Определение Судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ИРКУТСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 16 августа 2021 года Дело N 33-6248/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:

cудьи-председательствующего Губаревич И.И.,

судей Черемных Н.К., Алсыковой Т.Д.,

при секретаре Горячкиной К.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-887/2021 по иску Кротова Ивана Евгеньевича к Восточно-Сибирскому Линейному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации на транспорте о признании незаконным и отмене приказа в части отмены выплаты, признании права на установление ежемесячной надбавки, обязании выплатить надбавку,

по апелляционной жалобе истца Кротова И.Е. на решение Свердловского районного суда г.Иркутска от 27 апреля 2021 года,

УСТАНОВИЛА:

Кротов И.Е. в обоснование исковых требований указал, что приказом МВД России от 21 мая 2018 года N 314 определены размеры надбавки к должностному окладу сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации за выполнение задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время, установлен перечень должностей сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, при замещении которых устанавливается надбавка к должностному окладу за выполнение задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время.

При назначении на должность (данные изъяты) охраны общественного порядка ВС ЛУ МВД России на транспорте ему была установлена надбавка за выполнение задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время, в соответствии с пунктом 43 раздела III приложения N 2 к приказу МВД России от 21 мая 2018 года N 314, приказом Восточно-Сибирского ЛУ МВД России на транспорте от 5 сентября 2018 года N 421 л/с.

В мае 2020 года контрольно-ревизионным управлением МВД России проведена документарная проверка финансово-хозяйственной деятельности Восточно-Сибирского ЛУ МВД России на транспорте, в ходе которой выявлены нарушения, в том числе, факт переплаты сотрудникам Восточно-Сибирского ЛУ МВД России на транспорте надбавки к должностному окладу за выполнение задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время.

Приказом Восточно-Сибирского ЛУ МВД России на транспорте от 23 октября 2020 года N 310 л/с "По личному составу" на основании акта ревизии финансово-хозяйственной деятельности Восточно-Сибирского ЛУ МВД России на транспорте от 26 мая 2020 года ему отменена выплата ежемесячной надбавки к должностному окладу за выполнение задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время. С указанным приказом не согласен.

С учетом уточнений Кротов И.Е. просил суд признать незаконным приказ Восточно-Сибирского ЛУ МВД России на транспорте от 23 октября 2020 года N 310 л/с в части отмены выплаты и отменить его, обязать Восточно-Сибирское ЛУ МВД России на транспорте выплатить ежемесячную надбавку в соответствии с пунктом 43 раздела III приложения N 2 к приказу МВД России от 21 мая 2018 года N 314 за выполнение задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время в размере 20% должностного оклада, с момента отмены и до фактического исполнения решения суда.

Решением Свердловского районного суда г. Иркутска от 27 апреля 2021 года исковые требования оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе истец Кротов И.Е. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым исковые требования удовлетворить. В обоснование доводов к отмене решения указал на нарушение судом норм материального права. Доводы и доказательства, представленные в материалы дела, рассмотрены судом однобоко, а некоторые обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, проигнорированы. Судом первой инстанции не принято во внимание, что ключевым и юридически значимым фактом является факт замещения штатной должности в подразделениях, не входящих в структуру строевых подразделений патрульно-постовой службы, охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, но выполняющих функции, возложенные на данные подразделения. Ответчиком не был оспорен тот факт, что он замещает штатную должность в подразделении, не входящем в структуру строевых подразделений патрульно-постовой, дорожно-патрульной служб, охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, но выполняющим функции, возложенные на названные подразделения. Также ответчиком не оспаривалось то, что им выполняются функции, возложенные на названные подразделения и специальные задачи, непосредственно связанные с риском для жизни и здоровья в мирное время.

Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.

В силу ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика Восточно-Сибирского ЛУ МВД России на транспорте, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы.

Заслушав доклад судьи Иркутского областного суда Губаревич И.И., истца Кротова И.Е., проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 7 ч. 6 ст. 2 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудникам устанавливается надбавка к должностному окладу за выполнение задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время.

