Определение Судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КЕМЕРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 15 июля 2021 года Дело N 33-6233/2021

Судья: Евдокимова М.А. N 33-6233/2021 (2-125/2021)

Докладчик: Ветрова Н.П.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ15 июля 2021 года г. Кемерово

Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного

суда в составе председательствующего Ветровой Н.П.,

судей: Ворожцовой Л.К., Казачкова В.В.,

при секретаре Легких К.П.

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Ветровой Н.П. гражданское дело по апелляционной жалобе Ермаковой С.Н. на решение Центрального районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области от 25.03.2021 по иску Ермаковой С.Н. к администрации г. Новокузнецка, Министерству энергетики РФ о признании незаконным бездействия органов местного самоуправления,

УСТАНОВИЛА:

Ермакова С.Н. обратилась в суд к администрации г. Новокузнецка, Министерству энергетики РФ о признании незаконным бездействия органов местного самоуправления.

Требования мотивировала тем, что она является получателем социальной выплаты на переселение с подработанных территорий ликвидированных угольных предприятий.

Согласно договору, заключенному между ней и ответчиком на предоставление субсидии для приобретения жилья семье гражданина, состоящей из одного человека: Ермаковой С.Н., подлежащей переселению из ветхого жилищного фонда, предоставлена субсидия в объеме 468 900 руб. для приобретения жилого помещения из расчета общей площади на семью 18 кв.м.

При этом не учтено, что Постановлением Правительства РФ N 428 от 13.07.2005 утверждены правила предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, а именно, п. 10 утверждена норма общей площади жилого помещения, применяемая при расчете размера социальной выплаты, которая составляет: 33 кв. метра - для одиноких граждан; 42 кв. метра - на семью из 2 человек; 18 кв. метров - на каждого члена семьи, состоящей из 3 человек и более.

Таким образом, при заключении указанного договора было допущено нарушение ее прав в части неполной оплаты социальной выплаты. Она в момент заключения договора проживала одна в помещении по адресу: <адрес>, за которое была предоставлена социальная выплата. Договор был заключен на семью, состоящую из одного человека, а, именно, на нее.

Таким образом, выплата должна быть произведена исходя из нормы 33 кв.м, а не 18 кв.м. Соответственно, необходимо сделать доплату исходя из стоимости 15 кв.м. по средней рыночной стоимости 1 кв.м общей площади на территории субъекта РФ по месту проживания на настоящий момент 36 368 руб. за 1 кв.м. Итого, ответчик не доплатил 36 368 х 15 = 545 520 руб.

Она обратилась к ответчику с письменным заявлением, в котором просила доплатить субсидию для приобретения жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, гражданину, подлежащему переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодных для проживания по критериям безопасности 36 368 х 15 = 545 520 руб.

Однако ответчик отказал в перерасчете социальной выплаты, ссылаясь на то, что она на момент заключения указанного договора не предоставила документы, подтверждающие изменение статуса на отдельную семью, и выплата была произведена как члену семьи ФИО1.

Вместе с тем, до заключения отдельного договора с ней, ответчику были предоставлены все документы, из которых усматривается ее семейное и материальное положение.

Кроме того, сам по себе факт заключения отдельного договора с ней уже свидетельствует о том, что она является самостоятельным получателем указанной социальной выплаты.

С учетом уточнения исковых требований просила признать незаконным бездействие администрации города Новокузнецка в части отказа в выплате недоплаченной субсидии для приобретения жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, гражданину, подлежащему переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности от 26.08.2019 N; обязать ответчика произвести необходимую доплату в размере 15 кв.м. по средней рыночной стоимости 1 кв.м. общей площади на территории субъекта РФ по месту проживания, исходя из действующей нормы 33 кв.м. для одиноких граждан, на 28.01.2021 стоимость кв.м. в Кемеровской области 40631 руб.; обязать Министерство энергетики произвести доплату в размере 609465 руб.

Решением Центрального районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области от 25.03.2021 Ермаковой С.Н. в удовлетворении требований к администрации г. Новокузнецка, Министерству энергетики РФ о признании незаконным бездействия органов местного самоуправления отказано в полном объеме.

В апелляционной жалобе Ермакова С.Н. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об обязании ответчика произвести доплату субсидии за 15 кв.м. по средней рыночной стоимости, действующей в Кемеровской области, приводит те же доводы что и в исковом заявлении.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, доказательства наличия уважительных причин неявки в судебное заседание не предоставили.

Суд апелляционной инстанции вправе рассмотреть дело по апелляционным жалобе, представлению в отсутствие лиц, участвующих в деле, если в нарушение части 1 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации такие лица не известили суд апелляционной инстанции о причинах своей неявки и не представили доказательства уважительности этих причин или если признает причины их неявки неуважительными.

При изложенных обстоятельствах судебная коллегия считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу без участия неявившихся лиц, поскольку все предусмотренные законом меры обеспечения их явки в судебное заседание, предусмотренные положениями главы 10 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, коллегией выполнены. Следовательно, участники процесса воспользовались правом диспозитивности и отказа от личного участия в заседании судебной коллегии.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ законность и обоснованность решения, исходя из доводов, изложенных в жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

Федеральный закон от 20.06.1996 N 81-ФЗ "О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности" регулирует отношения в области добычи (переработки) и использования угля (горючих сланцев) и отношения, возникающие при осуществлении деятельности в этой области.

В ч. 3 ст. 5 данного Закона N 81-ФЗ указано, что перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядок их финансирования определяются Правительством Российской Федерации (пункт 3).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.07.2005 N 428 "О порядке предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков" утверждены Правила, устанавливающие порядок и условия предоставления из федерального бюджета межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков.

В пункте 8 Правил определено, что содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, а также выезжающим гражданам - в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решений о ликвидации организаций угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации.

Основаниями для уточнения списков граждан, подлежащих переселению, являются: рождение (усыновление) детей и их регистрация по месту жительства в ветхом жилье родителями (родителем), включенными (включенным) в список граждан, подлежащих переселению, и проживавшими (проживавшим) в ветхом жилье на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности; государственная регистрация смерти или объявление умершим гражданина, включенного в список граждан, подлежащих переселению; снятие гражданина, включенного в список граждан, подлежащих переселению, с регистрационного учета по месту жительства в ветхом жилье.

Предусмотренный перечень оснований для уточнения списков граждан, подлежащих переселению, является исчерпывающим.

В силу пункта 3 Правил субвенции (межбюджетные трансферты) предоставляются местным бюджетам шахтерских городов и поселков на условиях использования субвенций органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков, в том числе, на финансирование реализации мероприятий, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил.

Согласно пункта 9 Правил размер социальной выплаты, предоставляемой гражданину в соответствии с пунктом 8 настоящих Правил, определяется из расчета стоимости жилья, приобретаемого по норме площади жилья в соответствии с пунктом 10 настоящих Правил, и средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья на территории субъекта Российской Федерации по месту проживания (для граждан, переселяемых из ветхого жилья) или на территории субъекта Российской Федерации, избранного для постоянного проживания, но не выше средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по Российской Федерации, определяемой уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (для выезжающих граждан).

Размер социальной выплаты рассчитывается органом местного самоуправления шахтерского города или поселка по согласованию с Министерством энергетики Российской Федерации и является неизменным до момента приобретения жилья.

Пунктом 10 Правил установлено, что норма общей площади жилого помещения, применяемая при расчете размера социальной выплаты, составляет: 33 кв. метра - для одиноких граждан; 42 кв. метра - на семью из 2 человек; 18 кв. метров - на каждого члена семьи, состоящей из 3 человек и более.

Пунктом 11 Правил установлено, что социальные выплаты предоставляются при условии, что: гражданин, проживающий по договору социального найма в жилом помещении, находящемся в государственном или в муниципальном жилищном фонде, принимает обязательство о расторжении указанного договора и освобождении занимаемого жилого помещения, его сдаче (передаче) по месту жительства органу местного самоуправления шахтерского города или поселка в месячный срок после приобретения жилья за счет средств предоставленной ему социальной выплаты; гражданин, проживающий в жилом помещении, принадлежащем ему и (или) членам его семьи на праве собственности и не имеющем обременений, принимает обязательство о безвозмездной передаче этого жилого помещения органу местного самоуправления по договору в месячный срок после приобретения жилья за счет средств предоставленной ему социальной выплаты. Указанные обязательства принимаются и подписываются всеми совершеннолетними членами семьи гражданина.

Пунктами 12, 13 Правил предусмотрено, что орган местного самоуправления шахтерского города или поселка заключает с гражданином договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, по форме, устанавливаемой Министерством энергетики Российской Федерации.

Гражданин в пределах срока действия договора о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, имеет право приобрести на первичном или вторичном рынке жилья у любых физических и юридических лиц (одного или нескольких) жилое помещение (в том числе квартиру, комнату, индивидуальный жилой дом или его часть), отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, благоустроенное применительно к условиям населенного пункта (в том числе в сельской местности), выбранного для постоянного проживания, либо использовать социальную выплату на участие в долевом строительстве многоквартирного дома.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Ермакова С.Н. ДД.ММ.ГГГГ расторгла брак с ФИО12

Решением Куйбышевского районного суда г. Новокузнецка от 11.03.2005, вступившим в законную силу 22.03.2005, по делу N по иску Ермаковой С.Н. к Шеремееву В.Ф., Шеремеевой Л.П., Ермакову С.А. о вселении и по встречному иску Шеремеева В.Ф. к Ермаковой С.Н. о выселении постановлено вселить Ермакову С.Н. в <адрес>; Шереемеву В.Ф. в иске к Ермаковой С.Н. о выселении отказано.

