Дата принятия: 06 марта 2018г.
Номер документа: 33-623/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МУРМАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 6 марта 2018 года Дело N 33-623/2018
город Мурманск
06 марта 2018 года
Судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда в составе:
председательствующего
Захарова А.В.
судей
Тихоновой Ж.В.
Грошенко И.Б.
при секретаре
Леметти Б.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Макаровой Эльвиры Викторовны к Губернатору Мурманской области о признании незаконным и отмене распоряжения об увольнении,
по апелляционной жалобе истца Макаровой Эльвиры Викторовны на решение Октябрьского районного суда города Мурманска от 12 декабря 2017 года, по которому постановлено:
"В удовлетворении исковых требований Макаровой Эльвиры Викторовны к Губернатору Мурманской области о признании распоряжения Губернатора Мурманской области от 21.08.2017 года N226-Лс "Об увольнении Макаровой Э.В." незаконным, об отмене распоряжения, - отказать".
Заслушав доклад председательствующего, объяснения истца Макаровой Э.В. и её представителя Тимофеевой А.В., поддержавших доводы апелляционной жалобы, возражения относительно жалобы представителей ответчика Губернатора Мурманской области Матвеенко О.В., Матвеева М.А., представителя третьего лица прокуратуры Мурманской области Кузнецовой И.А., судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда
установила:
Макарова Э.В. обратилась в суд с иском к Губернатору Мурманской области о признании распоряжения об увольнении незаконным и его отмене.
В обоснование иска указала, что состояла с ответчиком в трудовых отношениях - замещала государственную должность субъекта Российской Федерации министра природных ресурсов и экологии Мурманской области, распоряжением Губернатора Мурманской области от 26 мая 2017 года N154 л/с на основании личного заявления трудовые отношения с ней прекращены на основании пункта 3 части 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации (по собственному желанию).
В рамках ознакомления с материалами гражданского дела по иску прокурора Мурманской области к губернатору Мурманской области о признании увольнения незаконным, изменении формулировки и основания увольнения, ей стало известно о том, что 21 августа 2017 г. Губернатором Мурманской области издано распоряжение N 226 л/с об изменении формулировки, основания и даты увольнения Макаровой Э.В. с увольнения по собственному желанию на увольнение 30 мая 2017 г. в соответствии с пунктами 1.2 части 1 статьи 13.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", пунктом 7.1 статьи 81, статьи 127 Трудового кодекса Российской Федерации в связи с утратой доверия.
Полагала данное распоряжение не соответствующим действующему законодательству, поскольку коррупционных правонарушений, влекущих увольнение в связи с утратой доверия, ею не допущено.
Кроме того, работодателем не соблюден предусмотренный трудовым и антикоррупционным законодательством порядок увольнения, в том числе и в части нарушения установленного законом месячного срока применения дисциплинарного взыскания, который истек 23 июня 2017 г., тогда как распоряжение Губернатора Мурманской области N 226 л/с издано 21 августа 2017 г.
Трудовые отношения с ней прекращены с 29 мая 2017 г. на основании распоряжения Губернатора от 26 мая 2017 г. N 154 л/с.
Оспариваемым распоряжением от 21 августа 2017 г. N 226 л/с незаконно изменена формулировка и дата увольнения Макаровой Э.В., на момент его издания в трудовых отношениях стороны уже не состояли.
Просила суд признать распоряжение Губернатора Мурманской области от 21 августа 2017 г. N 226 л/с об увольнении Макаровой Э.В. 30 мая 2017 года в соответствии с пунктами 1.2 части 1 статьи 13.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", пунктом 7.1 статьи 81, статьи 127 Трудового кодекса Российской Федерации в связи с утратой доверия, признании распоряжения губернатора Мурманской области от 26 мая 2017 года N 154 л/с утратившим силу, незаконным.
Истец Макарова Э.В. и её представитель Тимофеева А.В. в судебном заседании настаивали на удовлетворении исковых требований.
Представители ответчика Губернатора Мурманской области иск не признали.
Представитель третьего лица прокуратуры Мурманской области возражала против удовлетворения заявленных истцом требований.
Судом постановлено приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе Макарова Э.В., ссылаясь на незаконность принятого решения, просит его отменить, принять по делу новое решение, которым удовлетворить заявленные ею требования.