При этом частью 14 этой же статьи Федерального закона N 247-ФЗ предусмотрено, что надбавка к должностному окладу за выполнение задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время, выплачивается в размере до 100 процентов должностного оклада. Порядок выплаты и предельные размеры указанной надбавки в зависимости от условий выполнения задач определяются Правительством Российской Федерации. Конкретные размеры надбавки к должностному окладу за выполнение задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время, определяются руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителем иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2011 года N 1122 "О дополнительных выплатах военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации за выполнение задач, связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время" (далее - Правила) утверждены правила выплаты сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации надбавки к должностному окладу за выполнение задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время.

В п. 2 Правил установлено, что надбавка выплачивается сотрудникам в составе их денежного довольствия в порядке, который установлен в соответствующем федеральном органе исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники (далее - государственный орган), для обеспечения этих сотрудников денежным довольствием.

Приказом МВД России от 21 мая 2018 года N 314 "О размерах надбавки к должностному окладу сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации за выполнение задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время" (действовал до принятия приказа МВД России от 16 марта 2021 года N 126) утвержден Перечень должностей сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, при замещении которых устанавливается надбавка к должностному окладу за выполнение задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время.

В соответствии с пунктом 4.3 Приложения N 1 к приказу МВД России от 21 мая 2018 года N 314 "О размерах надбавки к должностному окладу сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации за выполнение задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время, и утверждении Перечня должностей сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, при замещении которых устанавливается надбавка к должностному окладу за выполнение задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время", сотрудникам, замещающим должности, указанные в пунктах 41 - 44, 48, 52 и 54 раздела Ш приложения N 2 к настоящему приказу за выполнение специальных задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время, устанавливается надбавка в размере 20%.

Разделом Ш Приложения N 2 к приказу МВД России от 21 мая 2018 года N 314 определены штатные должности, по которым требуется выполнение специальных задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время, в том числе, в п.43 указаны штатные должности в подразделениях, не входящих в структуру строевых подразделений патрульно-постовой, дорожно-патрульной служб, охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, но выполняющих функции, возложенные на названные подразделения.

Аналогичные положения содержатся в п. 43 Приложения N 2 к приказу МВД России от 16 марта 2021 N 126, введенного взамен утратившего силу приказа МВД России от 21 мая 2018 года N 314.

Таким образом, исходя из вышеприведенного правового регулирования, данная надбавка устанавливается сотрудникам подразделений, не входящих в структуру строевых подразделений патрульно-постовой, дорожно-патрульной служб, охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, но выполняющих все функции соответствующего строевого подразделения. Следовательно, если сотрудник такого подразделения выполняет функции по охране общественного порядка наряду с иными функциями, ему не может быть установлена данная надбавка.

Судом установлено и из материалов дела следует, что приказом Восточно-Сибирского ЛУ МВД России на транспорте от 5 сентября 2018 года N 421 л/с (данные изъяты) Кротов И.Е. назначен на должность (данные изъяты) отдела охраны общественного порядка Восточно-Сибирского ЛУ МВД России на транспорте, по контракту, с должностным окладом по 20 тарифному разряду в размере (данные изъяты)

16 сентября 2020 года между Восточно-Сибирским ЛУ МВД России на транспорте и Кротовым И.Е. заключен контракт о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации, в соответствии с которым сотрудник берет на себя обязательства, связанные с прохождением службы в органах внутренних дел Российской Федерации, ВС ЛУ МВД России на транспорте обязуется обеспечить гражданину прохождение службы в органах внутренних дел в соответствии с Федеральным законом "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Приказом Восточно-Сибирского ЛУ МВД России на транспорте от 5 сентября 2018 года N 421 л/с Кротову И.Е. установлена ежемесячная надбавка за выполнение задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время - 20% должностного оклада, в том числе: за прохождение службы в подразделении, не входящем в структуру патрульно-постовой службы, но выполняющего функции, возложенные на названное подразделение - 20%.

Приказом Восточно-Сибирского ЛУ МВД России на транспорте от 23 октября 2020 года N 310 л/с старшему лейтенанту полиции инспектору отдела охраны общественного порядка Кротову И.Е. (А-900560) выплата ежемесячной надбавки к должностному окладу за выполнение задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время, установленная п. 43 раздела III Приложения N 2 "Перечень должностей сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, при замещении которых устанавливается надбавка к должностному окладу за выполнение задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время", утвержденного приказом МВД России от 21 мая 2018 года N 314, отменена.

Основанием для отмены выплаты ежемесячной надбавки к должностному окладу за выполнение задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время послужила проверка финансово-экономического отдела Восточно-Сибирского ЛУ МВД России на транспорте по факту переплаты сотрудникам надбавки к должностному окладу за выполнение задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции установил, что участие истца в обеспечении общественного порядка носило эпизодический характер, тогда как исходя из системного анализа приведенных нормативных актов основанием для установления спорной надбавки к должностному окладу за выполнение задач, связанных с повышенной опасностью для жизни и здоровья в мирное время в соответствии с Приказом МВД России от 21 мая 2019 года N 314, является именно постоянное выполнение задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время.

Установив, что задачи и функции патрульно-постовой, дорожно-патрульной служб, охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых (данные изъяты) полиции Кротов И.Е., (данные изъяты) отдела охраны общественного порядка Восточно-Сибирского ЛУ МВД России на транспорте не выполнял и не выполняет, при этом, его должностным регламентом у него предусмотрена функция обеспечения общественного порядка на объектах железнодорожного, воздушного и водного транспорта при проведении общественно-политических, культурно-зрелищных, спортивных и иных массовых мероприятий, фактическое участие в обеспечение общественного порядка носило эпизодический характер, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении исковых требований о признании незаконным приказа N 310 л/с от 23 октября 2020 года Восточно-Сибирского ЛУ МВД России на транспорте в части отмены инспектору по особым поручениям отдела охраны общественного порядка Кротову И.Е. выплаты и его отмене; признании права на установление ежемесячной надбавки в размере 20% должностного оклада за выполнение задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время, в соответствии с пунктом 43 раздела III Приложения N 2 к приказу МВД России N 314 от 21 мая 2018 года; обязании выплатить ежемесячную надбавку в соответствии с пунктом 43 раздела III Приложения N 2 к приказу МВД России N 314 от 21 мая 2018 года за выполнение задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время в размере 20% должностного оклада с момента отмены до фактического исполнения решения суда.

Выводы суда первой инстанции мотивированы, соответствуют содержанию указанных правовых норм, регулирующих спорные правоотношения и правильно примененных судом, основаны на представленных суду доказательствах, которые оценены судом в соответствии с требованиями статьи 67 ГПК РФ, в совокупности со всеми доказательствами по делу.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к позиции, занятой истцом в ходе рассмотрения дела, являлись предметом судебного разбирательства, о чем в судебном решении имеются подробные суждения суда, оснований не согласиться с которыми у судебной коллегии не имеется.

Судебная коллегия полагает, что представленными доказательствами подтверждается, что истец не относится к категории сотрудников, которые имеют право на получение спорной надбавки к должностному окладу за выполнение задач, связанных с повышенной опасностью для жизни и здоровья в мирное время, по основаниям, предусмотренным по п.43 Приложения N 2 к приказу МВД России от 21 мая 2019 года N 314, поскольку в силу должностных обязанностей он не был занят постоянным выполнением задач, связанных с повышенной опасностью для жизни и здоровья в мирное время.

Ссылка в апелляционной жалобе на то обстоятельство, что в настоящее время приказ МВД России от 21 мая 2018 года N 314 утратил силу в связи с изданием приказа МВД России от 16 марта 2021 года N 126, не влияют на законность оспариваемого решения, так как п. 43 раздела Ш Приложения N 2 к приказу МВД России от 16 марта 2021 года N 126 полностью воспроизводит редакцию п. 43 раздела Ш Приложения N 2 к приказу МВД России от 21 мая 2018 года N 314.

При изложенных обстоятельствах и требованиях закона, по мнению судебной коллегии, при рассмотрении спора судом первой инстанции нарушений норм материального и процессуального права, которые согласно ст. 330 ГПК РФ могут повлечь отмену или изменение судебного акта, не допущено.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Свердловского районного суда г.Иркутска от 27 апреля 2021 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Судья-председательствующий И.И. Губаревич

Судьи Н.К. Черемных

Т.Д. Алсыкова

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 23 августа 2021 г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка