Дата принятия: 04 февраля 2019г.
Номер документа: 33-6246/2018, 33-416/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 4 февраля 2019 года Дело N 33-416/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе председательствующего Юркиной И.В.,
судей Степановой Э.А., Карачкиной Ю.Г.
при секретаре судебного заседания Львовой Е.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по иску заместителя прокурора Ленинского района г.Чебоксары Чувашской Республики в интересах Афанасьева Дмитрия Александровича к администрации г.Чебоксары Чувашской Республики, администрации Ленинского района г.Чебоксары Чувашской Республики о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение, поступившее по апелляционной жалобе администрации г.Чебоксары на решение Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 9 ноября 2018 года.
Заслушав доклад судьи Степановой Э.А., судебная коллегия
установила:
заместитель прокурора Ленинского района г.Чебоксары в интересах Афанасьева Д.А. обратился в суд с иском к администрации г.Чебоксары, администрации Ленинского района г.Чебоксары о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.
Требование обосновано тем, что прокуратурой Ленинского района г.Чебоксары проведена проверка по обращению Афанасьева Д.А., ... года рождения, о нарушении его жилищных прав администрацией г.Чебоксары, в результате которой установлено, что на основании заявления Афанасьева Д.А. постановлением главы администрации Ленинского района г.Чебоксары от 10 декабря 2014 года N Афанасьев Д.А. включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Афанасьев Д.А. проживает в съемной квартире, в настоящее время право на проживание в общежитии по месту учебы не имеет, меры по обеспечению Афанасьева Д.А. жилым помещением ответчиком не принимаются, чем нарушаются его жилищные права.
В суде первой инстанции прокурор Калинина Е.В. поддержала исковые требования в полном объеме. Афанасьев Д.А. в суд не явился.
Представитель ответчика администрации г.Чебоксары Крупякова А.В. исковые требования не признала, поддержала представленный на иск отзыв, согласно которому предоставлением жилого помещении во внеочередном порядке нарушается утвержденная и установленная очередность таких граждан, а также права других лиц, состоящих в списке нуждающихся в предоставлении жилья специализированного фонда ранее Афанасьева Д.А.
Ответчик администрация Ленинского района г.Чебоксары своего представителя в суд не направила, в заявлении просила рассмотреть дело без участия их представителя.
Третьи лица Министерство финансов Чувашской Республики, Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики представителей в суд не направили.
Вышеуказанным решением суда от 9 ноября 2018 года на администрацию г.Чебоксары возложена обязанность предоставить Афанасьеву Д.А., ... года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.
В апелляционной жалобе администрация г.Чебоксары просит отменить решение суда ввиду его незаконности и необоснованности в связи с несоответствием нормам материального права, ссылаясь на то, что в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, в целях реализации своего права на обеспечение жилым помещением до достижения возраста 23 лет должны встать на учет нуждающихся в жилом помещении, а ФИО1 на таком учете не состоял и доказательств невозможности своевременной постановки на него не представил; удовлетворив иск, суд необоснованно наделил ФИО1 правом внеочередного обеспечения жилым помещением, нарушив установленную очередность. Указывает, что расходные обязательства, связанные с предоставлением жилья лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на условиях специализированного найма, возникающие у муниципального образования, должны исполняться за счет и в пределах субвенций, специально предоставленных местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации, однако суд не исследовал вопрос наличия и объем субвенций для предоставления жилого помещения на дату рассмотрения дела.
На заседании суда апелляционной инстанции прокурор Власова Ю.М. просила отказать в удовлетворении апелляционной жалобы. Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в суд апелляционной инстанции не явились.
Рассмотрев дело и проверив решение суда согласно ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, признав возможным рассмотрение дела в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени рассмотрения дела, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст.109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Согласно п.1 ст.8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абз.1 п.1, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абз.1 п.1 этого же Закона и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с п.1 ст.8 Федерального закона о социальной поддержке детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 этой статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с пунктом 1 статьи 8 данного Закона является основанием для исключения указанных лиц из списка (пункт 3).
По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются указанным лицам в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (пункт 7).
Согласно ч.12 ст.23.1 Закона Чувашской Республики от 17 октября 2005 года N 42 "О регулировании жилищных отношений" полномочия по обеспечению лиц, указанных в абз.1 ч.2 настоящей статьи, жилыми помещениями являются государственными полномочиями Чувашской Республики, и их реализация обеспечивается за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики. Органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Чувашской Республики наделяются государственными полномочиями Чувашской Республики по обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда лиц, указанных в абзаце первом части 2 настоящей статьи, в соответствии с законом Чувашской Республики о наделении органов местного самоуправления в Чувашской Республике отдельными государственными полномочиями на неограниченный срок.
ФИО1 не является лицом, участвующим в настоящем гражданском деле, потому доводы апелляционной жалобы относительно него судебной коллегией не проверяются.
Предъявляя исковые требования, прокурор ссылается на то, что Афанасьев Д.А. включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, однако жилым помещением не обеспечен.
Из материалов дела следует, что Афанасьев Д.А., ... года рождения, относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, так как его мать ФИО2 при его рождении отказалась от родительских прав, а отца у него нет.
Постановлением главы администрации г.Алатырь Чувашской Республики N от 29 сентября 2003 года ФИО3 был назначен опекуном несовершеннолетнего Афанасьева Д.А.
В настоящее время Афанасьев Д.А. зарегистрирован по адресу: <адрес>.
По сведениям <данные изъяты> по состоянию на 29 января 2019 года Афанасьев Д.А. в собственности жилого помещения не имеет.
С целью реализации права на получение специализированного жилого помещения ФИО3, действующий за Афанасьева Д.А., 14 ноября 2014 года обратился в адрес главы администрации Ленинского района г.Чебоксары с заявлением о включении Афанасьева Д.А. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, подлежащих обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Постановлением главы администрации Ленинского района г.Чебоксары N от 10 декабря 2014 года Афанасьев Д.А. включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилого фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Разрешая спор и принимая решение о возложении на администрацию г.Чебоксары обязанности предоставить Афанасьеву Д.А. благоустроенное жилое помещение, суд первой инстанции исходил из того, что Афанасьев Д.А. относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, состоит на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, имеет право на получение жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, однако до настоящего времени жильем не обеспечен.
Оснований не согласиться с выводом суда о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение по доводам апелляционной жалобы судебная коллегия не усматривает.
Ответчик ни в суде первой инстанции, ни в апелляционной жалобе право Афанасьева Д.А. на обеспечение жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения не оспаривал, ссылаясь лишь на то, что реализация такого права возможна лишь в порядке очередности, однако судебная коллегия находит доводы апеллянта несостоятельными.
Так, Федеральный закон от 21 декабря 1996 года N159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" очередности внутри списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан не устанавливает.
Формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, означает констатацию уполномоченным органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения. Необходимость формирования списка льготной категории граждан служит целям предварительного планирования числа нуждающихся и призвана обеспечить предоставление жилых помещений незамедлительно по мере наступления основания для получения жилья, но не целям формирования очередности для обеспечения жильем по времени включения в список.
При этом право граждан на получение жилого помещения специализированного жилищного фонда в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, также имеющих право на получение жилого помещения специализированного жилищного фонда, не поставлено. Указанное право должно быть реализовано вне зависимости от наличия или отсутствия других лиц, состоящих на учете по улучшению жилищных условий, и времени принятия их на учет. В связи с этим жилое помещение специализированного жилищного фонда должно предоставляться немедленно после наступления предусмотренных законом юридически значимых обстоятельств.
Также следует иметь в виду, что формирование субъектом Российской Федерации сводного списка указанной категории лиц означает констатацию в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объема субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и не означает, что указанным списком устанавливается очередность на предоставление жилого помещения.
Довод апелляционной жалобы о том, что суд не исследовал вопрос наличия и объема субвенций для предоставления истцу жилого помещения, не может служить основанием к отмене проверяемого решения, поскольку обеспечение жилым помещением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа не может быть поставлено в зависимость от отсутствия надлежащего финансирования указанных целей.
Иных доводов, по которым решение суда могло бы быть отменено, ссылок на какие-либо процессуальные нарушения, являющиеся безусловным основанием для отмены правильного по существу решения суда, апелляционная жалоба не содержит, и потому оставляется без удовлетворения.
Руководствуясь ст.ст.328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
апелляционную жалобу администрации г.Чебоксары на решение Ленинского районного суда г.Чебоксары от 9 ноября 2018 года оставить без удовлетворения.
Председательствующий И.В. Юркина
Судьи: Э.А. Степанова
Ю.Г. Карачкина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