В обоснование жалобы приводит довод о том, что с прекращением трудовых отношений путем издания приказа об увольнении работника правоотношения между работником и работодателем прекращаются, в связи с чем бывший работодатель не вправе совершать какие-либо юридически значимые действия в отношении бывшего работника без его согласия, применительно к разрешаемому спору правоотношения между сторонами трудового договора прекратили свое действие с изданием Губернатором Мурманской области распоряжения 26 мая 2017 г. распоряжения об увольнении.
Полагает, что единственным возможным основанием для отмены распоряжения об увольнении от 26 мая 2017 г. N154л/с и издания распоряжения об увольнении по иным основаниям 21 августа 2017 г. могло являться судебное решение о признании незаконным распоряжения Губернатора Мурманской области об увольнении Макаровой Э.В. по пункту 3 части 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации от 26 мая 2017 г., однако прокурор, обратившийся в суд с такими требованиями, от иска отказался, отказ принят судом, по существу заявленных требований дело не рассматривалось.
Считает, что судом не приведено доказательств, опровергающих доводы истца об отсутствии в её действиях коррупционных правонарушений.
Обращает внимание, что шестимесячный срок для применения дисциплинарного взыскания в виде увольнения действует в период, когда стороны состоят в трудовых отношениях. После прекращения трудовых отношений 29 мая 2017 г. Макарова Э.В. работником не являлась, как и не являлся её работодателем Губернатор Мурманской области, в связи с чем каких-либо юридически значимых действий в отношении не являющегося работником лица совершать не мог и с шестимесячный срок истек 29 мая 2017 г.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель ответчика Губернатора Мурманской, представитель третьего лица прокуратуры Мурманской области просят решение суда оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.
В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, судебная коллегия оснований к отмене постановленного по делу решения по доводам апелляционной жалобы не находит.
Разрешая спор, суд правильно определилхарактер правоотношений между сторонами и закон, подлежащий применению при рассмотрении дела, на основании которого определилкруг обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела по существу, собранным по делу доказательствам дал оценку в их совокупности в соответствии со статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Как установлено судом и следует из материалов дела, 06 мая 2015 г. постановлением Губернатора Мурманской области N 55-ПГ Макарова Э.В. назначена министром природных ресурсов и экологии Мурманской области, включена в состав Правительства Мурманской области.
06 мая 2015 г. между губернатором Мурманской области и Макаровой Э.В. заключен срочный трудовой договор N 3-ТД о замещении государственной должности Мурманской области, на срок исполнения полномочий Губернатора Мурманской области Ковтун М.В.
Распоряжением Губернатора Мурманской области от 26 мая 2017 г. N 154-лс на основании личного заявления от 22 мая 2017 г. Макарова Э.В. в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 77, статьей 127 Трудового кодекса Российской Федерации освобождена от замещаемой должности министра природных ресурсов и экологии Мурманской области и уволена 29 мая 2017 г. по собственному желанию.
Распоряжением Губернатора Мурманской области от 21 августа 2017 г. N 226-лс, в соответствии с пунктами 1, 2 части 1 статьи 13.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", пунктом 7.1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации Макарова Э.В. освобождена от замещаемой должности министра природных ресурсов и экологии Мурманской области и уволена 30 мая 2017 г. в связи с утратой доверия. Распоряжение Губернатора Мурманской области от 26 мая 2017 года N 154-лс признано утратившим силу.
Разрешая заявленные требования, оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями статей 56, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для признания незаконным распоряжения Губернатора Мурманской области от 21 августа 2017 г. N 226-лс незаконным.
Судебная коллегия с приведенным выводом суда первой инстанции соглашается, так как он подробно мотивирован, соответствует установленным обстоятельствам дела, основан на правильном применении норм материального права и подтверждается представленными доказательствами.
Разрешая спор, суд правильно исходил из следующего.
На основании части 7 статьи 11 Трудового кодекса Российской Федерации на государственных и муниципальных служащих действие трудового законодательства распространяется с особенностями, предусмотренными законами и иными нормативными актами Российской Федерации, субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе.
В соответствии с пунктом 7.1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случае непринятия работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является, непредставления или представления неполных или недостоверных сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера либо непредставления или представления заведомо неполных или недостоверных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей, открытия (наличия) счетов (вкладов), хранения наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владения и (или) пользования иностранными финансовыми инструментами работником, его супругом (супругой) и несовершеннолетними детьми в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, если указанные действия дают основание для утраты доверия к работнику со стороны работодателя.