Согласно поквартирной карточке от 29.10.2009 в квартире по адресу: <адрес> на регистрационном учете состоят: наниматель - ФИО1, жена - ФИО9, внучка - ФИО10, внук - ФИО11, сын жены - ФИО12, сноха - Ермакова С.Н.

Указанный дом находится на территории, подработанной ГП "Шахта им. Димитрова".

Из сообщения Минэнерго России следует, что в списке граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья при ликвидации ГП "Шахта им. Димитрова", значились ФИО1, ФИО9, ФИО11, ФИО13, ФИО12, Ермакова С.Н.

В IV квартале 2005 г. ФИО1, ФИО9, ФИО11, ФИО13 была предоставлена социальная выплата для приобретения жилья взамен сносимого ветхого.

15.09.2005 между Администрацией г. Новокузнецка и Ермаковой С.Н. был заключен договор на предоставление субсидии для приобретения жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, гражданину, подлежащему переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодными для проживания по критериям безопасности, по условиям которого Ермаковой С.Н. была представлена субсидия в объеме 189 000 руб. как семье, состоящей из 1 человека. Однако данный договор исполнен не был, что сторонами в судебном заседании не оспаривалось.

14.03.2011 между Администрацией г. Новокузнецка и Ермаковой С.Н. был заключен договор на предоставление субсидии для приобретения жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, гражданину, подлежащему переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодными для проживания по критериям безопасности, по условиям которого Ермаковой С.Н. была представлена субсидия в объеме 468 900 руб., как семье, состоящей из 1 человека, для приобретения жилого помещения из расчета общей площади на семью 18 кв.м. по средней рыночной стоимости 1 кв.м. общей площади на территории субъекта Российской Федерации по месту проживания - 26 050 рублей.

Указанный договор от 14.03.2011 на предоставление субсидии никем не оспорен, не расторгнут, каких-либо замечаний относительно его условий на момент подписания Ермакова С.Н. не указала.

15.03.2011 между ООО "Новокузнецкий домостроительный комбинат" имени ФИО2 (продавец) и Ермаковой С.Н. (покупатель), Администрацией г.Новокузнецка был заключен договор купли-продажи квартиры, находящейся по адресу: <адрес>, состоящей из 1 комнаты, общей площадью 39,7 кв.м., в том числе жилой площадью 18,4 кв.м., стоимостью 1 012 350 руб.

Денежные средства в размере 468 900 руб. администрацией г. Новокузнецка перечислены в ООО "<данные изъяты> в счет договора купли-продажи от 15.03.2011, что подтверждается платежным поручением.

Право собственности истца на указанную квартиру зарегистрировано 23.03.2011.

Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь вышеприведенным законодательством, пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований Ермаковой С.Н., установив, что истец реализовала в 2011 году свое право на получение социальной выплаты на приобретение жилья взамен ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемой угольной шахте непригодным для проживания по критериям безопасности и ответчиком в полном объеме исполнено обязательство перед Ермаковой С.Н. по предоставлению социальной выплаты для приобретения жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков.

Не усматривая оснований для признания незаконным бездействия администрации г. Новокузнецка в части отказа в выплате недоплаченной субсидии и возложения на ответчиков обязанности по доплате суммы субсидии, суд первой инстанции указал, что размер социальной выплаты определяется с учетом вышеприведенных Правил, рассчитывается однократно и после заключения договора о предоставлении социальной выплаты перерасчету не подлежит.

Договор от 14.03.2011 на предоставление Ермаковой С.Н. субсидии в установленном законом порядке последней не оспорен, не расторгнут, обязательства по нему администрацией г. Новокузнецка выполнены полностью, средства оказанной социальной помощи использованы истцом для приобретения жилого помещения.

С учетом указанных обстоятельств судебная коллегия не находит оснований не согласиться с выводом суда об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований Ермаковой С.Н., поскольку он сделан на основе всестороннего анализа совокупности собранных по делу доказательств и основан на правильном применении материальных норм.

Доводы жалобы ответчика, оспаривающие указанные выводы суда, направлены на их переоценку и иную оценку доказательств и обстоятельств, установленных и исследованных судом в соответствии с правилами статей 12, 56 и 67 ГПК РФ, а потому не могут служить основанием для отмены решения.

Руководствуясь статьей 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области от 25.03.2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу Ермаковой С.Н. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка