Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики от 20 февраля 2019 года №33-6247/2018, 33-417/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 20 февраля 2019 года Дело N 33-417/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе:
председательствующего Лысенина Н.П.,
судей Александровой А.В., Нестеровой А.А.,
при секретаре Львовой Е.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по исковому заявлению Липкина В.Я. к Министерству труда и социальной защиты Чувашской Республики, Кабинету Министров Чувашской Республики о признании отказов в присвоении звания "Ветеран труда" незаконными, признании права на присвоение звания "Ветеран труда", возложении обязанности подготовить проект распоряжения о присвоении звания "Ветеран труда", поступившее по апелляционной жалобе Липкина В.Я. на решение Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 25 сентября 2018 года, которым с учетом определения от 23 ноября 2018 года об исправлении описок, постановлено:
В удовлетворении исковых требований Липкина В.Я. к Министерству труда и социальной защиты Чувашской Республики, Кабинету Министров Чувашской Республики о признании отказов в присвоении звания "Ветеран труда" незаконными, признании права на присвоение звания "Ветеран труда", возложении обязанности подготовить проект распоряжения о присвоении звания "Ветеран труда" отказать в полном объеме.
Заслушав доклад судьи Александровой А.В., судебная коллегия
установила:
Липкин В.Я. с учетом уточнения требований обратился в суд с исковым заявлением к Министерству труда и социальной защиты Чувашской Республики (далее - Минтруда Чувашии), Кабинету Министров Чувашской Республики о признании отказов в присвоении звания "Ветеран труда" незаконными, признании права на присвоение звания "Ветеран труда", возложении обязанности подготовить проект распоряжения о присвоении звания "Ветеран труда", указав, что приказом Государственного объединения "Чувашавтотранс" Министерства промышленности, энергетики и транспорта Чувашской Республики от 9 октября 2001 года N был награжден нагрудным значком "За работу без аварий" III степени, в связи с чем была внесена запись в трудовую книжку и выдано удостоверение N от 28 октября 2001 года, в котором в качестве основания для награждения указано решение <данные изъяты> от 8 октября 2001 года N. При этом награждение Липкина В.Я. происходило согласно законодательству Российской Федерации, а именно на основании примерного Положения о нагрудном значке "За работу без аварий", утвержденному приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 7 августа 1998 года N 98, и в соответствии с Постановлением Президиума <данные изъяты> от 8 октября 2001 года N, о чем также указано в Приказе о награждении от 9 октября 2001 года N.
Полагая, что данная награда, а также необходимая продолжительность трудового стажа дают ему право на присвоение звания "Ветеран труда", Липкин В.Я. обратился к ответчику с заявлениями о присвоении ему звания "Ветеран труда". Однако письмами от 20 февраля 2018 года N и от 11 апреля 2018 года N Минтруда Чувашии Липкину В.Я. отказано в присвоении звания "Ветеран труда" со ссылкой на отсутствие доказательств награждения истца ведомственным знаком отличия в труде, поскольку Министерство автомобильного транспорта РСФСР, от имени которого произведено награждение, упразднено в 1990 году.
Считая отказ незаконным, истец обратился с настоящим исковым заявлением в суд.
В судебном заседании истец Липкин В.Я. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении с учетом его уточнения.
Представитель ответчика - Минтруда Чувашии Стекольщикова Н.Н. исковые требования не признала, указав на отсутствие оснований для присвоения истцу звания "Ветеран труда", поскольку государственное объединение "Чувашавтотранс" своим решением производило награждение работников от имени органа государственной власти, который прекратил существование. Награда, выданная данной организацией, не является ведомственной наградой органа государственной власти СССР, РСФСР, Российской Федерации и не может служить основанием для присвоения звания "Ветеран труда".
Представители ответчика Кабинета Министров Чувашской Республики, третьего лица - Казенного учреждения "Центр предоставления мер социальной поддержки" Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики в лице отдела социальной защиты населения Ленинского района г.Чебоксары, третьего лица ГУП ЧР "Чувашавтотранс" Минтранса Чувашии, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не явились.
