, на которых планируется разместить такие контейнеры и бункеры (п.п. 10, 11, 12, 13, 13.1 раздела II).
Региональный оператор обязан, в частности, принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в месте, которые определены в приложении к настоящему договору; обеспечивать транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение принятых твердых коммунальных отходов в соответствии с законодательством Российской Федерации; принимать необходимые меры по своевременной замене поврежденных контейнеров, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, в порядке и сроки, которые установлены законодательством субъекта Российской Федерации (п. 11 раздела IV).
Как следует из материалов дела, 29 июня 2018 г. между Управлением жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области (Уполномоченный орган) и ООО "Вторма+" (Региональный оператор) было подписано соглашение об организации деятельности по обращению с коммунальными отходами на территории Пензенской области "Южная зона", по условиям которого Региональный оператор обязуется осуществлять деятельность в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами на территории Пензенской области (зона деятельности "Южная зона") в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Пензенской области, утвержденной постановлением Правительства Пензенской области от 15 декабря 2016 г. N 630, с требованиями Федерального закона N 89-ФЗ и Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2016 г. N 1156.
Согласно Приложению N 1 к соглашению к зоне деятельности Регионального оператора входит, в том числе, Каменский муниципальный район.
Из Приложения N 4 к вышеназванному соглашению следует, что к числу мест сбора и накопления твердых коммунальных отходов относится, в частности, и контейнерная площадка по адресу: <адрес>, количество контейнеров - 8 с емкостью по 1,1 куб.м каждого.
Из материалов дела также следует, что в результате рейдового мероприятия, проведенного Межрегиональным управлением Росприроднадзора по Саратовской и Пензенской областям по обращению Городиского И.М., установлено, что на контейнерной площадке, расположенной по адресу: <адрес>, контейнеры установлены организацией, осуществляющей вывоз ТКО. До 1 апреля 2020 г. сбор и вывоз ТКО с указанной площадки осуществляло МУП "Каменское ЖКХ". После указанной даты сбор и вывоз осуществляется региональным оператором ООО "Вторма+".
В результате осмотра места расположения контейнерной площадки было установлено наличие отходов, содержащихся вне контейнеров (крупногабаритный мусор, конструкции мебели, древесные отходы и др.) вследствие нарушения Региональным оператором требований Федерального закона N 89-ФЗ и Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2016 г. N 1156, выразившихся в непринятии мер по установлению на контейнерной площадке бункеров для накопления крупногабаритных отходов.
Указанные обстоятельства подтверждаются приказом и.о. заместителя руководителя Межрегионального управления Росприроднадзора по Саратовской и Пензенской областям от 17 апреля 2020 г. N 251-ОРД об утверждении планового (рейдового) задания, плановым (рейдовым) заданием от 17 апреля 2020 г. N 251-ОРД, основанием для проведения которого явилось обращение Городиского И.М., актом планового (рейдового) осмотра, обследования от 17 апреля 2020 г., проводившегося с 9:00 до 14:00 17 апреля 2020 г. по адресу: <адрес>, с приложенной к нему фототаблицей и планом-схемой.
По результатам проверки и.о. заместителя руководителя Межрегионального управления Росприроднадзора по Саратовской и Пензенской областям 29 мая 2020 г. в адрес ООО "Вторма+" было вынесено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, в котором предложено принять меры по устранению нарушения требований п.п. 1, 2 ст. 24.6 Федерального закона N 89-ФЗ, постановления Правительства РФ от 12 ноября 2016 г. N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства РФ от 25 августа 208 г. N 641".
В письме от 31 июля 2020 г. N 586 ООО "Вторма+" уведомило Межрегиональное управление Росприроднадзора по Саратовской и Пензенской областям об исполнении предостережения от 29 мая 2020 г., сообщив, что крупногабаритные отходы на прилегающих к контейнерным площадкам территориях по <адрес> убраны, на площадках, не имеющих специальных мест для накопления крупногабаритных отходов, а также площадках, где их размеры позволяют, установлены бункеры для сбора таких отходов.
Пунктом 1 ст. 1064 ГУ РФ установлено, что вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.
Согласно п. 1 ст. 1099 ГК РФ основания и размер компенсации гражданину морального вреда определяются правилами, предусмотренными главой 59 ГК РФ, и статьей 151 настоящего Кодекса.
В соответствии со ст. 151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.
Из приведенных выше норм права следует, что необходимыми условиями для возложения на причинителя вреда обязанности по возмещению гражданину морального вреда, причиненного вследствие нарушения его неимущественного права на благоприятную окружающую среду, являются: наступление вреда, противоправность поведения причинителя вреда, наличие причинной связи между наступлением вреда и противоправностью поведения причинителя вреда.
Исходя из установленных по делу обстоятельств судебная коллегия приходит к выводу о том, что в результате бездействия Регионального оператора ООО "Вторма+" по исполнению обязанностей по установлению на контейнерной площадке, расположенной по адресу: <адрес>, бункеров для накопления крупногабаритных отходов, которые в соответствии с Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2016 г. N 1156, входят в обязанность Регионального оператора, нарушено личное неимущественное право Городиского И.М. на благоприятную окружающую среду, что является основанием для взыскания в его пользу с виновного лица компенсации морального вреда, размер которой с учетом степени вины причинителя вреда, степени нравственных страданий истца, вызванных неудобствами проживания в неблагоприятных санитарно-эпидемиологических условиях, требований разумности и справедливости судебная коллегия считает возможным определить в 1000 руб.
Нормы Закона РФ "О защите прав потребителей", на которые ссылается истец, исходя из оснований заявленных им требований о нарушении в результате бездействия ответчика неимущественных прав истца на проживание в благоприятных санитарных условиях, на благоприятную окружающую среду, по мнению судебной коллегии, в данном случае применению не подлежат.
В силу ч. 1 ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права права.
Принимая во внимание изложенное, решение суда законным и обоснованным в части отказа Городискому И.М. в иске к ООО "Вторма+" о взыскании компенсации морального вреда законным и обоснованным признать нельзя, оно в этой части подлежит отмене с принятием по делу нового решения об удовлетворении заявленных истцом требований.
В остальной части решение суда подлежит оставлению без изменения.
Руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Каменского городского суда Пензенской области от 7 октября 2020 г. в части отказа Городискому И.М. в иске к ООО "Вторма+" о взыскании компенсации морального вреда отменить.
Принять по делу в указанной части новое решение, которым исковые требования Городиского И.М. к ООО "Вторма+" о взыскании компенсации морального вреда удовлетворить.
Взыскать с ООО "Вторма+" в пользу Городиского И.М. компенсацию морального вреда в размере 1000 руб.
В остальной части решение суда оставить без изменения.
Апелляционную жалобу Городиского И.М. удовлетворить частично.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