Согласно пункту 2 статьи 2.1 Федерального закона от 06 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" на лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации, за исключением мировых судей, распространяются ограничения и обязанности, установленные Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. N273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами.
В силу пунктов 4, 4.1 статьи 12.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супругов и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации; обязаны сообщать в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принимать меры по предотвращению или урегулированию такого конфликта.
Под конфликтом интересов в соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).
Статьей 11 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" предусмотрено, что лицо, указанное в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, обязано принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов, а также уведомить в порядке, определенном представителем нанимателя (работодателем) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно.
Представитель нанимателя (работодатель), если ему стало известно о возникновении у лица, указанного в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, обязан принять меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов.
Предотвращение или урегулирование конфликта интересов может состоять в изменении должностного или служебного положения лица, указанного в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, являющегося стороной конфликта интересов, вплоть до его отстранения от исполнения должностных (служебных) обязанностей в установленном порядке и (или) в отказе его от выгоды, явившейся причиной возникновения конфликта интересов.
Предотвращение и урегулирование конфликта интересов, стороной которого является лицо, указанное в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, осуществляются путем отвода или самоотвода указанного лица в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Непринятие лицом, указанным в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 13.1 Федерального закона от 25 декабря 2008г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" лицо, замещающее государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации, муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае: непринятия лицом мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого оно является (пункт 1); непредставления лицом сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений (пункт 2).
Закон Мурманской области от 03 июля 2015 г. N 1887-01-ЗМО "О порядке увольнения (освобождения от должности) лиц, замещающих государственные должности Мурманской области, в связи с утратой доверия" на основании статьи 13.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" устанавливает порядок увольнения (освобождения от должности) лиц, замещающих государственные должности Мурманской области, в связи с утратой доверия.
Согласно статье 1 Закона Мурманской области от 03 июля 2015 года N 1887-01-ЗМО "О порядке увольнения (освобождения от должности) лиц, замещающих государственные должности Мурманской области, в связи с утратой доверия" лицо, замещающее государственную должность Мурманской области, установленную в соответствии с законом Мурманской области от 07 июля 2005 года N 652-01-ЗМО "О государственных должностях Мурманской области", подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случаях, аналогичных указанным в части 1 статьи 13.1 Федерального закона от 25 декабря 2008г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".
В соответствии со статьей 3 Закона Мурманской области от 03 июля 2015 года N 1887-01-ЗМО рассмотрение вопросов, касающихся увольнения (освобождения от должности) лица, замещающего государственную должность Мурманской области (за исключением губернатора Мурманской области), в связи с утратой доверия, осуществляется Комиссией по координации работы по противодействию коррупции в Мурманской области (далее - Комиссия) на основании материалов по результатам проверки, проведенной органом Мурманской области по профилактике коррупционных и иных правонарушений.
Порядок и сроки рассмотрения Комиссией соответствующих вопросов, срок направления своих решений заинтересованным лицам, замещающим государственные должности Мурманской области, и государственным органам Мурманской области, сроки подготовки указанных материалов органом Мурманской области по профилактике коррупционных и иных правонарушений и их направления в Комиссию определяются нормативным правовым актом губернатора Мурманской области.
Решение об увольнении (освобождении от должности) лица, замещающего государственную должность Мурманской области, в связи с утратой доверия принимается на основании поступившего решения Комиссии, подтверждающего наличие оснований, предусмотренных статьей 13.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" или статьей 10 Федерального закона от 07 мая 2013 года N 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами" Губернатором Мурманской области - в отношении лиц, замещающих государственные должности в исполнительных органах государственной власти Мурманской области и оформляется распоряжением Губернатора Мурманской области (пункт 2).
При принятии решения об увольнении (освобождении от должности) лица, замещающего государственную должность Мурманской области, в связи с утратой доверия учитываются характер совершенного лицом, замещающим государственную должность Мурманской области, коррупционного правонарушения, его тяжесть, обстоятельства, при которых оно совершено, соблюдение им других ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и исполнение им обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, а также предшествующие результаты исполнения им своих должностных обязанностей (пункт 3).
Дисциплинарное взыскание, предусмотренное статьей 1 настоящего Закона, применяется к лицу, замещающему государственную должность Мурманской области, не позднее одного месяца со дня поступления решения Комиссии, указанного в пункте 2 настоящей статьи, не считая периода его временной нетрудоспособности, пребывания его в отпуске, других случаев его отсутствия на работе по уважительным причинам. При этом взыскание должно быть применено не позднее шести месяцев со дня поступления указанного решения (пункт 4 статьи 3).
Судом установлено и из материалов дела следует, что прокуратурой Мурманской области установлены нарушения требований законодательства о противодействии коррупции и лесного законодательства в деятельности министра природных ресурсов и экологии Мурманской области Макаровой Э.В.
Проверкой установлено, что министром природных ресурсов и экологии Мурманской области Макаровой Э.В. в нарушение требований статей 12, 88 Лесного кодекса Российской Федерации и пункта 9 Правил использования лесов для осуществления рекреационной деятельности, утвержденных приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 21 февраля 2012 года N 62 в части 3.3 Проекта освоения лесов 2009 года на части лесного участка с целевым назначением защитные леса - лесопарковая зона, предоставленного в аренду ДНП "Родничок", незаконно возведен одноэтажный дом с мансардой.
В дальнейшем при очевидных несоответствиях требованиям действующего лесного законодательства нового проекта основания лесов лесного участка, переданного в аренду ДНП "Родничок", Макаровой Э.В. как министром лично подписан приказ от 22 июня 2015 г. N 202 об утверждении положительного заключения комиссии по проведению государственной экспертизы указанного проекта, которым фактически предусмотрены незаконно созданные объекты, включающие строение Макаровой Э.В.
Кроме того, на основании распоряжения министра природных ресурсов и экологии Мурманской области Макаровой Э.В. от 19 мая 2015 г. N 155 подведомственным возглавляемому ей Министерству ГОКУ "Мурманское лесничество" проведена проверка исполнения лесного законодательства ДНП "Родничок", в ходе которой явные нарушения в виде незаконно возведенных построек не выявлены.
Министерством природных ресурсов и экологии Мурманской области меры гражданско-правового характера, предусмотренные пунктом "в" части 4.2 договора аренды лесного участка от 11 декабря 2007 года, в виде штрафных санкций и обязании устранить за собственный счет нарушения, связанные с самовольным использованием участка, не приняты.
Кроме того, ДНП "Родничок", членом которого является Макарова Э.В., было зарегистрировано по месту жительства Макаровой Э.В., что предоставило ей возможность получать всю корреспонденцию, поступающую партнерству, и контролировать ее.
Прокурор Мурманской области по результатам проверки пришел к выводу о том, что в действиях Макаровой Э.В. усматриваются признаки конфликта интересов, при этом Макарова Э.В. в нарушение требований статьи 11 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, представителя нанимателя не уведомила, мер по его недопущению не предприняла.
Также в ходе проверки выявлены факты недостоверного отражения Макаровой Э.В. сведений о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера за 2013-2015 годы, в частности, не отражены сведения о заключении договора о передаче прав и обязанностей по договору долевого участия в строительстве многофункционального жилого комплекса в ..., по которому Макарова Э.В. передала стороне договора 1 915 705 рублей, а также сведения о находящемся в пользовании незаконно возведенном строении.
В связи с поступлением представления прокурора Мурманской области от 16 января 2017 г. распоряжением Губернатора Мурманской области от 14 февраля 2017 г.. N 25-РГ "О проведении проверки" в соответствии с пунктами 2 и 13 Положения о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Мурманской области, и лицами, замещающими государственные должности Мурманской области, и соблюдения ограничений лицами, замещающими государственные должности Мурманской области, утвержденного постановлением Губернатора Мурманской области от 30 октября 2009 года N 189-ПЗ, Министерству юстиции Мурманской области поручено проведение проверки соблюдения министром природных ресурсов и экологии Мурманской области Макаровой Э.В. требований о предоставлении достоверных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также наличия в ее действиях признаков конфликта интересов.
По факту предоставления недостоверных сведений о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера за 2013-2015 годы, о заключении договора о передаче прав и обязанностей по договору долевого участия в строительстве многофункционального жилого комплекса в ..., по которому Макарова Э.В. передала стороне договора 1 915 705 рублей, представителем нанимателя в отношении Макаровой Э.В. распоряжением губернатора Мурманской области от 17 апреля 2017 года N 111-лс применено дисциплинарное взыскание в виде замечания, которое Макаровой Э.В. не обжаловалось.
По результатам проверки Министерством юстиции Мурманской области 14 мая 2017 г. подготовлено заключение, в соответствии с выводами которого Макарова Э.В., являясь министром природных ресурсов и экологии Мурманской области допустила нарушение требований части 4, 4.1 статьи 12.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", выразившиеся в укрытии сведений о находящемся в её пользовании участке земли, выделенном и закрепленном за ней ДНП "Родничок", а также в несоблюдении лицом, замещающим государственную должность Мурманской области, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов.
С указанным заключением по результатам проверки от 14 мая 2017 г. Макарова Э.В. ознакомлена 16 мая 2017 г., результаты служебной проверки не обжалованы.
Согласно протоколу заседания Комиссии по координации работы по противодействию коррупции в Мурманской области 23 мая 2017 г. рассмотрен вопрос "О результатах проверки соблюдения ограничений и запретов Макаровой Э.В., министром природных ресурсов и экологии Мурманской области, проведенной в соответствии с распоряжением Губернатора Мурманской области от 14 февраля 2017 года N 25-РГ "О проведении проверки".
Комиссией принято решение о наличии в рассматриваемом случае признаков нарушения лицом, замещающим государственную должность Мурманской области, требований к служебному (должностному) поведению.
Письмом министра юстиции Мурманской области Губернатору Мурманской области сообщено о предложении Комиссии по координации работы по противодействию коррупции в Мурманской области освободить министра природных ресурсов и экологии Мурманской области Макарову Э.В. от занимаемой должности.
22 мая 2017 г. Макарова Э.В. обратилась на имя Губернатора Мурманской области с заявлением об увольнении по собственному желанию 29 мая 2017 г. в связи с необходимостью осуществления ухода за ребенком до достижения возраста 14 лет.
В период с 23 по 29 мая 2017 г. Макарова Э.В. находилась "на больничном".
Распоряжением Губернатора Мурманской области от 26 мая 2017 г. N 154-лс Макарова Э.В. в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации освобождена от замещаемой должности министра природных ресурсов и экологи Мурманской области и уволена 29 мая 2017 г. по собственному желанию на основании личного заявления от 22 мая 2017 г.
Постановлением Губернатора Мурманской области от 26 мая 2017 г. N 63-ПГ в соответствии со статьей 64 Устава Мурманской области Макарова Э.В. освобождена от замещаемой должности министра природных ресурсов и экологии Мурманской области, а также исключена из состава Правительства Мурманской области.
В силу пункта 10 статьи 16 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79 "О государственной гражданской службе Российской Федерации", подлежащего применению во взаимосвязи с пунктом 2 статьи 2.1 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" гражданин не может быть принят на службу, претендовать на замещение государственной должности в случае утраты представителем нанимателя доверия к гражданскому служащему в случаях несоблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта и неисполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции - настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами.
Судебная коллегия соглашается с выводом суда о доказанности совершения Макаровой Э.В. как лицом, замещающим государственную должность субъекта Российской Федерации, требований к служебному (должностному) поведению и наличия в ее действиях признаков конфликта интересов.
Подробные мотивы в подтверждение названного вывода приведены в решении, каких-либо доводов о несогласии с решением суда в указанной части в апелляционной жалобе Макаровой Э.В. не содержится.
Оценивая доводы апелляционной жалобы о нарушении порядка привлечения истца к дисциплинарной ответственности в виде увольнения распоряжением Губернатора Мурманской области от 21 августа 2017 г., судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно материалам настоящего гражданского дела, гражданского дела N 2-4455/2017, прокурор Мурманской области, полагая, что распоряжение Губернатора Мурманской области от 26 мая 2017 г. N 154-лс об освобождении от замещаемой должности и увольнении с государственной должности по собственному желанию Макаровой Э.В., не принявшей меры по предотвращению конфликта интересов, стороной которой она явилась, предоставившей недостоверные сведения о доходах и совершившей коррупционное правонарушение, влекущее расторжение контракта в связи с утратой доверия, противоречит закрепленному в пункте 4 статьи 3 Федерального закона N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" принципу неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений, обратился в суд с иском к Губернатору Мурманской области, Макаровой Э.В. о признании незаконным распоряжения Губернатора Мурманской области от 26 мая 2017 г. N 154-лс; изменении формулировки основания увольнения Макаровой Э.В. на увольнение по пункту 6 статьи 1, пункту 1 статьи 13.1 Федерального закона N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", пункту 7.1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации, а также изменении даты увольнения на 30 мая 2017 г.
Исковое заявление было подано прокурором через организацию почтовой связи 01 августа 2017 г. (л.д. 56 гр. дела N 2-4455/2017).
Кроме того, копия искового заявления была одновременно направлена прокурором Губернатору Мурманской области, что не оспаривалось представителями ответчика в настоящем судебном заседании.
В связи с обращением прокурора Мурманской области с иском в суд, Губернатором Мурманской области было издано оспариваемое распоряжение от 21 августа 2017 г. N 226-лс о признании утратившим распоряжения об увольнении Макаровой Э.В. по собственному желанию и освобождении ее от должности 30 мая 2015 г. в связи с утратой доверия (т.1 л.д. 86).
Письмом аппарата Правительства Мурманской области от 23.08.2017 Макарова Э.В. уведомлена, что в соответствии с требованиями прокуратуры Мурманской области и решением Комиссии по координации работы по противодействию коррупции от 23 мая 2017 г. в отношении нее было изменено основание увольнения, предложено представить трудовую книжку для внесения соответствующих записей (т.1 л.д. 88).
Поскольку исковые требования прокурора Мурманской области удовлетворены Губернатором Мурманской области в добровольном порядке, на основании заявлений представителя прокурора Мурманской области об отказе от иска определениями Октябрьского районного суда г. Мурманска от 24 и 25 октября 2017 года принят отказ от иска и производство по гражданскому делу N 2-4455/2017 прекращено.
Возражений относительно заявлений прокурора об отказе от иска, а также несогласия с распоряжением Губернатора Мурманской области от 21 августа 2017 г. Макаровой Э.В. в ходе рассмотрения гражданского дела N 2-4455/2017 не заявлялось.
В соответствии с частью 2 статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд не принимает отказ истца от иска, признание иска ответчиком и не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.
Прекращая производство по гражданскому делу N 2-4455/2017, суд установил и указал в определении, что отказ прокурора Мурманской области от иска не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.
Определения суда о прекращении производства по делу от 24 и 25 октября 2017 г. Макаровой Э.В. не обжаловались, вступили в законную силу.
В рамках настоящего дела Макаровой Э.В. фактически оспариваются действия работодателя, которые послужили основанием для отказа прокурора Мурманской области от иска по другому гражданскому делу, итоговое судебное постановление по которому вступило в законную силу.
Суд верно указал в оспариваемом решении, что, не заявив возражений относительно отказа прокурора от иска в ином деле, не обжаловав итоговый судебный акт, Макарова Э.В. тем самым согласилась с законностью и обоснованностью заявленных прокурором требований об изменении основания увольнения.
В этой связи, учитывая, что, издавая оспариваемое истцом распоряжение, Губернатор Мурманской области тем самым в добровольном порядке исполнила требования прокурора, действовавшего в защиту интересов Российской Федерации с целью соблюдения антикоррупционного законодательства, доводы апелляционной жалобы о том, что истцу после увольнения не могли быть изменены основание и дата увольнения, несостоятельны, противоречат установленным по делу обстоятельствам.
Издание распоряжения Губернатора Мурманской области от 21 августа 2017 г. N 226-л/с не противоречит закону, а являлось единственно возможной мерой ответственности Макаровой Э.В. за совершение коррупционного правонарушения, установленного прокуратурой Мурманской области, Министерством юстиции Мурманской области, Комиссией по координации работы по противодействию коррупции Мурманской области, свидетельствует о реализации предложения Комиссии об освобождении Макаровой Э.В. от занимаемой государственной должности субъекта Российской Федерации и отвечает закрепленному в п.4 ст.3 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" принципу неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений.
Давая оценку доводам сторон, руководствуясь пунктом 4 статьи 3 закона Мурманской области от 03 июля 2015 года N 1887-ЗМО 03 июля 2015 года N 1887-01-ЗМО "О порядке увольнения (освобождения от должности) лиц, замещающих государственные должности Мурманской области, в связи с утратой доверия", суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что оспариваемое истцом распоряжение Губернатора Мурманской области от 21 августа 2017 г. N 226-лс принято в пределах установленного законом срока применения дисциплинарного взыскания, который подлежит исчислению с даты поступления Губернатору решения Комиссии от 23 мая 2017 года, по результатам заседания которой установлено наличие в действиях истца признаков нарушения требований к служебному (должностному) поведению.
При этом, вопреки доводам жалобы, то обстоятельство, что ранее истец была уволена по собственному желанию, не свидетельствует об истечении указанного срока в дату увольнения (_ _ ).
Судом бесспорно установлено, что установленный указанной нормой закона шестимесячный срок, за пределами которого невозможно наложение дисциплинарного взыскания, ответчиком не нарушен.
Суд при разрешении спора обоснованно исходил также из того, что распоряжение Губернатора Мурманской области от 21 августа 2017 г. N 226-лс принято в соответствии с требованиями федерального и регионального антикоррупционного законодательства, относится к компетенции Губернатора Мурманской области, не нарушает прав Макаровой Э.В., которая в установленном законом порядке была ознакомлена с результатами проверки, их не обжаловала, приглашалась на заседание Комиссии по координации работы по противодействию коррупции в Мурманской области, где давала пояснения по существу коррупционного правонарушения, и, предвидя в отношении себя негативные последствия, за день до заседания Комиссии, то есть 22 мая 2017 года, подала заявление об увольнении по собственному желанию, вместе с тем, Комиссию о принятом решении в известность не поставила.
При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что у ответчика имелись основания для освобождения Макаровой Э.В. от замещаемой должности 30 мая 2017 года на основании пунктов 1,2 части 1 статьи 13.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", пункта 7.1 ч.1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации в связи с утратой доверия.
При этом судебная коллегия полагает необходимым отметить, что одним из центральных направлений современной российской внутренней политики, ориентированной в том числе на повышение качества и эффективности государственного управления, является противодействие коррупции, которая в Концепции общественной безопасности в Российской Федерации (утверждена Президентом Российской Федерации 14 ноября 2013 года N Пр-2685) названа одной из системных угроз общественной безопасности, существенно затрудняющей нормальное функционирование органов государственной власти и органов местного самоуправления.
В порядке реализации данной задачи наряду с ратификацией Конвенции ООН против коррупции от 31 октября 2003 года (Федеральный закон от 8 марта 2006 года N 40-ФЗ) был принят Федеральный закон от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", устанавливающий, как следует из его преамбулы, основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.
Названный Федеральный закон предусматривает правила предотвращения и урегулирования конфликта интересов - ситуации, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий), и возлагает обязанность принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов (часть 1 и пункт 1 части 3 статьи 10, часть 1 статьи 11). При этом непринятие лицом (в том числе государственным служащим), на которое возложена соответствующая обязанность, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 6 статьи 11).
В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" одной из мер профилактики коррупции является установление в качестве основания для освобождения от замещаемой должности и (или) увольнения лица, замещающего должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, с замещаемой должности государственной или муниципальной службы или для применения в отношении его иных мер юридической ответственности непредставление им сведений либо представление заведомо недостоверных или неполных сведений о своих доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также представление заведомо ложных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, несоблюдение требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов.
Правовое регулирование, направленное на предотвращение и преодоление коррупции, обусловлено спецификой государственной службы, поступая на которую гражданин реализует право на свободное распоряжение своими способностями к труду и добровольно избирает профессиональную деятельность, предполагающую наличие определенных запретов и обязанностей, связанных с реализацией особых, публично-правовых, полномочий.
При таком положении, учитывая конкретные, установленные судом обстоятельства, связанные с освобождением Макаровой Э.В. от занимаемой государственной должности субъекта Российской Федерации, а также обстоятельства, установленные при рассмотрении гражданского дела N 2-4455/2017, судебная коллегия приходит к выводу о том, что обжалуемое решение Октябрьского районного суда г. Мурманска об отказе в иске Макаровой Э.В. к Губернатору Мурманской области является законным и обоснованным и отмене не подлежит.
Выводы суда в решении мотивированы, соответствуют установленным в судебном заседании обстоятельствам и требованиям закона, оснований считать их неправильными судебная коллегия не усматривает.
Приводимые в апелляционной жалобе доводы не могут служить основанием для отмены обжалуемого решения, по существу, сводятся к несогласию с выводами суда и не содержат указания на обстоятельства и факты, которые влияли бы на обоснованность и законность судебного решения и нуждались бы в дополнительной проверке, фактически повторяют доводы стороны истца в суде первой инстанции, которым в решении дана надлежащая правовая оценка.
Не усматривается судебной коллегией и нарушений судом норм процессуального права, которые в соответствии с частью 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации являются безусловным основанием для отмены решения суда первой инстанции.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 193, 199, 327, 328, 329 и 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда
определила:
решение Октябрьского районного суда города Мурманска от 12 декабря 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Макаровой Эльвиры Викторовны - без удовлетворения.
председательствующий
судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