Судом вынесено указанное выше решение, обжалованное истцом Липкиным В.Я. В апелляционной жалобе истец просит решение Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 25 сентября 2018 года отменить, принять по делу новое решение, которым исковые требования удовлетворить, ссылаясь на нарушения судом норм материального права. При этом доводы апелляционной жалобы повторяют позицию, изложенную Липкиным В.Я. в суде первой инстанции. Выводы суда о том, что Министерство автомобильного транспорта РСФСР было упразднено в 1990 году, в то время как истец был награжден значком "За работу без аварий" 3 степени в октябре 2001 года, являются несостоятельными, так как факт упразднения данного министерства не имеет правового значения для решения вопроса о праве истца на присвоение звания "Ветеран труда", поскольку его награждение производилось Государственным объединением "Чувашавтотранс" в соответствии с действовавшими нормативными актами и согласно существующему на тот момент порядку.
Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность постановленного по делу судебного решения в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, заслушав пояснения истца Липкина В.Я. и его представителя Николаева В.С., поддержавших апелляционную жалобу, представителя третьего лица - Казенного учреждения "Центр предоставления мер социальной поддержки" Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики в лице отдела социальной защиты населения Ленинского района г.Чебоксары Ивановой О.Р., придя к выводу о возможности рассмотрения дела без участия иных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом, извещенных о месте и времени рассмотрения дела, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации предусмотрены Федеральным законом от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - Федеральный закон "О ветеранах"), статьей 1 которого установлены категории ветеранов, включая ветеранов труда.
Согласно п. 1 ст. 7 Федерального закона "О ветеранах" (в редакции Федерального закона от 29 декабря 2015 года N 388-ФЗ, действующей с 1 июля 2016 года) ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями СССР или РФ, либо удостоенные почетных званий СССР или РФ, либо награжденные почетными грамотами Президента РФ или удостоенные благодарности Президента РФ, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
При этом п. 3 ст. 8 Федерального закона от 29 декабря 2015 года N 388-ФЗ установлено, что за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.
В соответствии с п. 4 ст. 7 Федерального закона "О ветеранах" порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
В порядке реализации указанного правомочия постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 16 сентября 2005 года N 226 был утвержден Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" и выдачи удостоверения "Ветеран труда".
На основании пункта 3 указанного Порядка для лиц, награжденных орденами или медалями, либо удостоенных почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденных ведомственными знаками отличия в труде и имеющих трудовой стаж, необходимый для назначения пенсий по старости или за выслугу лет, основанием для присвоения звания "Ветеран труда" служат документы, подтверждающие в том числе награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации (удостоверение к медали, орденская книжка, удостоверение к почетным званиям СССР, Российской Федерации), либо награждение ведомственными знаками отличия в труде по перечню согласно приложению N 1а к настоящему Порядку (удостоверение к нагрудным и почетным знакам, медалям, почетным и заслуженным званиям от имени органов государственной власти СССР, РСФСР, Российской Федерации, почетные грамоты органов государственной власти СССР, РСФСР, Российской Федерации)
Таким образом, под ведомственными знаками отличия в труде понимаются награды, в том числе нагрудные знаки, учрежденные за заслуги и достижения в труде органами государственной власти и иными государственными органами СССР, РСФСР, Российской Федерации, центральными органами общественных объединений и организаций СССР, РСФСР, Российской Федерации, участвующими (участвовавшими) в осуществлении государственных (ведомственных) функций.
Судом установлено и следует из материалов дела, что Липкин В.Я. приказом генерального директора Государственного объединения "Чувашавтотранс" Министерства промышленности, энергетики и транспорта Чувашской Республики от 9 октября 2001 года N награжден знаком "За работу без аварий" III степени (л.д. 9-10).
Липкин В.Я., полагая, что данная награда, а также необходимая продолжительность трудового стажа дают ему право на присвоение звания "Ветеран труда", обратился с соответствующим заявлением в отдел социальной защиты населения Калининского района г.Чебоксары КУ "Центр предоставления мер социальной поддержки" Минтруда Чувашии.
Письмами от 20 февраля 2018 года N и от 11 апреля 2018 года N Минтруд Чувашии, рассмотрев документы на присвоение звания "Ветеран труда", представленные отделом социальной защиты населения Калининского района г.Чебоксары КУ "Центр предоставления мер социальной поддержки" Минтруда Чувашии, сославшись на Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" и выдачи удостоверения "Ветеран труда", утвержденные постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 16 сентября 2005 года N 226, уведомило истца об отказе в присвоении данного звания. Также отмечено, что значок "За работу без аварий" Министерства автомобильного транспорта РСФСР является основанием для присвоения звания "Ветеран труда". Вместе с тем, Липкин В.Я. награжден значком "За работу без аварий" приказом ГУП ГО "Чувашавтотранс" от 9 октября 2001 года. В связи с тем, что Министерство автомобильного транспорта РСФСР было упразднено в 1990 году, присвоение звания "Ветеран труда" Липкину В.Я. с учетом данной награды не представляется возможным (л.д. 7).
Суд первой инстанции, разрешая исковые требования Липкина В.Я., исходил из того, что истец награжден знаком отличия "За работу без аварий" III степени приказом Чувашского Государственного объединения "Чувашавтотранс", которое не наделено полномочиями по награждению указанным знаком отличия в соответствии с Положением о наградном знаке "За работу без аварий" N 98 и от 07.08.1998 года и пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.
Судебная коллегия соглашается с указанным выводом суда по следующим основаниям.
Так как обращение истца имело место после вступления в силу Федерального закона от 29 декабря 2015 года N 388-ФЗ, то к рассматриваемым правоотношениям подлежат применению переходные положения о сохранении за гражданами, награжденными по состоянию на 30 июня 2016 года ведомственными знаками отличия в труде.
Из приведенных выше норм следует, что ведомственные знаки отличия в труде подлежат учету при присвоении звания "Ветеран труда" при условии, если решение о награждении принято от имени органов государственной власти, при этом для присвоения звания "Ветеран труда" не учитываются ведомственные знаки отличия в труде, учрежденные коммерческими и некоммерческими организациями, корпорациями.
Кроме того, в момент награждения истца значком "За работу без аварий" III степени действовал Приказ Министерства транспорта РФ N 98 и от 07.08.1998 года, которым было утверждено примерное положение о нагрудном значке "За работу без аварий". В соответствии с указанным Положением таким значком награждались водители автотранспортных средств предприятий и организаций независимо от форм собственности и ведомственной подчиненности, длительное время работающие без дорожно-транспортных происшествий, нарушений Правил дорожного движения и производственной дисциплины. Решение о награждении вышеуказанным значком принимается органом исполнительной власти субъекта РФ в порядке, установленном правовыми актами субъекта РФ.
Решение о награждении истца знаком отличия "За работу без аварий" III степени было принято Государственным объединением "Чувашавтотранс", на основании примерного Положения о нагрудном значке "За работу без аварий", утвержденному приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 7 августа 1998 года N 98, и в соответствии с Постановлением Президиума <данные изъяты> от 8 октября 2001 года N, о чем имеется соответствующий приказ от 9 октября 2001 года N. Из имеющегося в материалах дела удостоверения N о награждении Липкина В.Я. значком "За работу без аварий" III степени следует, что он был награжден Приказом начальника ГУП "ГО "Чувашавтотранс" N от 09 октября 2001 года на основании Постановления Президиума <данные изъяты> от 08 октября 2001 года N (л.д. 10).
Начальник Государственного объединения "Чувашавтотранс" и Президиум <данные изъяты> не являются органами исполнительной власти субъекта, доказательств того, что полномочия по награждению знаками отличия от имени руководства органов государственной власти были делегированы Государственному объединению "Чувашавтотранс" в материалах дела не содержится. То обстоятельство, что Государственное объединение "Чувашавтотранс" входило в структуру Министерства промышленности, энергетики и транспорта Чувашской Республики, не свидетельствует о том, что данное объединение было наделено полномочиями по награждению ведомственными наградами.
Доводы истца о том, что приказ N от 9 октября 2001 года был издан от имени Министерства автомобильного транспорта РФ, надлежащими доказательствами не подтверждены.
Факт упразднения Министерства автомобильного транспорта РСФСР, действительно, не должен быть принят судом во внимание для решения вопроса о праве истца на пенсию, так как Министерство автомобильного транспорта РСФСР Липкина В.Я. не награждало, было упразднено в 1990 году и факт того, что удостоверение, выданное истцу, напечатано на бланке с указанием на Министерство автомобильного транспорта РСФСР, правового значения не имеет.
Ссылка истца на судебную практику по другим делам не свидетельствует о нарушении судом единообразия в толковании и применении норм права с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу о законности и обоснованности принятого судом решения и несостоятельности апелляционной жалобы.
Доводы жалобы истца сводятся к несогласию с данной судом оценкой доказательств и иному толкованию законодательства, аналогичны тем, на которые ссылалась сторона в судебном заседании, они были предметом обсуждения суда первой инстанции и им дана правильная правовая оценка.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
апелляционную жалобу истца Липкина В.Я. на решение Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 25 сентября 2018 года оставить без удовлетворения.
Председательствующий Н.П. Лысенин
Судьи: А.В. Александрова
А.А. Нестерова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка